犹太利益集团对美中东政策影响下降研究——基于奥巴马时期的研究

闫玉华， 赵丽萍

(山西大学 外国语学院， 山西 太原 030006)

犹太利益集团对美中东政策影响下降研究
——基于奥巴马时期的研究

闫玉华， 赵丽萍

(山西大学 外国语学院， 山西 太原 030006)

美国犹太利益集团凭借其雄厚的经济实力对美国的外交、 尤其是美国的中东政策有着极大的影响， 众多学者对此都有过深刻的研究， 有的甚至把这种影响力夸大到超乎寻常的地步。 本文旨在通过对2009年奥巴马上台后采取的一系列收缩性的中东政策的分析， 说明犹太利益集团对美国中东政策的影响在下降， 进而探讨其影响力下降的原因， 得出结论： 这种影响力下降是美国面临的复杂的国际形势、 美国国家利益、 国内其他利益集团和犹太人自身双重身份等因素相互交织作用的结果， 其中复杂的国际形势下美国国家利益的考虑是关键因素。

美国犹太利益集团； 奥巴马中东政策； 制约因素

众所周知， 美国由于其特殊的政治体制和文化形态， 是世界上拥有利益集团最多的国家， 这使得美国的内政外交深深刻上了利益集团的烙印， 在中东政策上也是如此。 美国犹太利益集团旨在通过游说活动给美国政府、 国会和总统施压， 迫使国会通过一些有利于以色列发展的政策和决议， 维护以色列的国家利益。 长此以往， 就形成了美国偏袒以色列的一贯政治立场。 然而， 这一切都随着奥巴马政府上台之后发生了戏剧性的变化。 奥巴马不仅重塑了与伊斯兰世界的关系， 更是频频对话伊朗， 对一向被打压的伊朗伸出橄榄枝， 为了促进“巴以和谈”不惜给以色列施加一定压力。 犹太利益集团对美国中东政策的影响呈现下降趋势， 而造成今天犹太利益集团在美国政治上的影响力下降的因素又有哪些呢？本文主要从国内外两个方面深入分析造成这种影响力下降的原因。

1 美国犹太利益集团及其在美中东政策影响的回顾

1.1 美国犹太利益集团的概念

“所谓利益集团是指具有共同利益和目标的社会成员为了一定目的而结成的影响政府政策的有组织的集团。”[1]4而美国犹太利益集团是指由犹太人组织起来的， 旨在通过共同行动来影响美国政治， 迫使政府通过一些有利于犹太人利益的决议， 维护整个犹太民族利益的政治团体。 首先， 犹太利益集团是一个具有严密组织的团体， 那些临时的、 个体的社团不是犹太利益集团。 其次， 犹太利益集团有着共同的目标， 即维护整个犹太民族的利益。 最后， 犹太利益集团旨在通过其自身的力量去影响政府的决策， 所以那些不以影响政府公共决策为意图的团体也不属于犹太利益集团。

1.2 美国犹太利益集团在美中东政策影响的回顾

在以色列的建立和发展过程中， 犹太利益集团发挥着举足轻重的作用。 1948年重建的以色列成为一直飘散在各地的犹太人的精神圣殿。 杜鲁门总统正是在各方亲犹太势力的游说下， 支持建立以色列国家， 并在其宣布成立后第一时间率先宣布“在事实上承认以色列临时政府”。 而美国政府明确表示支持以色列复国的立场就是来自国内犹太利益集团和亲犹势力影响的结果。

以色列宣布独立后， 犹太利益集团的利益目标更加清晰明确， 即争取最大力量无条件的保护以色列的安全， 维护以色列的利益。 其具体表现为， 凭借犹太利益集团自身的实力去影响国会通过一些有利于以色列的决议， 并以此获得美国对以色列长期的经济和军事援助， 从而保护其在阿拉伯世界的安全。 肯尼迪上台伊始， 就十分果断地向以色列提供2 500万美元的贷款并向以色列出售导弹系统。 约翰逊时期， 美国打破了此前向以色列出售防御性武器的常规， 向以色列出售进攻性武器。 尼克松时期， 从 1971 年至 1973 年， 美国总共给以色列 11.6 亿美元的军事贷款。 而到里根政府， 提供的援助更是急剧增长， 还极大地增加了对以色列援助中的赠款部分。 从 1980 年至 1987 年， 美国给以色列 64.05 亿美元的经济援助， 军事援助达到了 124 亿美元的高额。[2]

在美国犹太利益集团中， 最为强大的当属被称之为“国会山之王”的美以公共事务委员会。 “美以委员会实际上已经控制了国会所有的中东政策行动， 绝非夸大之词。 参众两院的议员， 几乎无一例外地遵照其意旨行事， 毕竟大多数人都把美以委员会视为一股政治势力在国会的直接代表， 一位议员能否连任， 这股势力可以说是握有予夺大权的。”[3]29，121由此可见， 该犹太利益集团对美国制定外交政策的影响力不容小觑。 福特时期， 声势浩大的“76人致信总统事件”就是最好的例子。 当时由于埃及和以色列的问题， 福特政府决定中止与以色列签定经济和军事协议， 而且公开表示要重新评估美国的中东政策。 这一决定受到了来自美国犹太利益集团和国内亲犹势力的极大阻力， 以美以公共事务委员为代表的犹太利益集团发起了著名的“76人致信总统事件”， 给政府“重新评估”美国中东政策带来了巨大的压力。 “民主党和共和党在参议院的以色列重视支持者， 在人数上足以否决福特可能提出的任何敌视以色列的立法议案， 甚至可以通过一项亲以色列的立法推翻总统的否决。”[4]最后使得美国政府不得不重新调整政策。

总之， 从历史上来看， 美国是以色列忠实的盟友， 以色列长期在美国的中东政策中有着重要的战略意义。 但随着美国对中东和平进程的推进以及美国对自身利益的维护， 以色列在其中东政策中的战略地位下降， 美国犹太利益集团对美中东政策的影响也在逐渐削弱， 特别是在奥巴马政府时期有了鲜明的表现。

2 奥巴马时期的中东政策

小布什时期的单边主义先发制人战略以及世界金融危机使美国经济衰退， 奥巴马政府上台后采取了多边主义收缩性的中东政策。 例如， 结束伊拉克战争， 将反恐重心转移到阿富汗地区， 推进中东民主化进程等。 但更值得我们关注的是奥巴马对伊朗和阿拉伯世界的政策与以往大相径庭， 奥巴马中东政策的制定虽然仍受到国内犹太利益集团的影响， 但这种制约较之过去任何时期都有明显的减弱。

2.1 奥巴马时期的中东政策

首先， 奥巴马开始缓和与阿拉伯世界国家的关系。 美国长期以来偏袒以色列的行为引起阿拉伯世界国家的强烈不满， 阿富汗和伊拉克两场战争更是造成阿拉伯国家反美情绪高涨。 与以往敌对和仇视的态度不同， 奥巴马在上台伊始就向阿拉伯国家示好， 试图改善与阿拉伯世界国家的关系。 奥巴马在就职演说中提到： “面对穆斯林世界， 我们寻求一条新的前进道路， 以共同利益和相互尊重为基础。” 他还承诺将会积极修复在小布什时期受损的美国和穆斯林世界的关系， 并首次承认美国在穆斯林问题上确实犯了错误， 同时宣称美国不是穆斯林的敌人， 而且希望两国关系能够恢复到历史上“最好的水平”。 之后又派特使访问沙特阿拉伯、 埃及等国家。 虽然不少阿拉伯国家对于奥巴马口头的承诺仍抱有怀疑的态度， 但这无疑是一个改善双方关系的好的开始。

其次， 奥巴马也高度关注巴以和平进程。 为了使巴以和谈取得实质性的进展， 奥巴马开始纠正以往偏袒以色列的一贯做法， 多次对以色列施压， 要求以色列承认两国解决方案， 停止在约旦河西岸扩建定居点， 并改善巴勒斯坦民众的生活。

最后， 对于伊朗核问题， 奥巴马放弃了小布什政府时期拒绝与伊朗谈判的立场， 主张以接触谈话方式代替武力对抗。 2011年3月20日， 奥巴马总统在伊朗新年到来之际， 发表讲话称： “我在就任总统后的每一年， 都要直接对伊朗人民讲话以表示祝贺。 今年我还想这么做， 伊朗的未来属于年轻人。 虽然时局险恶， 但是我要你们知道， 我跟你们站在一起。”*奥巴马总统致伊朗新年贺词， 参见网址为http：∥iipdigital.usembassy.gov/st/chinese/texttrans/2011/03/20110321151715x0.6585591.html#axzz3lIbTdtWJ.在之后， 奥巴马也频频向伊朗伸出橄榄枝， 表示愿意与伊朗进行对话。 虽然奥巴马与伊朗对话困难重重， 而且美国一直也并没有放弃遏制和打击伊朗， 但这种无先决条件的直接对话无疑是一个历史性的进步。[5]

2.2 奥巴马时期中东政策的特点

奥巴马时期的中东政策总的表现为以对话为主的多边主义收缩性政策。 首先， 奥巴马时期的中东政策体现了多边主义战略， 美国不再是中东地区的唯一“警察”， 也不再是冲在第一线的“排头兵”， 美国开始逐渐抽身中东业务并寻求与周边国家的合作。 其次， 软化形象， 改善与阿拉伯世界国家的关系。 最后， 对话代替武力成为其中东政策制定的首要出发点。

3 奥巴马时期犹太利益集团与美国中东政策

北京时间2011年5月20日， 奥巴马就美国中东政策发表了近一个小时的演讲， 这是自2009年奥巴马开罗演讲之后第二次全面阐述美国新的中东政策。 此次演讲特意选在中东地区的晚间黄金时段进行， 是以确保大多数的穆斯林听众都能收听到。 奥巴马在演讲中明确指出， 以色列在具有争议的土地上继续扩建定居点的错误做法阻碍了巴以和平进程。 虽然在此之前小布什总统曾明确表示过， 巴以之间不可能回到1967年的边界， 但此次奥巴马在演讲中却提出：“以色列和巴勒斯坦的边界应以1967年的边界线为基础， 并加以双方同意的土地互换， 从而为两国建立起安全和公认的边界。”*奥巴马联大一般性辩论中发言： 美国不能单枪匹马解决世界所有问题， 参见网址为https：∥www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/09/24/remarks-president-obama-address-united-nations-general-assembly.这也是首个公开提出应以1967年边界线为基础划分巴以领土的美国总统。 该政策无疑释放出美国在中东政策上积极变化的信号， 但对于以色列来说则是晴天霹雳， 这毫无疑问地触碰了以色列的底线。 这一新的中东政策发布之后就在美国引起轩然大波， 尤其是在美国犹太利益集团中。 虽然犹太利益集团对此向奥巴马政府不断施压， 使得其不得已修改了部分演讲内容。 但与此同时， 也有部分犹太人及社团站在奥巴马这边， 更多地从理性的角度去思考政策的利弊， 而不是像以往那样盲目地去反对任何不利于以色列的决议。

此外， 美国对伊朗政策的改变引起了以色列的强烈不满。 美国犹太利益集团曾多次向国会和总统施压， 要求加大对伊朗的核制裁， 美以公共事务委员会为此更是多次致信国会和总统， 并强调这应该是美国外交的重要目标之一。 此外， 以色列甚至敦促奥巴马总统给伊朗确定一条“红线”， 一旦伊朗越线， 美国或以色列都可以对其核设施进行打击。 但奥巴马政府对此建议并没有理会， 仍然把谈话接触作为对伊政策的首要选择， 并开始放松对伊朗的制裁。

美国犹太利益集团对美中东政策制定的影响由来已久， 短时间内也无法完全消除其影响力的作用。 但自从奥巴马政府上台之后， 犹太利益集团的影响力呈逐渐下降的趋势， 而造成这种影响力下降的因素是多方面的， 包括复杂的国外因素， 以及国内各方势力的共同作用。

4 制约美国犹太利益集团影响力的因素

一个国家外交政策的制定是由当时的国外和国内因素所决定的， 国外因素是外因， 在外交政策的制定和形成中起次要作用； 国内因素是内因， 起着根本的决定性作用。[6]488美国中东政策的制定也不例外， 亦是国内外因素相互作用的结果。

4.1 国外因素

首先， 2008年美国爆发了席卷全球的金融危机， 这场由房地产泡沫引发的次贷危机给美国带来了沉重的打击。 2009年奥巴马就任美国新一任总统时， 美国还深受上一年金融危机的影响， 不仅国内失业率居高不下， 而且其国际地位也有明显下降。 2008年11月， G20国峰会在美国华盛顿举行， 会议做出了关于通过合作和多边主义恢复世界经济的决议。 这次峰会的召开表明美国作为世界唯一霸主的地位将一去不复返， 世界格局正在朝着多极化的方向发展。 而美国若想尽快消除这次金融危机带来的恶劣影响就必须调整其全球战略， 尤其是对其深陷其中而又无法脱身的中东地区的战略。

其次， 同时期的俄罗斯、 欧盟、 日本和中国等国家的经济取得了长足的发展， 而且又积极参与中东地区事务， 美国世界霸主的地位受到严重威胁。 俄罗斯在中东问题上坚持通过多边合作、 谈判和外交斡旋等手段去解决冲突。 欧盟出于维护其在中东地区的经济和战略意义， 其制定的政策也时常与美国背道而驰。 中东地区作为世界上石油储量和产量最多的地区， 与日本和中国的经贸合作不断加强， 更是不容忽视。 对于中东局势， 美国再也无法独断专行， 横加干预， 它在中东地区的主导力度也随着局势的变化逐渐削弱。[7]

最后， 小布什政府时期通过绕开联合国向伊拉克发动战争的行为， 早已使得伊斯兰世界反美情绪的高涨。 奥巴马政府上台后， 美国自然地又承担了所有来自阿拉伯国家愈演愈烈的仇恨， 而与其有着“特殊关系”的以色列， 因其国家利益的目标和美国开始出现不一致， 两国之间的矛盾也逐渐突显。 所以， 这时重塑美国的国家形象已是奥巴马政府的题中之义， 变成一个不得不解决的问题。

4.2 国内因素

4.2.1 美国国家利益的制约

影响美国犹太利益集团影响力的国内因素是多方面的， 但最根本的是美国国家利益。 国家利益是指国家在复杂的国际关系中维护本国和本民族免受外来侵害的一些基本原则， 它是国家制定对外政策的重要依据和决定因素。[8]252美国中东政策的制定最先考虑的还是美国的国家利益至上原则。 美国之所以长期偏袒以色列， 究其根本原因在于这样的做法符合其国家利益。 但是当犹太利益集团的诉求与美国的国家利益相悖时， 美国就会毫不犹豫地选择自己国家的利益。 历史上不乏美国为了国家利益而背弃犹太利益集团的事例， 例如： 罗斯福总统使国会搁置了犹太人复国主义的决议； 艾森豪威尔总统迫使以色列撤出西奈和加沙地带； 还有诸如其他几届政府向约旦、 沙特阿拉伯和埃及等阿拉伯国家出售军火。 2000年8月， 美国向以色列施加压力， 要求其限制武器输出。 奥巴马政府时期的中东政策也完美地诠释了这一点， 一方面他想方设法从中东局势中抽身， 另一方面则试图维持中东地区的力量均势， 从而不得不缓和与阿拉伯国家的关系， 不惜多次向以色列政府进行施压， 这完全是出于美国在整个中东地区的利益考虑。 可见， 美国犹太利益集团虽然对美国的中东政策有着重要的影响， 但相比于对美国国家利益的考虑， 这种影响并不是决定性的。 所以在美国国家利益至上的大原则下， 美国犹太利益集团对美国政治的影响有时也显得束手无策。

4.2.2 国内其他利益集团的制约

美国的中东政策除了受到国内犹太利益集团的影响， 也受到其他利益集团的制约， 最主要的利益集团为亲阿拉伯利益集团。 犹太利益集团对立面的亲阿拉伯利益集团是立场、 言论和活动有利于美国阿拉伯人和阿拉伯世界的各种组织和团体， 希望美国改善与阿拉伯世界国家的关系。 主要的亲阿拉伯利益集团有全美美国阿拉伯人联合会、 美国阿拉伯人反歧视委员会等。[9]无论是从组织、 资金还是影响力来说， 亲阿拉伯利益集团都无法与犹太利益集团相媲美， 其对中东政策的影响也是微乎其微， 但对于美国犹太利益集团还是有一定的牵制作用， 历史上美国向沙特出售军火就是典型的例子。 另外， 近几年兴起的亲伊朗利益集团也不容忽视， 他们旨在使美国通过对伊朗有利的外交政策， 反对采用强制军事手段对伊朗进行威胁或制裁。 例如， 美伊委员会， 美伊委员会的目的就是创立一个美国游说网络来进一步增加伊朗伊斯兰的利益。*参见网址为http：∥www.american-iranian.org/about/index.php#mission.这些利益集团的存在虽然一时无法撼动犹太利益集团在美国的地位， 但随着其发展壮大对美国的中东政策也会产生一定的影响。

4.2.3 犹太人双重身份的制约

削弱犹太利益集团影响力的最后一个制约因素来自于犹太人自身。 在美国的犹太人同时拥有美国和以色列两国的国籍， 他们一方面对于这个充满民主给予他们温暖的美国存在认同， 另一方面又无法拒绝有着天然血缘情结的以色列对其的召唤。[10]这双重身份的认同使夹缝中生存的犹太人亦十分矛盾， 他们既想给自己的精神家园以色列提供支持和帮助， 又不想损害美国的利益。 在长期历史过程中， 这种矛盾鲜有发生， 以色列特殊的战略地位使其与美国紧紧联系在一起。 但是随着新中东政策的推进， 这种矛盾开始慢慢显现。 一方面犹太利益集团内部也开始分歧， 形成不同意见的阵营， 使得其影响力下降。 另一方面， 更多的犹太人在对自己的双重身份思考之后， 对以色列的支持变得更加理性， 他们亦不希望损害到美国的国家利益。

5 结 语

综上所述， 美国的犹太利益集团不仅有着悠久的历史， 更有着很强大的影响力， 对美国的外交政策起着举足轻重的作用， 尤其是对美国中东政策的制定。 但是这种影响是随着时代和局势的变化而变化的， 而且也是有限的。 奥巴马执政时期， 由于国内外因素的制约和相互作用， 美国犹太利益集团并不是无所不能的， 更不能完全控制和左右美国的中东政策， 其对美中东政策的影响也有所削弱。 在众多制约其影响力的因素中， 国际形势和美国国家利益是最根本的因素。

[1]孙大雄. 宪政体制下的第三种分权[M]. 北京： 中国社会科学出版社, 2004.

[2]姜淑令. 美国对以色列的援助政策研究(1967～1988)[D]. 上海： 复旦大学, 2008.

[3][美]保罗·芬德利. 美国亲以色列势力内幕[M]. 武秉仁, 戴克伟, 译. 北京： 中国对外翻译出版公司, 1990.

[4]孙铭若. 美国以色列公共事务委员会对美以关系的影响[D]. 天津： 天津师范大学, 2010.

[5]杜慕鹏. “9·11 事件”后美国中东政策研究[D]. 长春： 吉林大学, 2013.

[6]赵学功. 当代美国外交[M]. 北京： 社会科学文献出版社, 2011.

[7]张雪嫣. 从克林顿到奥巴马： 冷战后美国中东政策评析[D]. 北京： 中共中央党校, 2010.

[8]倪世雄. 当代西方国际关系理论[M]. 上海： 复旦大学出版社, 2012.

[9]杨明光. 利益集团与美国中东政策[D]. 昆明： 云南大学, 2010.

[10]陈双庆. 美国犹太人对美中东政策的影响[J]. 现代国际关系, 2002(6)： 35-41.

声 明

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A Research on the Declining Influence of the Jewish InterestGroup on American Middle East Policy——Based on the Obama Administration Period

YAN Yuhua， ZHAO Liping

(School of Foreign Language, Shanxi University, Taiyuan 030006, China)

Jewish interest group, as one of the most influential interest groups in America, has an important influence on American foreign policy, especially on the American Middle East policy. Many scholars have done enough researches on this aspect and some of them even exaggerated the influence to an almost omnipotent degree. This paper aims to demonstrate that the influences of Jewish interest group in the Middle East are limited and actually declining through the analysis of a series of new policies since President Obama took office in 2009. The paper then draws the conclusion that the reasons for the declining influences are a combined result of many factors including the current complicated international situation, national interest of America, the other interest groups in America and the dual identity of Jewish people in America, among which the international situation and national interest of America play the key role.

American Jewish interest group; Obama’s Middle East policy; restricting factors

2015-11-14

2015年山西省社会科学界联合会规划项目(SSKLZDKT2015022)

闫玉华(1967-)， 女， 副教授， 从事专业： 美国文化。

1673-1646(2016)02-0035-05

D871.2

A

10.3969/j.issn.1673-1646.2016.02.008