对天津市发展生态型都市农业的思考与建议

褚思真

摘要：在城市化进程中，发展生态型都市农业具有重要意义。对于天津市这样面临资源与环境双重压力的超大城市，注重生态型都市农业的发展、实现城市可持续发展尤为重要。

关键词：都市农业 生态农业 休闲农业

一、都市农业的内涵以及我国对都市农业的探索

都市农业（Metropolitan Agriculture），是结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为人们提供优良农副产品和优美生态环境的高集约化、多功能的农业。发展都市农业能最大限度地克服城市化带来的负面影响，满足城市居民获取新鲜农产品、享受绿色环境和体验纯朴农耕文化的需求。

我国对都市农业的理论与实践探索，约从20世纪90年代初开始，其演进过程大致可分为3个时期。第一个时期是90年代前期，是探索都市农业的理论与实践的萌芽时期。第二个时期是90年代中期到世纪之交，可称为都市农业理论实践的共同探索时期。一些大城市、农业和农村研究机构以及一些学者，分别进行了对都市农业的理论研讨；同时一些城市地区正式提出了以都市农业作为农业的发展方向。第三个时期则是世纪之交以来，这一时期都市农业在理论和实践两个方面都得到了迅速发展。从实践角度看都市农业的观念愈益普及，并且许多城市都在规划中提出发展都市型农业的明确思路；从理论研究角度看，国家社会科学基金设立了都市型农业的专题研究，一批全国性或省市的学术团体召开学术会议，一些学术机构同国际城市农业组织建立联系。可以说，在这一时期我国都市型农业进入了理论与实践的普遍发展时期。

都市农业通过生产者与消费者直接结合，从而使高耗能和污染的高碳方式的产业经济链条得以缩短。尤其是生态型都市农业，有利于建立人与自然和谐相处的环境，实现经济、生态、社会效益的高度统一和可持续发展，是我国城市化进程中大城市得以健康发展的重要路径。

二、天津发展都市农业的必要性与契机

首先，从大环境来看，我国目前面临着在自然资源趋紧的硬约束下农业现代化、产业化进程所造成的愈益严重的双重负外部性问题。一重是化学农业造成的农业污染。化学农业是指依靠工业化学品如化肥和农药等的投入来保障产量的农业耕作体系。政府越增加设施农业投入，既得利益集团越多获利，资源环境和食品安全的双重负外部性情况就越恶化。二是化学农业带来的各种负面影响，包括化学农业与气候变化，以及化学农业与农产品安全问题。

其次是人们对生态的需求与关注。近年来，随着人们生活水平和认知能力的不断提高，对健康的关注和需求也变得更加强烈，随之对生态的关注和需求也愈益强烈。而伴随着近年来食品问题的频繁曝光，食品安全已日益成为社会各界最关心的议题，其中，蔬菜和牛奶等易腐食品更是成为焦点。而都市农业拥有“近距离短环节”的优势，应成为城市蔬菜供应的重要渠道和保证城市居民蔬菜安全以及维护城市生态环境的重要角色。

天津作为我国的四大直辖市之一，面积为1.1946万平方千米，常住人口已经达到1516.81万（2014），按照国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》，属于我国的6个超大城市（北京、上海、广州、深圳、天津、重庆）之一。作为超大城市，天津发展生态型都市农业的必要性更为迫切。并且，近年来京津冀地区环境问题日益突出，人们对生态环境和食品安全问题的关注也愈益强烈，而生态城市既是中央对天津定位的重要内容，也是建设美丽绿色天津的要求。在此背景下，发展生态型都市农业可以大大提高天津市的绿地率，使城市生态环境得到根本改善和提高，因此成为大势所趋。

三、天津生态型都市农业发展的现状与面临的问题

（一）现状

2015年，天津市围绕40个农产品生产基地、100个设施农业示范区和20个农业产业园区，积极实施农业产业化生产，加快推进现代都市型农业建设。目前，天津的生态型都市农业可以概括为以下几种形式：

一是农业示范区。如天津市已有的小麦节水生产农业标准化示范区，无公害蔬菜标准化示范小区，食用菌标准化生产示范区和大葱、大蒜、天鹰椒标准化示范区等。

二是休闲农场。一种综合性的休闲农业区，游客不仅可观光、采果、体验农作，了解农民生活，享受乡土情趣，而且还可住宿、度假、游乐。如天津蓟县山区、宝坻的小辛码头、静海的团泊洼水库、滨海的芦苇荡、杨柳青的森林公园等。通过自然景观旅游带动农业功能的拓展，促进了都市型农业发展。环城经济带重点发展了市民农园、学童农园、采摘农园，在山区开放了农家小院等形式，为都市居民体验农业及进行休闲、居住提供场所。

三是高科技农业园区。这是采用新技术生产手段和管理方式，形成集生产加工、营销、科研、推广等功能等于一体，高投入、高产出、高效益的农业种植区或养殖区。如滨海新区兴建的滨海耐盐碱植物科技园区、滨海东丽农业科技园区、滨海海水养殖科技园区、滨海生态农业科技园区、滨海茶淀葡萄科技园区、滨海津南循环农业科技园区等。

四是各种主题公园。包括森林公园、民俗观光园等的形式。目前天津市的八大森林公园：九龙山森林公园、官港森林公园、滨海森林公园、杨柳青森林公园、大港湿地森林公园、港北森林公园、青北森林公园、东丽湖森林公园。此外位于宁河的七里海国家湿地公园近年来也颇受市民的青睐。

（二）问题

首先是资源约束的压力日益增大。天津土地资源短缺，耪地面积持续减少，耕地占用严重，后备资源匮乏，土地破坏严重，质量下降。天津水资源人均占有量少，水资源利用效率低，浪费严重，水环境恶化，危害农业生产。天津林木覆盖率低，且增长缓慢，制约着农村生态环境的进一步改善。

其次是天津农村环境污染和生态破坏问题亟需解决。包括农业面源污染、白色污染、农村生活垃圾污染、规模化养殖污染和城市工业污染的转移等。当前，天津农业生产中大量使用化肥和农药是造成农业面源污染日益突出严重的重要原因，对土壤、水体造成的污染，严重影响农产品的质量安全，阻碍农业增效和农民增收。而农膜使用的增加使“白色污染”日益严重，对农田环境也造成很大破坏。

四、对天津市发展生态型都市农业的思考与建议

1.将都市农业融入城乡规划，统筹用地，保证都市农业用地的持久性。都市农业是建设生态、宜居城市的重要组成部分，需要在政府按照城乡一体化要求统一规划和建设中，才能持续生存和发展。耍进一步建立对都市农业支持和保护的长效机制，尤其是生态环境补偿机制、土地占用补偿机制。规划中要正确实行区域定位、功能定位、形态定位；同时耍把都市农业规划与农村现代化、城市化规划结合起来；规划中要注意合理解决农产品的季节生产与全年观光经营的矛盾，搭配不同季节的品种，尽量延长可观赏期。

2.制定生态型都市农业生产的发展政策。生态型都市农业要求农业生产注重生态，采用保护性耕作措施，少施化肥、慎用农药，尽量减少或避免对生态环境的破坏和农产品的污染，同时还要加强对产后加工、运输、贮藏、保鲜等各个环节的管理。而这只靠提高农户道德素质和趋严的检查检疫远远不够，还需政府为促进农业安全生产、销售而制定相关的政策措施，以激励生产者转变生产方式。同时政府还要注重推进绿化产业的发展，，为农业提供良好的生态环境基础。

3.增加资金和科技投入。要广开渠道，多方筹集建设资金，同时要注重科技投入，以高科技武装农业，重点实施种子工程、温室工程、生物工程、绿色工程等，形成都市农业科技配套工程。

4.立足区位优势和资源优势，面向国内外市场，体现农业特色，突出农村生活风貌和丰富乡土文化内涵。发展都市农业要充分发挥自身区位优势和资源优势。例如可以依据天津港口城市的优势，在滨海经济带通过综合规划，形成具有天津特色的滨海型都市农业。在都市农业发展中，切莫建造过多的人文景观，使环境和设施过于人工化、商业化。同时还要注意开发农业对市民，特别是青少年的教育功能。

5.要加强农村基础设施建设和人力建设。要加强农村道路、水电、环境卫生等方面的建设，建设相适应的饮食、住宿、休闲、度假等多方面设施，为游客提供方便、卫生、舒适的条件。大力发展农村成人教育和职业技术教育，实行引进来和送出去培养相结合，提高农民的文化素质和管理技术。