校院两级管理模式下二级学院经费监管机制的建立与完善

马慧+张小斌

【摘要】为深化校院两级管理体制改革，扩大二级学院办学自主权，客观上需要建立二级学院自主理财制度。在学院管理权限下，如何对经费的实际支出进行有效的监督和管理，对于学院自主理财至关重要。本文从目前高校二级学院经费监管机制存在的问题入手，探讨了校院两级管理模式下二级学院经费监管机制的建立与完善，以期提高经费使用的规范性和有效性。

【关键词】校院两级管理 二级学院经费监管机制 建立 完善

一、建立二级学院经费监管机制的必要性

随着我国高等教育改革与发展的不断深入，建立以校、院两级管理为中心的管理体制已成为当前高校综合改革的一个热点。为深化校院两级管理体制改革，扩大二级学院办学自主权，客观上需要建立二级学院自主理财制度，这是高校管理工作重点下移的一个重要环节，也是高校财务管理的一个重要方面和必然趋势。

二级学院的“财”主要包括人员津贴和各类经费（教学经费、科研经费、学科专业建设经费、行政经费等）。在学院管理权限下，如何对经费的实际支出进行有效的监督和管理，对于学院自主理财至关重要，也是保障校院两级管理模式良好运行的重要前提。因此，探讨校院两级管理模式下二级学院经费监管机制的建立与完善，具有重要的现实意义和应用价值。

二、二级学院经费监管现状及存在问题

在校院两级管理模式下，学校将部分经费根据合理的依据和分配方法，下拨到二级学院，学院需对经费使用进行有效的监督和管理，并自觉接受学校财务、审计、纪监等部门的检查。然而现阶段，二级学院在经费监管方面存在诸多问题。

1.经费监管意识不强。部分学院领导和管理人员认为经费监管属于学校财务处的责任，思想认识上有所懈怠，轻监管重业务，对资金使用效益及资产保值增值重视不够。此外，教职员工由于对财务制度以及状况缺乏全面深入地了解，很难主动参与监管工作，发挥监管作用。

2.经费监管制度不完善。目前多数高校的校一级经费监管制度都比较健全和完善，但基于学院层面的经费监管制度尚不完善，缺乏符合学校财务制度规定又适合二级学院实际情况的监管模式，难以保障二级学院自主理财的良好运行。

3.经费监管队伍亟待建设。目前各二级学院的经费监管人员多数身兼数职，缺乏财会专业知识，使得监管工作不到位，给财务管理带来隐患。

三、二级学院经费监管机制的建立与完善

一个完整的监管机制，其构成要素应包括监管制度、监管体系及监管结果。基于此，二级学院经费监管机制的建立与完善，应从以下几个方面考虑。

1.成立监管委员会。监管委员会由学院主要党政领导负责，包含学院二级教代会代表、教授委员会委员、系主任、骨干教师、办公室工作人员，该委员会负责学院各类经费的监管工作。

2.明确监管对象和内容。监管对象是划拨至学院的各类经费（教学经费、科研经费、学科专业建设经费、行政经费等），包括经费的收入、支出的所有环节，即高等教育经费从收入到支出的全过程，均需要受到监管。

监管内容主要有：监管制度的建设及执行情况，包括制度的贯彻落实情况，制度执行过程中的逐步完善情况等；经费收入情况，包括经费来源，金额，收到经费后是否按照相关要求进行处理等；经费支出情况，包括支出项目是否按照预算执行，支出结构是否合理等；经费决算审计情况，包括各项收支项目、往来款项、财产物资的年终清理结算是否真实、客观、合法，决算报表及财务情况说明书是否全面、完整、正确等。

3.制定经费监管制度。监管制度是实现监管目标的重要保障。在明确监管对象和内容的基础上，认真研读相关文件，通过报刊、网络等渠道收集“校院两级管理”、“教育经费监管机制”相关信息，了解管理重心下移后学院的职责权限，明确教育经费使用规定；走访兄弟院系，借鉴和总结二级学院经费监管的经验和办法；设立“专家组——项目组——参与教师”的研究网络，对监管制度的整体方案进行理论指导；分析监管过程中可能面临的问题，结合学院自身情况，制定符合学院实际的经费监管制度。经费监管制度的内容必须全面、翔实，具有可操作性，经全院教职工大会通过后向全校公布。

4.创新监管方式和手段。监管方式和手段是经费监管机制中重要的一环，直接影响着经费监管的效果。

在监管委员会的领导下，由委员会秘书（一般由委员会中的学院办公室人员担任）对经费的使用情况定期汇总统计，一般每月一次，特殊阶段随时统计。每笔经费报销前需在委员会秘书处登记，将报销的经费设置“报销日期、内容摘要、经费类别、经办人、使用部门、票据号、支出金额、收入金额、余额”等栏目，便于进行经费的汇总统计工作。

通过定期检查、不定期抽查等方式，对学院各类经费进行审查，对审查结果进行整理、归纳、分析，形成审查报告，反馈项目组在经费使用过程中出现的问题和隐患，监督整改。

针对经费监管制度在运行过程中出现的问题，研究解决方案，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用“的经费监管机制，以切实提高资金使用率。

5.反馈监管结果。得到监管结果之后，一方面要及时反馈至项目组，使之明确自身在经费使用中出现的问题；另一方面，要将监管结果向全院教职工公示，不但可以使公众了解经费使用状况，而且可以对监管结果进行二次监督。其次，在明确问题之后，必须及时进行整改。不仅包括对出现的问题进行修正，追究相关责任人，更要反思是否是制度或流程出现了问题，从而对相应制度进行修正。整改结果同样需要反馈和公示，起到督促作用。endprint