薄弱学校推进义务教育均衡发展的四个抓手

郭菊英

摘 要 推进义务教育均衡发展主要包涵经费投入、办学条件、教师队伍、学校管理和办学水平等，而对于边远地区薄弱学校而言，除等待从外部均衡来有益的资源外，侧重“四个抓手”。注重均衡发展基础，优化资源配置；握好均衡发展龙头，改进班子作风；抓好发展保障，规范学校管理；抓住创建合格学校契机，提高学校办学水平。

关键词 推进 义务教育均衡发展 四个抓手

中图分类号：G424 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.12.063

Four Grippers of Weak Schools to Promote Balanced

Development of Compulsory Education

GUO Juying

（Hu'nan Provincial Research Institute of Education， Changsha， Hu'nan 410005）

Abstract Promote balanced development of compulsory inclusion major funding， school conditions， teachers， school administrators and school level， etc.， and for the purposes of weak schools in remote areas， in addition to wait to benefit from external balance resources， focus on the "four grippers" . Focus on balanced development of basic， optimize the allocation of resources； balanced development of leading a good grip， improved team style； grasp the development of security， regulate school management； seize the opportunity to create good schools and improve the school level.

Key words improve； balanced development of compulsory education； four grippers

全国县域义务教育均衡发展评估认定工作于2013年正式启动。推进义务教育均衡发展主要包括经费投入、办学条件、教师队伍、学校管理和办学水平等，而对于边远地区薄弱学校而言，除等待从外部均衡来有益的资源外，自身应努力挖掘内部资源，大力推进义务教育均衡发展。笔者参加全省合格学校验收督导评估时，注意同步观察了这个方面的情况，并分析出薄弱学校自身推进义务教育均衡发展，具体应立足自身，侧重“四个抓手”。即：注重均衡发展基础，优化资源配置；握好均衡发展龙头，改进班子作风；抓好发展保障，规范学校管理；抓住创建合格学校契机，提高学校办学水平。

1 抓手一：注重均衡发展基础，优化资源配置

（1）优化班级布局，资源利用最大化。如某镇镇域内小学教师大量缺编、初中办学条件相对较好且教师相对过剩。灵活采取“五四（小学办1～5年级、初中办6～9年级）或四五分段管理”的办班模式，合理调整班级布局，既稳定了人心，又盘活了资源。

（2）均衡编制管理，教师配置最优化。因历史的原因，某镇教师编制严重短缺、年龄老化且区域内教师分布很不均衡，2010年教师平均年龄达到43.6岁，教师配置已入瓶颈。为突破瓶颈，解决实际问题，一方面积极争取县局重视逐步补充教师，2010至2012三年共补充教师87人，其中特岗教师50人，新招教师12人、免费师范生15人。另一方面中心学校积极采取调经费、控流动、补津贴等措施，逐步实现教师的均衡配置。2010年至2012年，中心学校共向缺编单位拨付代课金45万多元；严格控制教师由边远学校向镇中心地区流动，2010年至2012年中仅调动2名教师进了镇中学；向偏远学校教师每人每月增加绩效津贴300元。这些举措，逐步实现了队伍的年轻化、专业化，为促进区域内学校均衡发展奠定了基础。然后，奖励硬件建设，条件改善均衡化。积极争取上级投入，争取财政资金和希望工程资金等，改善区域内学校的办学条件。镇中心学校还应鼓励各学校积极争取社会捐资改善条件，奖励争取社会捐资改善办学条件的学校，不断改善各学校的办学条件。

2 抓手二：握好均衡发展龙头，改进班子作风

（1）拥有一位好校长。火车跑得快，全靠车头带。边远地区、镇中心学校应始终把改进班子作风、铸造务实干事的管理团队作为促进均衡发展的龙头工作来抓。首先强调中心学校的率先垂范，发挥中心示范作用。选好校长。常说一位好校长就代表了一所好学校。选好了校长，办好学校就有了希望。选用校长，从不任人唯亲，坚持无私、正直、务实、平易近人、凡事能带头的标准，并能坚持用这个标准来走访教师、走访社区，认真搞好任命前的考察调查工作。校长坚持做到以身作则。校长是学校的精神领袖和师生行动的标杆。凡是要求别人做到的校长首先做好、凡是要求别人不能做的校长坚决不做。近几年，各镇都要求中心学校校长坚持不打牌、不上网聊天、不参加商务活动，有时间就读点书。“桃李不言，下自成蹊”，个人勤勉、扎实、廉洁的工作，在全镇干部和教师中起到良好的带动作用。调研所到之处，各校校长作风务实、教师拥护度高，真正成为了每所学校的领头雁。

（2）提高班子运行效能。为了提高班子的运行效能，大部分镇中心学校对办公、考勤、值日、接待、租车、议事、审批等工作都做出了详细的规定，并且严格执行。镇中心学校工作的制度化、计划化、程序化和规范化已引领着各学校教育教学工作的有序发展。坚持管理重心下移。镇中心学校的工作不能只上传下达，必须把管理重心下移，要深入到每一所学校，要走进每一个教师办公室，镇中心学校建立干部蹲点制度，明确要求蹲点的干部每期听20节课以上，每期必须和每一位老师谈一次心。其实加强学校行政班子建设，培养高执行力的基层管理团队。选好了校长，再带出一个好的班子，班子成员都应无私、正直、务实、平易近人、凡事能带头。坚持用这个标准来走访教师、走访社区，认真搞好任命前的考察调查工作。强化教学引领。教学是学校的中心工作，中层干部必须以教学领导教学。大多镇中心学校明确规定：除了12个班以上的学校总务主任可不兼课外，其余干部都必须兼课且尽量兼毕业班课、兼大学科课。同时，规定每周校长必须带领行政班子深入课堂，集体研究一次课堂教学；把县教育局对校长、副校长、教导主任听课节数的标准作为底线，要求他们少坐办公室，经常走进课堂、研究教学，并且带头上好示范课。重视教师意见，加强考评考核。镇中心学校下乡调研走访老师时发现，部分老师认为中层干部享有少兼课、请客可签单、出勤不受限制等一些特权。针对这一现象，校长们鲜明地提出：中层领导不能享有特权，领导就是责任，领导就是服务，领导不能占位而不为；同时，修改财务管理制度，制定《中层干部的考评办法》和岗位创先争优方案。每年度评选并表彰一批部门工作先进个人，每学年对学校行政人员全面考评一次，并将考评结果作为调整干部的重要依据。

3 抓手三：抓好发展保障，规范学校管理

（1）强化目标管理。要保障区域教育的均衡发展，还必须从制度建设、过程控制和目标管理等方面来规范、促进各校的工作。完善制度建设，规范教育教学行为。制度管事、感情理人，是管理的两个方面。镇中心学校为了规范管理行为，应加强制度的破与立。如某学校三年间，组织相关人员进行广泛调研，分人事、教学、财务、安全、考核、奖励六块建立健全制度共46项。并下发至各学校，要求认真贯彻执行。改变了制度不健全、管理不统一的被动局面，有效避免因人办事、随意决策的不规范管理行为的发生。

（2）加强教学过程监控。夯实常规工作，加强教学过程监控。建立教案准入制度，增强教师的责任感。教师上课之前教案须经教研组长签字，教研组长教案须经教导主任签字。杜绝不备课进课堂的现象。加大教学检查力度，增强教师的紧迫感。各学校按月上交教学检查登记表，对教师的备课、作业批阅、考试及辅优补潜情况进行评比总结。镇中心学校每学期进行两次日常工作检查；每学年对全镇教师的日常工作进行等级评定，并将各级检查结果纳入教师绩效考核。加大教学检测力度，增强教师的荣誉感。每学年进行一次教学质量检测，并将检测结果作为教师绩效考核的重要依据。各中学、完小建立完善的学生奖励制度，对优秀学生和进步学生予以表彰奖励，促进良好学风的形成。积极开展校本研训，促进课堂效益提高。校本研训是教师不断获取能量的源泉，是提高课堂效益的有效途径。为此，镇中心学校相继出台《全面推进中小学教师校本研训工作实施方案》、《青年教师培养的指导意见》、《关于加强教研组建设的若干规定》和《校本研训的奖励制度》，通过制度来强制推进校本研训的深入开展。关于中考，镇中心学校重点做了三个方面的工作。一是每年召开一次中考质量评析会。会议规模大，内容充实，全面总结成绩，认真交流经验做法，表彰先进单位和个人，突出分析查找问题，设计来年中考目标，会议气氛积极向上，较好地推动各校的备考工作。二是每年举办一次形式多样的中考研讨会。或者邀资源中心、基教股及市教科所的专家进入课堂，对毕业复习进行指导，或者以专题讲座的形式让教师及时准确地把握中考动态。三是每年进行一次教学视导。视导采取面对面的方式，共同探讨教学中存在的问题以及怎样改进教学方法。

4 抓手四：抓住创建合格学校契机，提高学校办学水平

越是边远地区，镇中心学校更加重视合格学校建设。各镇均要求创建学校务必把创建工作看成是一次掌握办学目标、规范教育管理、提升教育质量的重要机遇。创建过程中，定期指导2～3次，还要进行不定期的督查。同时，还主动邀请资源中心、基教股和督导室的相关领导，进行两次以上的现场指导。某镇3年5所学校创建成功，其中镇中学等三所学校评估分均在92分以上。合格学校建设，对促进本镇教育质量的均衡发展，起到了积极的推进作用，较大地提高了学校的管理水平成为促进大部分边远地区学校均衡发展的契机。

基金项目：此文系湖南省教育科学“十二五”规划课题“县域内教育督导与评价文化建设研究”（课题批准号为：XJK 014CJC003）研究阶段性成果

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