澳大利亚国际教育产业化实践经验剖析

朱萍+熊峰

摘 要 澳大利亚其高质量的教育水平、严格的教学质量保障、政府的政策支持、潜在的就业机会等因素受到国际学生的欢迎。本文剖析了澳大利亚国际教育的现状、发展历程、教育政策和实践经验，以期对我国发展国际教育带来启示。

关键词 澳大利亚 国际教育 产业化 实践

中图分类号：G649.1 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.12.003

Analysis of the Practical Experience of Australian

International Education Industrialization

ZHU Ping， XIONG Feng

（School of International Education， Nanjing University of Science & Technology， Nanjing， Jiangsu 210094）

Abstract With high education quality， strict teaching quality assurance， government policies support and potential employment opportunities， Australia attracts more and more international students. Through the analysis of the key facts， development history， education policies and practice experience of Australian international education， the article tries to bring enlightenment to China's international education.

Key words Australia； international education； industrialization； practice

澳大利亚作为留学热门目的地国，近三十年来，积极推进教育国际化战略。因为其高质量的教育水平、严格的教学质量保障、政府的政策支持、潜在的就业机会等因素受到国际学生的欢迎。通过分析澳大利亚国际教育的现状、发展历程和教育政策，以期对我国发展国际教育带来启示。

1 澳大利亚国际教育现状

根据“澳大利亚国际教育”（ Australian Education International，AEI）官方数据①显示，2014年共有589，860名海外学生持学生签证来到澳大利亚，超过英国，成为仅次于美国的全球第二大留学目的国。其中接受高等教育的学生约25万，约占全国高校学生总人数的24%。2014年，澳大利亚教育出口额达到180亿澳元，是澳大利亚排名第四的出口产业。

2 澳大利亚高等教育国际化的发展进程

澳大利亚高等教育国际化发展大致经历了三个阶段：③

（1）“对外援助”（Aid phase）阶段（1950 -1986）。澳大利亚高等教育国际化的第一次大转变开始于1950年澳洲政府提出的科伦坡计划（Colombo Plan）。根据该计划，澳洲政府向部分发展中国家的赴澳留学生提供援助奖学金。科伦坡计划标志着澳大利亚正式进入澳大利亚高等教育国外学生学习领域，同时也吸引了外国学生到澳大利亚学习。

（2）“对外贸易”（Trade phase）阶段（1986 - 2000）。1987年，澳洲政府公布了一份政策性文件《高等教育：一份政策辩论报告》，明确提出，国际学生全额付费将是教育经费增长挖掘的一个重要来源。这一时期，澳大利亚国际学生数量逐年增加，教育出口事业发展迅速。

（3）“深化国际化”（Deepening internationalisation）阶段（2000 - 2015）。随着国际国内形势的变化，澳大利亚政府重新审视了留学生教育政策，并提出了“从贸易到国际化”的新政策。新政策重视教育价值和教育质量，提升教育产业的自身发展与长足进步，而不单单是追求教育出口所带来的经济效益，而应该追求教育本身的自我发展与丰富。

3 政策分析

3.1 完备的政策和法律体系是国际教育发展的根本保障

澳大利亚国际教育服务贸易的发展与本国的政策支持是分不开的。澳大利亚是世界上唯一一个为国际教育立法《海外学生教育服务法》的国家。联邦和州政府以及大学对国际教育服务贸易采取了积极的行动，使得澳大利亚国际教育服务贸易有了很好的发展。

（1）为发展“教育服务出口产业”澳大利亚于1991年颁发了《海外学生教育服务（ESOS）法》，④最终确立了教育出口战略和高等教育国际化战略。该法律保护：所有国际学生的身心健康，学生学习体验的质量，获取及时准确的信息。

（2）澳大利亚教育质量保证体系（Australian Qualifications Framework）。⑤AQF由澳大利亚中央政府在1995年制定并发布，旨在保证和控制澳大利亚境内外教育机构的教育（教学）水平和质量，确使本国和国际学生的正当权益不受侵害。AQF这一国家级体系，统辖全澳所有教育机构所承诺的质量和水平。体系采用了唯一的综合的标准来对应和认可各类教育和培训。国家教育质量体系的确定，能使受教育者比较容易地进入更高阶段的学习，无须在任何学位（学士、硕士、博士）阶段的学习中对已学课程的质量重做水平认定。

（3）澳大利亚联邦学校和课程注册局的Commonwealth Register of Institute and Courses for Overseas Students（CRICOS）⑥与AQF网站联网，依据“国际学生教育服务法案（ESOS）为国际学生列出了所有注册的课程和教育机构。CRICOS（招收海外学生院校及课程注册登记）系统，在院校、课程、师资保障方面，提醒和要求持学生签证的留学生须在该系统注册登记过的院系及课程就读。该系统是由澳大利亚教育培训部（DEST）研制的具有高度安全性的电脑系统。该系统的启用大幅度降低了签证作假的比率，提高了信息资源共享程度，对加强国际教育行业的质量监控发挥了举足轻重的作用。

（4）澳大利亚针对高等教育于2011年专门设立了国家级质量规范机构“高等教育质量与标准署”（The Tertiary Education Quality and Standards Agency），⑦简称TEQSA。该机构是一个独立的高等教育国家监管机构，负责对高等教育提供机构进行注册、高等教育课程的认证、质量保障以及促进高等教育院校遵循国家质量标准的工作。

（5）成立于1969年的澳大利亚教育国际开发署（IDP）⑧是全球最大的澳大利亚教育推广机构，为澳大利亚全部43所大学所拥有，在全球29个国家设有75处办公室。作为澳大利亚高校的对外合作代表，作为社会性的中介机构，IDP在澳大利亚高等教育国际化进程中发挥了重要的推进作用。IDP还是雅思考试的三大主办方之一，是最受赴澳留学生欢迎的入学服务机构。IDP具有三个核心的功能：澳洲最大的教育顾问，政府下属的教育服务中介机构，澳洲大学的对外代表。

（6）在医疗保障方面，澳大利亚针对外国留学生设立的外国学生健康保险制度详细规定了包括住院费、医药费、救护费等各项医疗费用，保障了外国留学生在学习期间的医疗救助问题。

（7）在工作支持方面，澳大利亚政府不仅允许国际学生本人在留学期间的兼职活动，而且也准许留学生的家人申请工作签证。允许国际学生及家属在澳工作，极大地缓解了国际学生的经济压力，刺激了赴澳留学的需求。

（8）灵活高效的签证政策便利国际学生赴澳和在澳停留。如自2004年在中国大陆推行学生电子签证以来，赴澳留学签证的审理速度已得到大幅提升，绝大部分学生都能在40天左右取得签证。刚毕业的留学生可申请一年期过渡签证。根据中澳自由贸易协定，中国18～31岁的年轻人可以申请打工与度假签证，赴澳从事文化交流活动以及旅游。

3.2 市场思维和方法是吸引国际学生的有效途径

澳大利亚把吸引留学生作为国家经济繁荣、社会进步、提升国际地位的核心因素，因此招收国际学生成为一项重要的国家战略，教育输出已经成为澳大利亚第四大支柱性产业。澳大利亚贸易委员会（Australia Trade Commission）也承担着国际教育的市场化工作。学校把招收国际学生列入学校战略发展计划，以此得到学校高层领导的支持。招收国际学生已成为学校的核心商业活动，成为整个大学文化的重要组成部分。受此影响，澳大利亚招收国际学生已完全是市场化运作模式。首先，政府和学校都十分重视市场调查研究，准确把握市场需求，并根据实际情况调整战略布局，在巩固传统市场的同时，特别花大力气开拓新兴和潜在的市场。其次，各个学校都设立相当规模的，由具有专业水平的国际化员工队伍组成的国际学生招生部门，并在海外设立专门的招生咨询服务联络机构，积极利用关系市场、渠道市场、互联网、社会媒体以及代理商等手段，加大招生宣传，开拓招生渠道，不断扩大招生规模。

3.3 严格的质量管理是吸引国际学生的核心竞争力

澳大利亚各个学校都把教育质量放在学校国际竞争的突出位置，对于国际学生从招录开始即实行严格的质量控制，设立英语水平和学术水平的最低标准，从而保证国际学生的整体质量。在教育过程中则实行严格的质量监控，对于学生的到课率、学术进步都进行过程性干预，保证国际生培养质量，保证学校声誉不受到影响。同时，不断提升学校学术和管理人员的综合素质，积极推动课程国际化建设，确保在学术和管理都给予学生最有力的帮助和支持。

3.4 专业化的招生工作是扩大国际学生规模的关键

3.4.1 分工细致、专业流水线化作业

澳大利亚高校在国际学生招生方面已经细化工作流程为：Marketing、Enrollment和Admission。

Marketing是负责本校海外的市场营销，包括设计、包装本校形象，显示本校实力，介绍课程与专业，建立全球布局的办事处，与海外招生中介合作。宣传途径有网站、印刷品、社交媒体、各种活动。尤其值得关注的是，随着移动互联网使用的普及，澳高校非常重视社交媒体的宣传，以适应年轻人的习惯。他们基本都在主流社交媒体Facebook， Twitter，微信等上面开设自己的账号，并定期更新。

Enrollment和Admission是招生和录取工作。由于澳大利亚高校的国际化程度很高，高校的招生办公室往往要同时负责国内学生和国外学生的录取工作，并不像我国高校将国际学生分开招生。在招生办公室之内，不同工作人员会划分不同的负责地区。录取工作主要包括根据校学术委员会（Council & Academic Board）等机构设定录取要求来录取学生。评估申请人的英语和学术背景是否符合入学标准；研究生源国的文凭含金量、学校水平等教育状况。

3.4.2 全局化的全球布局、网络化的招生团队

澳大利亚国际学生招生绝不是大学招生办公室几个工作人员的事情，而是有一个全局化的全球布局、网络化的招生团队。首先澳洲政府组织建立了全澳院校库，推出了 Study in Australia官方网站www.studyinaustralia.gov.au，配置强大的搜索功能和多种语言阅读。其次，由于澳高校日益依赖学生（尤其是国际学生）学费来保证运转，国际学生的招生和培养数量的多少，关系到各培养院系可以从学校获得多少资源，因此，各院系会积极主动地来配合国际学生的招生和培养工作。如悉尼大学、莫纳什大学，各学院均有专门的人来协调招生工作。第三，国际网络遍布全球重要生源地。从澳联邦政府、州政府到各G8高校，均在全球设立了办公室。

3.4.3 一套认证国外学历的专门体系

澳联邦政府部门——国家海外技能认证办公室（National Office of Overseas Skills Recognition NOOSR）⑨可帮助澳院校认证海外学历，使国际学生先前的学习得到承认。该认证体系对不同国家各种类型的文凭做了与本国相当文凭的对应，方便了高校招生、录取和培养工作。

3.5 地方政府的支持是发展国际教育的助推器

澳大利亚州政府在国际教育方面对地方留学品牌建设不遗余力。以维多利亚州教育部为例，该州教育部有关资料显示，2014年全年共有来自160多个国家的17万国际学生在维州注册，占全澳总数的29.8%。2014年，维州国际教育境内年度生产总值达47亿澳元，相当于235亿人民币，是维州最大的出口行业，为该州带来了3.2万的就业岗位。

为推进本周国际教育工作，维州政府提出口号“Making Melbourne， Victoria an attractive student destination”（让维多利亚州墨尔本成为吸引学生的目的地）。为此，维州政府采取多种措施为国际学生带来方便贴心的留学体验。如正式注册的多种层次的国际学生可享受5折优惠的年度机票；在州政府所在地墨尔本市中心设立学生中心，训练有素的工作人员为国际学生提供多语种、面对面的支持和帮助；在机场设立欢迎柜台迎接新生；有意识地为国际学生创造实习机会；促进国际学生与本地人的交流；补足教育机构所不能为国际学生提供的其它服务。

作为政府部门，维州政府还推出了“国际学生福利政策”、“入境交流活动与计划”、“学生签证支持政策”等多种方案支持国际教育工作。此外，维州政府还在“帮助维多利亚高校、职业教育及培训机构发展新的合作项目”、“促进维多利亚州在教育、培训及研究领域占据领先地位”等职能方面发挥积极作用。为配合年轻人喜爱手机上网的习惯，积极宣传本州高等教育，该州STUDY MELBOURNE SPOTLIGHT在全球多个主流社交媒体上已积累大量粉丝。在FACEBOOK上有50万粉丝，在TWITTER上有6万名粉丝，在微信上有8000名粉丝。

3.6 高水平的社会服务体系是吸引国际学生的外部诱因

作为英语国家，经济发展水平较高，人口稀少而自然条件较好、资源丰富，澳大利亚在吸收国际生方面具有先天优势。而政府坚持把国际生作为顾客、消费者来对待，采取顾客至上的服务理念，从吃、住、行、消等方面都提供高质量的服务保障，并制定相对宽松的移民政策，为很多国际生提供就业和移民的机会，也是吸引国际生最重要的因素之一。

在澳大利亚处处体现以学生为本的教育服务理念，几乎所有大学都会为学生提供一系列生活及学术上的辅学服务，帮助国际学生快速适应澳洲生活。其中包括机场接机、住宿安置、新生入学教育、社交和娱乐活动、学生福利及辅助咨询（国际学生咨询、学术技巧辅导、心理咨询）残疾人服务、紧急救助及医疗服务等。不但各大学均有学生服务中心，甚至州政府也设有学生服务中心，目的是为了帮助学生适应留学生活。为努力提高帮助支持学生的能力，他们从办理时间、高风险学生监控、残疾学生关爱、并对所提供的学生服务的种类、数量，分年度、分性别、分学院、分学生层次来进行统计分析自己的工作业绩和效率。通过记录、统计、分析为学生所提供服务的情况，来分析学生人群特点，提早做好预案。

4 结论

新世纪，澳大利亚国际教育得到了飞速的发展。通过剖析澳大利亚国际教育的现状、发展历程、教育政策和实践经验，我们发现完备的政策和法律体系是澳大利亚国际教育得以成功实施的核心保障，市场思维和方法是吸引国际学生的有效途径，严格的质量管理是吸引国际学生的核心竞争力，专业化的招生工作是扩大国际学生规模的关键，地方政府的支持是发展国际教育的助推器。我国在发展国际教育方面，可借鉴澳大利亚的成功经验，加强中外教育交流与合作。

基金项目：本文是2015年江苏省高等教育教改研究立项课题“理工类高校‘一带一路留学生培养的研究与实践”（编号2015JSJG181）的成果之一

注释

①②Australian Government Department of Education and Training International Student Data 2014. https：//internationaleducation.gov.au/research/International -Student-Data/Pages/InternationalStudentData2014.aspx.

③ 陈小忆.澳大利亚教育国际开发署在高等教育国际化中的功能探究.经济研究导刊，2015（1）：236.

④ 澳大利亚教育-教育制度-海外学生教育服务体系，http：//www.studyinaustralia. gov.au/china/australian-education/education-system/esos-act.

⑤ Australian Qualifications Framework，http：//www.aqf.edu.au/.

⑥ Commonwealth Register of Institute and Courses for Overseas Students， hittp：//cricos.edu.gov.au.

⑦ The Tertiary Education Quality and Standards Agency，http：//www.teqsa.gov.au/.

⑧ https：//www.idp.com/.

⑨ National Office of Overseas Skills Recognition，http：//takeielts.britishcouncil. org/recognising-organisation/national-office-overseas-skills-recognition-noosr.