用“军事需求”理念引领推动国防动员建设跨越发展

孙学栋 龚雷 高彬



用“军事需求”理念引领推动国防动员建设跨越发展

孙学栋 龚雷 高彬

内容提要：针对当前国际战略环境、国家安全形势、经济社会发展、战争形态样式、军队使命任务的新特点，国防动员建设必须树立“军事需求”引领理念，强化强军指向、确立实战标准、突出重点领域、精准投向投量，积极创新思路、革新手段，在关键环节、瓶颈问题上突破发展，提高平时动员准备和战时动员保障的针对性、集约性、高效性，推动国防动员建设实现跨越发展。

关键词：国防动员 军事需求 建设发展

作者：孙学栋，山东省国防动员委员会综合办公室参谋，少校；龚雷，山东省国防动员委员会综合办公室参谋，中校；高彬，山东省国防动员委员会综合办公室参谋，中校

国防动员建设是一项长期的复杂的系统工程。国防动员建设只有紧跟深化国防和军队调整改革步伐，用“军事需求”理念引领，强化强军指向、确立实战标准、突出重点领域、精准投向投量，才能进一步提升建设质量效益，提高平时动员准备和战时动员保障的针对性、集约性、高效性，实现跨越发展。

一、把握“军事需求”引领国防动员建设跨越发展的时代特征

军事需求是国家安全战略和军事战略的重要体现，是军队战斗力生成的重要基点，也是国防动员建设发展的逻辑起点。准确把握军事需求的时代特征，对于引领国防动员体系建设整体发展具有重要意义。

军事需求规模的有限性特征。信息化联合作战是现代战争的基本样式，战争进程快、强度高、消耗巨大，需要强大的经济实力和物质基础作为支撑。从近几场高技术局部战争实践看，以美国为代表的世界军事经济大国，力求将战争控制在有限的地区、有限的时间、有限的规模之内，采取适度动员、分层次动员的方式，使其既能够对战争做出快速反应、有效应对，达到战略目的，又不过分影响经济社会秩序，保持人民生产生活基本稳定。

军事需求结构的复杂性特征。多军兵种联合作战，最大限度地提高整体作战效能，是现代战争的显著特点。为达成“首战即决战”目的，各军种精锐力量整体部署、同时展开，军事需求多样复杂，且不同的军事行动、不同的任务性质、不同的时间阶段，往往军事需求也不尽相同。总体上，军事需求涵盖工业、农业、商业、交通运输、邮电通讯、医疗卫生、科学技术、财政金融、基础设施等领域，内容包括人力、物力、财力、科技力、信息力、交通力、医疗力以及精神力、政治力等方方面面的资源，且多种资源相互交织、密切关联。

军事需求质量的高技术特征。伴随世界新军事革命和国民经济信息化水平的快速发展，高技术武器装备广泛应用于作战领域，信息技术成为战斗力的倍增器和克敌制胜的“撒手锏”，现代战争越来越呈现科技制胜、质量制胜的特征。与战争密切相关的高技术侦察监视器材、电子对抗装备、精确制导武器、高技术作战平台、军队指挥自动化系统、核化生武器系统、新机理武器，以及相关的专业技术人员等，成为军事需求的重点，信息技术与特种电子设备、航空航天配套装备、先进制造科技、特种新材料、船舶及海洋装备科技信息新型后备力量等，逐渐成为动员重点领域。

二、解决“军事需求”引领国防动员建设跨越发展的矛盾问题

军事需求是平时制订建设规划计划、抓建设抓准备的基本依据。没有明确的军事需求，国防动员建设就会成为无本之木，陷入盲目。面对当前战争形态转变、经济社会转轨、军队建设转型的新常态，用军事需求引领国防动员建设，迫切需要创新思路、革新手段，在关键环节、瓶颈问题上突破发展。

针对责任主体不明确的问题，强化意识，主动提报。在基于网络信息的联合作战对经济、科技和社会依赖性空前增强的背景下，提出军事需求以获取动员保障，是各级作战指挥机构和指挥员筹划组织作战行动的重要内容和职责。美军《联合军事动员》规定，指挥官和联合作战计划人员必须清楚理解作战计划中包含的动员任务，必须明确强制预备役部队服现役的需求，确认扩大其他资源领域的产量。相比较而言，我军作战部门和指挥员在制定作战预案、拟制作战计划、筹划作战行动中，对动员保障问题涉及不多，对战争动员的资源种类、数量和规模掌握不够。军队系统没有设置统一的军事需求研究、申报和汇总机构，不能形成全面系统的军事需求计划，一定程度上影响了军事需求提报落实。这次深化军队体制编制调整改革，在军委成立国防动员的统管机构，在战区设立职权明确的军事需求主管部门，为军事需求提报工作奠定了组织领导基础，各军种作战部门和指挥员应根据上级明确的作战任务、作战规模和作战样式，依据现实需求和能力现状，自下而上形成国防动员军事需求报告，先由战区主管部门分析论证，再由战区联合作战指挥机构向辖区各省国动委下达动员命令，明确动员种类、型号、数量、质量标准、优先保障等级，以及保障地点、完成时限、交接方式等，最后各省国动委协调政府抓好动员任务落实。

针对需求任务不精准的问题，增强能力，善于提报。未来作战中信息技术的不对称性，使作战双方难以对战争进程作出准确预测，难以对战场态势实施全面有效的控制。我军长期处于和平环境，现代战争作战经验不足，对预设战场缺乏设想，难以贴近战争全局、贴近作战进程、贴近具体作战行动预测军事需求。因此，要掌握需求测算、论证的方法、手段、标准和程序；要掌握作战和战斗消耗理论，把握军事需求提报的特点和规律；要广泛吸收借鉴外军建设成果，利用模拟技术，对战争可能的规模样式、兵器兵力配置、战斗毁伤评估等进行精确推演，力求达到需求与供给的准确匹配和动态平衡。结合联合作战演习、国防动员演练、部队跨区机动、非战争军事行动等重大活动，加强对任务区域内社会资源的分析研究，分阶段、分项目研究论证各种军事需求，在实践中增强提报需求的能力。

针对军地衔接不畅通的问题，疏通渠道，对口提报。军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实，是我国国防动员行之有效的运行机制，但在具体的实践中还存在一些问题，主要是军队需求提出与地方政府动员保障没有形成直接的对接通道，双方不能“一拍即合”，尚未实现供需末端的精确对接。高效的国防动员依赖于构建供需主体间“出口”与“接口”沟通顺畅的机制，就是军事需求从“一个口子出”“一个口子接”，防止多头提、重复提、随意提，多方接收，造成资源浪费。应建立需求提报管理的有效机制，在军事斗争准备、战备行动、重大演训活动以及重大基础设施建设贯彻国防要求等方面，通过党委议军会议、国动委例会、军地联席会议等互通情报信息、定期提报需求。要建立沟通协调反馈机制，对制定经济社会发展规划、安排重大建设项目没有及时征求军队意见的，落实军事需求遇有困难没有沟通协调的，收到信息没有及时反馈的，必须严肃追究责任。

三、加速推进“军事需求”引领国防动员建设的跨越发展

军事需求是国防动员建设发展的基础性、源头性问题，对于国防动员建设具有导向功能和牵引作用。以军事需求理念为引领，提高国防动员质量，加速推进国防动员建设，是新形势下国防动员工作的客观要求和紧迫任务。

推进动员模式向集约化转变。现代战争用的是精兵和利器，打的是技术和保障，拼的是质量和效能，国防动员准备并非越全越好、越多越好，而是要与军事需求紧密呼应。要改变重规模数量、轻质量效能的“全面建设、全面准备”动员方式，以动员资源能够满足战争的客观需求为尺度，以动员速度能够提供随时随地的适时保障为标准，用军事需求牵引资源投向投量，加强重点地区、重点方向、重点领域战略资源预储预置，推动国防动员由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变。

推进动员手段向信息化转变。整合现有军地国防动员信息资源，构建纵贯横连、稳定高效、安全保密的国防动员信息网络系统，利用无线与有线、地面与空间、固定与移动等各类技术综合组网，变传统的“树干状”系统为纵横一体的“网格状”体系，确保国防动员各系统、各部门、各单元间信息获取、传输、处理不间断。搞好与联合作战指挥系统的“接口”建设，实现各类信息的互融互通。

推进动员潜力向数据化转变。搞好动员潜力数据管理信息化建设，要充实完善动员潜力数据库，统一潜力目录、统一标准规范、统一数据格式，保证军队和地方、军队横向和纵向数据的相互兼容。注重在潜力调查、实战训练中采集数据，在战场建设、需求提报中积累数据，定期组织数据核对，实现潜力数据动态掌握，确保各类数据真实准确。避免重硬件轻软件倾向，解决动员建设无“数”可用、有“数”不会用的问题，做到平时常用、战时善用。

推进动员准备向联合化转变。加强国防动员宏观统筹，从政策导向、机构建设、领导力量、规划制订、资源配置等方面一体规划，统起来抓、合起来建、联起来用。针对联合作战部队行动特点，构建专项技术、人才及企业生产能力相结合的单元集成体，组建行政区域综合保障合成体，把按动员资源领域划分动员类别转向按作战目标综合集成各类动员，把动员组织领导机构纳入联合作战指挥体制，把动员资源准备纳入联合作战准备，把动员行动纳入联合作战军事行动，实现军事需求信息与动员信息的互联互通。

（责任编辑：何荷）

中图分类号：E25

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）05-0033-03