抓好深化国防和军队改革中的安全稳定工作

邱月潮



抓好深化国防和军队改革中的安全稳定工作

邱月潮

内容提要：要充分认清大力抓好深化国防和军队改革中安全稳定工作的重大意义，清醒认识国防和军队改革期间在安全稳定工作方面容易出现的问题及其影响，紧紧扭住深化国防和军队改革中安全稳定工作的关键环节。

关键词：军队建设 国防和军队改革 安全稳定

作者：邱月潮，黑龙江省军区参谋长，少将

2015年年底召开的中央军委改革工作会议，标志着新一轮国防和军队改革进入实施阶段。目前，我军全面深化改革已进入关键期。省军区系统的当务之急，就是坚决贯彻习近平主席在改革工作会议上的讲话精神，加强管理，保持部队安全稳定。

一、抓好深化国防和军队改革中的安全稳定工作的重要性

根据中央军委印发的《关于做好领导指挥体制改革中七项工作的指示》，要维护和落实军委主席负责制，必须始终在思想上政治上行动上与中央军委和习主席保持高度一致，不折不扣抓好改革中的安全稳定工作。

第一，抓好深化国防和军队改革中的安全稳定工作，是交出“时代大考”合格答卷的坚强保证。深化国防和军队改革，领导指挥体制改革是重中之重，每项工作都有“时间表”。对此，必须深刻领会深化改革中军以下部队首要任务是“保持安全稳定”的政治考量，自觉站在全局高度，凝神聚力抓好部队的安全稳定工作。

第二，抓好深化国防和军队改革中的安全稳定工作，是历史经验教训的深刻启示。新中国成立后，我军已实施10次较大规模的体制编制调整改革，先后有数十个大军区和兵团级单位被撤销，全军员额从抗美援朝时的600多万人精简为目前的230万人。回顾光辉历程，安全稳定工作犹如一条红线，始终伴随国防和军队的改革工作。也有个别单位没有抓好精简整编期间的安全稳定工作，结果栽了跟头、吃了大亏，后果惨重。

第三，抓好深化国防和军队改革中的安全稳定工作，是省军区部队必须承担的使命任务。改革没有旁观席，人人都是参与者，省军区下辖预备役部队、边海防部队、人武部等单位，是分量很重的“大块头”。在“时代大考”前，省军区系统必须落实抓安全稳定的主体责任，矛盾不上交、问题不推诿。以超常的力度和标准，打造防事故、防案件、防自杀等综合防范系统，确保当前各项工作安全稳定有序进行。

深化国防和军队改革已进入实施阶段，各项任务艰巨繁重，每一项都牵一发而动全身，最难安全稳定，又最需要安全稳定。对此，各级必须牢牢把握“稳中求进”总基调，始终确立“安全稳定高于一切、压倒一切”的思想，始终突出安全稳定作为基础工程、生命工程的地位，坚决守住安全稳定这道底线。

二、清醒认识国防和军队改革期间在安全稳定工作方面容易出现的问题及其影响

习近平主席指出，问题是时代的声音，问题是工作的导向。大力抓好改革中的安全稳定工作，应该重视四类问题及可能产生的影响。

第一，保持定力守安全稳定的思想有所波动。目前，官兵普遍对这次改革共识度高、支持率高，但面对个人进退去留，部分人员也存在急躁、焦虑等心态。军队体制编制改革深入展开后，省军区系统的官兵思想会进入新的活跃期，一些现实问题会暴露凸显，一些潜在问题会浮出水面。如果不能很好地教育引导，便可能出现这样那样的问题。

第二，履行职责抓安全稳定的劲头有所弱化。据统计，1985年、1997年、2003年的事故数量明显高于往年，其中尽管有各种因素的影响，但这3年有一个共同背景，那就是正逢国防和军队改革。究其根源，“考前综合征”是重要原因，有的官兵认为提升机会可能暂缓、调动机会可能冻结；原计划可能面临新变化、最熟悉可能变成最陌生。这些情况都有可能扰其心志、乱其阵脚，结果牵扯了精力、影响了工作。

第三，落实制度保安全稳定的标准有所降低。在改革中，新旧体制衔接需要一定时间。一些官兵可能会“打时间差”，选择性落实安全稳定法规，合意的执行好一些，不合意的就“变形”；有刚性要求的执行好一些，难以量化的就“变粗”；容易短期突击的执行好一些，需要常抓不懈的就“变软”。个别首长机关可能出现“当木匠睁一只眼闭一只眼”“当瓦匠和稀泥”的现象，对各类苗头性问题、倾向性问题不想管、不愿管，结果使小毛病演变成大隐患，积重难返、久病难医。

第四，严守纪律促安全稳定的底线有所触碰。改革期间，纪律的严肃性、权威性很有可能受到挑战。在政治纪律上，须防范妄议中央大政方针、对改革方案指手划脚、传播谣言；在组织纪律上，须防止突击提拔干部、调动兵员、搞“小山头”“小圈子”；在廉洁纪律上，须防范私分公物、变卖军产、突击花钱、违规提现、挥霍浪费；在工作纪律上，须防范不负责任、疏于管理、泄露秘密、酗酒滋事、擅离部队。

三、紧紧扭住国防和军队改革中安全稳定工作的关键环节

当前，深化国防和军队改革的安全稳定工作已经到了关键阶段，一丝一毫也马虎不得、一时一刻也松懈不得。为将改革中的安全稳定工作落到实处，必须紧抓三个关键环节。

第一，紧紧扭住抓经常抓基础，正规部队秩序不放松。

坚持依据规定抓战备。要进一步修订战备计划，完善作战、情报、通信、机要等相关保障，适时组织指挥推演和战备演练，确保一旦军委命令下达，能够迅速对接指挥关系、建立指挥通联，有序转入常态运行。要加强各级各类战备值班，值班首长必须坚守岗位、高效履职，战备值班部（分）队要保持战备状态；要严格落实重要情况多级同时报告制度，熟练掌握重大突发情况处置方案，确保遇有情况能够有效应对。

坚持依据大纲抓训练。以训管双赢为目标，遵循战斗力生成规律，搞好顶层设计，合理安排课目，既从难从严摔打锻炼部队，又实现安全稳定万无一失。对于动人动车、动枪动弹的军事活动，必须按照“谁牵头谁负责、谁组织谁负责”原则，专题评估安全风险，真正把现状掌握到位、变数预想到位、措施制订到位、责任落实到位，最大限度前移防范关口。

坚持依据法规抓边防。当前，边防工作的政治性、敏感性显著增强，各级指挥员要进一步强化政治意识，善于着眼大局全局思考问题、组织行动，动静有序、进退有矩。加强请示报告，严格依令行事，把“有效控制”落到一兵一卒、一岗一哨。加强军警民联防联控，确保将“边网”扎牢。

坚持依据条令抓管理。按照精细化、规范化、常态化的原则，让各项日常制度落地生根。在全时全员全域抓好部队管理的基础上，职能部门要抓好小远散直单位的管理，“谁的人谁来管”，“谁出事板子打到谁身上”。教育引导官兵自觉遵守各项纪律，防范各种事故。

坚持依据条例抓保密。三军之事，莫重于密。随着改革进入实施阶段，必将生成大量有关改革的“电子密”“纸质密”“废旧密”。要做到“电子密”集中管控、“纸质密”集中文印、“废旧密”集中销毁，确保各项保密工作滴水不漏、万无一失。

第二，紧紧扭住抓关节抓要害，防范重点问题不放松。

严防政治性问题。深入学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》，广泛认真宣讲《深化国防和军队改革教育提纲》，旗帜鲜明地批驳反动政治言论，杜绝传播灰色政治笑话，切实使政治纪律和政治规矩内化于心、外化于行。要注重微信、微博等新媒体平台，防范小道消息、不实消息的传播。

严防重要目标警戒防卫发生问题。当前，国际国内反恐形势异常严峻。打造精锐应急力量，每个建制师旅团都要有反恐处突应急分队。要拿出实战应急预案，及时修订武器库、弹药库等重要目标的应急预案，细化防范具体措施，有针对性地进行演练。要配套管用应急设施，进一步完善监控报警、通信照明、防冲撞、防袭击等硬件设备。

严防季节性问题。重视火灾、冻伤、车辆交通、一氧化碳中毒等季节性事故，每周至少组织一次安全教育训练，不断强化官兵识险避险化险的能力。加强日常检查监督，将各类隐患禁于未发、止于未萌。全面掌握部队动向，及时加强过程控制。

严防严重违纪问题。从历史上看，每次改革调整时期，都是私自离队、酗酒滋事、打架斗殴、军地冲突等严重违纪问题的高发期。各级要充分发挥党组织“定海神针”的作用，严格落实党日、党课、思想汇报、理论学习等基本制度，确保深化改革期间党组织功能不弱化、人员不松散、工作不断线。

第三，紧紧扭住抓作风抓较真，巩固“三严三实”不放松。

要注重将“三严三实”专题教育整顿成果向深化改革中的安全稳定工作延伸。

坚持以上率下。首长机关是本书，上上下下都在读。先把自身抓好，才有推动力，才能起到榜样作用。先让本级做好，才有说服力，才能树立令行禁止的标杆。经验教训一再证明，管部队的要先管好自身，管别人的要先管好本级，不能一抓就盯着部属、盯着基层。

勇于揭短亮丑。存在问题并不可怕，可怕的是回避问题、掩盖矛盾、漠视隐患。如果长期不解决问题，往往会使小问题拖成大问题，个别性问题蔓延成普遍性问题，容易解决的问题演变成老大难问题。决不能以单位荣誉为挡箭牌、以个人面子为遮羞布，讳疾忌医、文过饰非；必须坚定刮骨疗毒的决心，鼓起壮士断腕的勇气，不断发现问题、研究问题、解决问题。

群管群防群治。“单靠领导防事故，事故漏洞堵不住；依靠群众防事故，事故苗头藏不住。”在“脖子”以上，要持续抓好首长机关指导和落实安全稳定工作具体职责的末端问效；在基层，广泛开展“安全稳定群众性大讨论”，叫响“我的安全我负责、战友安全我有责、单位安全我尽责”，调动抓好改革期间安全稳定工作的积极性，最大限度释放安全稳定主体的“正能量”。

（责任编辑：何荷）

中图分类号：E25

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）05-0008-03