抗战时期人民军队干部档案工作制度的创建与基本成就

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抗日战争时期，是中国共产党领导的人民军队走向成熟的重要时期。在人民军队不断发展壮大的过程中，军队干部档案工作制度的开创和丰富发展，推进了人民军队干部工作的规范化进程。

一、干部档案工作制度的创建，根源于早期干部工作的实践与探索

任何一项工作从建立到发展，都必须依赖于特定的条件和基础。抗战时期人民军队之所以能够正式建立干部档案工作制度，与早期干部工作的实践与探索具有必然关联。

(一)土地革命时期收集干部相关材料的做法为干部“建档”提供了物质准备。早在土地革命时期，军队干部工作就有收集干部相关材料和积累干部档案基础性材料的做法。此做法一是为增强干部调整的计划性，加强干部考绩工作而留存考绩类材料。如1930年3月红军第四军司令部《官兵考绩问题的训令》颁发后, 官兵被普遍要求填写考绩表，由此形成的下级干部考绩表、中级官兵考绩表等材料，成为军部、纵队、支队、大队各级调用、提升、教育训练干部的主要依据。二是为清整审查组织内部人员，加强干部考察而留存考察类材料。如1931年红一方面军总司令部、中央军委先后发布的《关于回队官兵应加考察的通令》和《关于对回队人员需加以考察的通令》，要求对离队重返部队官兵加强考察，同时收集包括伤病员的出院证明、出院手续、介绍信、本人填报的相关表册等主要材料。上述考绩、考察材料正是人民军队最早的由组织建立、具有干部档案性质的基础性材料，是建立干部档案的材料基础。

(二)人民军队军干部工作相关制度调整对建立干部档案工作提出了制度性要求。抗战时期，面对各类人员涌入部队后普遍出现的人员情况复杂现象，为严密组织、甄别干部，人民军队在总结早期干部审查工作经验的基础上，进一步调整和细化了干部工作的相关制度。干部政策制度的新变化迫切要求组织建立干部档案工作制度，将以往干部档案工作的经验和做法长期有效地固定下来。

一是干部登记报告制度要求将干部个人情况长期登记造册。1939年8月，八路军总部开始要求各部填造格式统一的准尉以上干部花名册*刘岩：《建国前干部工作文献史料选编》(下)，2065页，北京，军事科学院军制研究部编印，2000。，并对干部花名册的填写频率、份数、存处等具体事项作出了规定。遵照这一规定，八路军各部均以花名册的形式，登记报告了官兵姓名、年龄、籍贯、入伍时间等干部个人情况。登记报告制度的调整，对建立干部个人情况长期登记造册提出了制度性要求。二是干部审查制度要求将干部履历和审查结论等材料定期留存备案。1940年8月，中共中央发布审查干部问题的指示，要求被审查干部以表格形式填写详细履历。干部审查人员可据此了解被审查干部的家庭背景、社会关系、参加革命情况、与党的关系情况等。再通过与被审查干部谈话，对干部被捕、被俘、出狱等重要关节和重要问题找出旁证、作以结论。*刘岩：《建国前干部工作文献史料选编》(中)，1223页，北京，军事科学院军制研究部编印，2000。最后综合干部审查谈话情况和旁证提供的证明性材料等，形成干部审查结论。因此，组织上必须建立起专项制度，保证干部工作人员定期收集干部履历证明性材料、政审结论性材料等。三是干部定期鉴定制度要求定期收集记载干部鉴定材料。干部鉴定制度最早在八路军第120师建立。该师为更加准确地了解党员和干部的思想意识和行动发展情况，于1940年建立党员与干部按月鉴定制度，*刘岩：《建国前干部工作文献史料选编》(下)，2067～2069页。上到师级、下到班级，以召开会议的形式每月检查鉴定干部工作情况。鉴定工作负责人要收集鉴定材料，总结鉴定并记录结果，最后由团以上政治部门整理、报告并送交师政治部。随后，这种定期收集干部鉴定性材料的干部鉴定制度迅速在全军范围推广实行，并通过建立专项制度固定下来。

二、干部档案工作制度的创建，是干部档案工作的规范化成果

以第115师政治部主任萧华签发《关于建立干部档案工作的训令》这一文件为标志，从1940年7月至1942年3月，八路军主力部队先后正式建立并开展干部档案工作。*总政治部干部部编：《中国人民解放军干部工作历史文献选编》，第1卷(上)，774～775页，北京，解放军出版社，2004。随后，军队干部档案工作的地位作用、对象范围、基本标准、工作原则、工作任务等内容，都以政策文件的形式得以规范，人民军队干部档案工作制度正式创建起来。

(一)明确规定干部档案应作为重要的干部历史材料存案。创建任何一项制度都离不开正确的指导思想，培养、树立正确的档案观是各级开展干部档案工作的思想前提。1941年1月，第129师政治部组织部在《关于组织工作会议报告提纲的干部问题》中特别提到“存档案的问题”，指出了保存干部档案的意义。第115师《关于建立干部档案工作的训令》也通过阐明各级政治机关建立和整理干部档案的重要意义，明确将干部档案整理存案的制度规定，同时提出了干部档案是全面系统地了解干部、配备使用干部、培养和调剂干部的主要根据和最好办法，肯定了干部档案的建立是组织工作中新的发挥与创造。*刘岩：《建国前干部工作文献史料选编》(下)，2077页。这些规定对军队机关开展干部档案工作产生了重要影响。

(二)统一规定干部档案主件式样及归档材料范围等基本标准。在大量充实和完善干部个人情况与经历材料的基础上，多数部队对干部档案主件式样和归档材料范围进行了逐步统一规范。第129师下发了关于干部档案工作的通知性文件，对干部档案的主要内容、存放、造册等问题作了补充规定，*总政治部干部部编：《中国人民解放军干部工作历史文献选编》，第1卷(上)，444～446页。并召开了干部档案工作专门会议，对落实干部档案工作制度的具体事项作了进一步的解释、规范和要求，具有一定的代表意义。一是规范干部履历材料登记、报告、存放、备份、送交等事项。干部履历表(干部经历书)是干部档案中全面记录干部自然情况与经历的主件。八路军野战政治部统一制定干部履历表，并提出将干部履历表作为档案的主要内容，由政治机关保存，并按一定周期进行更新，集中反映干部任职经历等情况。二是明确干部考查鉴定材料内容、材料形成周期等具体要求。干部考查鉴定材料是反映组织评价的档案主件，是政治机关选拔任用干部的重要依据。八路军野战政治部对干部鉴定考查制度及其干部鉴定材料提出了具体意见和要求，即干部鉴定表内容应包括干部学习、思想意识、工作能力及优缺点、战斗中的功过及处罚等。三是定期组织部分干部撰写自传。规定干部自传内容包括个人家庭环境、思想表现、对党的认识、整风以来的思想情况、受训情况等。以营以上干部思想自传为样本，统一规范了写作提纲格式。四是将组织决定材料和群众材料一并纳入归档范围。组织决定材料，指除干部履历表和干部鉴定书两份主件外，有关党籍问题、处分问题、政治问题，奖励训令等。群众材料，包括群众反映或评议干部时登记的材料和一些有保留意义的书件，如说明书(信)、证明书(信)，自我检讨等。这些材料纳入干部档案，成为考察干部时一并参考的内容。上述基本标准，构建了干部档案管理的早期规范，为后来人民军队干部档案工作规范化发展奠定了基础。

(三)规范干部档案工作基本原则和职责任务。抗战时期，八路军主力部队制定了干部档案管理的基本原则：一切干部个人档案必须由相应政治机关统一建档，依据干部不同职务等级进行分级保存，集中统一管理。这一原则落实了党管干部的制度要求，确保了干部档案安全保密，一直沿用至今。政治机关统一管理干部档案的具体职责划分是：师整理并保存团以上干部档案，旅整理并保存营连两级的干部档案，团整理并保存排级干部的档案。在先后顺序上，先建立营以上的干部档案，再建立连排级的干部档案。干部档案工作的主要任务：一是收集和审定干部档案材料，包括履历表(书)、鉴定表、入党志愿书、自传、申请书、说明书、报告书、决定、决议、信件等，在收集、填写材料过程中要求必须真实有依据，文句简要，每一份档案材料必须有组织手续及负责人或机关的签名盖章。二是整理与保管干部档案。当时部队将档案材料按时间先后次序排列，装订成册后再套上袋子，在袋子上注明材料名称，再编号保存。保存档案时按职务等级进行分级保存：师级单位整理和保存团以上干部的档案，旅整理并保存营连两级干部的档案。三是转递干部档案。抗战时期，无论组织还是个人，都要求爱护档案。由于当时机要通信系统不够发达，要求干部在调动工作时，除群众材料由组织负责转递外，其余材料均由本人自带或由同路人带，同时在调动介绍信中注明干部档案转递的情况和材料件数，一旦遗失即受纪律处分。

三、抗战时期干部档案工作的特点及成就

(一)工作的特点。抗战时期的干部档案工作具有三个基本特点。一是艰苦性。干部档案管理工作是一种艰苦细心、负责的经常工作，须指定一定的人负责管理，除保管干部档案外，还要进行整理，为组织研究干部问题提供依据。二是经常性。干部档案工作不是一时突击的工作，要经常搜集材料，研究材料，整理材料，才不致形成无内容的形式，而失掉档案的应有作用。三是安全保密性。干部档案工作是机要的工作，须指定专人负责保存。组织部门对干部必须通过讨论才能做出结论，群众登记材料是干部档案中的秘密性内容。

(二)建立、完善了干部档案管理的组织建设。研究建立干部档案制度的过程中，干部档案管理机构和人员队伍的组建同样得到广泛重视。第115师政治部通过专门会议讨论，统一了认识，指出在干部档案工作这项新的工作中，必须有很好的组织。在组织力量上，要依靠各级已建立起来且发挥作用的组织。即依靠下层支部、总支及各级政治机关，按级负责收集上报材料。第129师研究建立干部档案会议和巡视制度，要求政治部组织科干部注意巡视部队干部档案管理工作。巡视工作人员须配备强干，巡视工作要有计划地进行，必要时可抽出干部组织临时巡视组，要把干部档案工作巡视变成经常性制度。

(三)丰富了干部档案管理的规范和工作方法。抗战时期对干部档案材料范围的规范，在土地革命时期仅有的花名册、鉴定表的基础上增加了干部履历表、干部(思想)自传、群众材料、其他材料等内容。对干部档案材料式样的规范，部队学习借鉴“样板”的同时，结合自身实际不断探索。仅干部鉴定材料就有干部鉴定表(书)、干部审查登记表、干部履历与鉴定书和各阶段干部鉴定等。抗战时期干部档案工作的具体方法，则由之前单一的由干部本人填写、组织上进行收集，发展为组织设计建立、个人填写登记、组织鉴别结论、专人整理保管、适时利用转递等系统管理的办法。干部档案管理的具体方法在一些部队不断推陈出新，不断满足考察任用干部的实时需要，开辟干了部档案工作实践的新途径。