中国高等教育国际化十年回顾与现状分析

摘 要：过去10年，伴随着经济全球化更加深入的发展，我国高等教育国际化领域也发生了深刻变化。盘点10年间我国高等教育国际化政策、来华留学生、出国留学生、教师国际化、跨国高等教育等发展情况，对了解我国高等教育国际化发展基本趋势，制定相关指导政策具有启发作用。

关键词：中国；高等教育国际化；十年回顾；现状分析

高等教育国际化是在院校与国家层面，把国际的、跨文化的全球的维度整合进高等教育的目的、功能或传递的过程[1]。20世纪80年代以来，受经济领域对外开放政策的影响，我国高等教育国际化也进入了一个相对稳定的发展时期。过去10年中，伴随着经济全球化更加深入的发展，我国在世界经济和政治舞台开始扮演愈来愈重要的作用，高等教育国际化取得了前所未有的发展。可以预见，在经济全球化、政治多极化和教育改革深入发展的背景下，高等教育国际化在下一个10年也必定会发生同样甚至更大的发展。

一、高等教育国际化政策

在总体规划方面，教育部出台的《2003-2007年教育振兴行动计划》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）年》等文件均提出了提高我国教育国际化水平的总体意见和具体举措。在政策方面，2003年以来，我国政府出台了《中华人民共和国中外合作办学条例》《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》《关于进一步加强引进海外优秀留学人才工作的若干意见》《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》《教育部贯彻落实海外高层次人才引进计划工作方案》等文件。

总结起来，这些政策主要集中在4个领域。第一，针对学生和教师的出国留学政策（具体可以分为公派出国留学、自费出国留学、教师出国任教三个二级政策领域）。第二，来华留学生政策（具体包括来华留学生招生、教育、学位、管理、奖学金政策）。第三，留学人员归国政策和引进海外人才政策。第四，中外合作办学政策。

二、来华留学生

（一）规模

近10年来，我国来华留学生规模持续扩大，2004年为11.08万人，2013年达到35.65万人，比2004年增长221.75%，来华留学生成为我国高等教育事业的重要组成部分（见图1）。

（二）来源地

由于地缘和文化因素，来华留学生的主要来源地为亚洲其他国家。2004年，有85112名来华留学生来自亚洲其他国家，占总体的76.69%；2012年达到207555人，占总体的63.22%；2013年，比2012年增长8.09%。非洲和欧洲来华留学生人数增长较快，2004年，来华留学生人数分别为2186人和11524人，所占比例分别为1.97%和10.4%；2012年达到27052人和54453人，所占比例分别为8.24%和16.58%；2013年为33357人和61542人，分别比2012年增长23.31%和13.02%。美洲和大洋洲来华留学生数量保持稳定增长，2004年，所占比例分别为9.65%和1.20%；2012年，这一比例分别为10.62%和1.34%（见图2）。

2004年，排名前10位的来华留学生生源国依次为韩国、日本、美国、越南、印度尼西亚、泰国、俄罗斯、德国、法国和尼泊尔。2013年，这一排名前10位的分别为韩国、美国、泰国、日本、俄罗斯、印度尼西亚、越南、印度、哈萨克斯坦和巴基斯坦。2004-2013年，韩国一直是最大的来华留学生生源国，美国、泰国、俄罗斯、印度、哈萨克斯坦和巴基斯坦的排名有所上升，排名下降的有日本、越南、印度尼西亚、德国、法国和尼泊尔（见图3）。

（三）省域分布

2013年接收留学生人数排名前10位的省（直辖市、自治区）依次为北京、上海、天津、广东、浙江、江苏、辽宁、山东、湖北、福建，且人数均超过1万人。长期以来，北京、上海接收的留学生规模一直稳居全国前2位；近几年，两市的留学生占全国比例略有下降（2003年为55.75%，2006年为48.00%，2009年为42.51%，2012年为39.07%），但基本上维持在40%左右。天津地区来华留学生人数稳步增长，且总量长期保持在全国第3位（2012年被广东超越）。广东省来华留学生规模发展最快，2003年仅为1071人，居全国第16位；2012年达到20940人，居全国第3位。浙江、江苏和辽宁的来华留学生规模发展相近，近3年，浙江发展速度最快。山东省的发展较为平稳。湖北和福建分别凭借高等教育水平和区位优势，自2006年以来跃居全国前10名（见图4）。

（四）学习形式和受教育层次

学习形式的变化在一定程度上反映来华留学生的质量。在学习形式上，学历教育具有时间长、含金量高等特点。2004-2013年，学历教育和非学历教育学生规模均有一定程度的增长，其中，学历教育增长最快。2004年，学历教育和非学历教育学生分别为31616人和79228人，占比达28.52%和71.48%。2013年，学历教育和非学历教育学生分别达到147890人和208609人，占比达41.48%和58.52%，学历教育比例大幅度增长（见图5）。

2003年，我国来华留学生普通本专科学生、硕士和博士研究生在校生数量分别为19582人、3397人和1637人；2012年分别为97449人、27757人和8303人，比2003年分别增长297.65%、717.10%和407.21%，其中2008年以来各类学生规模增长较快。2003-2012年，我国普通本专科学生、硕士和博士研究生分别增长115.71%、179.32%和107.67%（见图6）。

（五）学习专业

从可获得资料来看，自2003年以来，汉语言、西医、中医、经济、管理、工科等专业的来华留学生数量稳居前6名，而其他专业的来华留学生在校生比例很小。从2008-2010年的情况看，各专业在校生所占比例较为稳定，其中，汉语言专业的来华留学生规模依然最大，保持在60%左右。西医、经济、管理、工科等专业的来华留学生数量有一定程度的增长，占比均在5%以上。中医专业的来华留学生所占比例则有一定程度的下降，其他专业在校生变化较小（见表1）。

三、出国留学生

（一）规模化

在一系列政策的鼓励下，我国出国留学工作成就显著，规模持续扩大。2004年，出国留学总人数为11.47万；到2013年，这一数字为41.39万人，增长了2.6倍。2007-2012年，增长速度最快；2012-2013年，基本保持稳定（见图1）。从留学形式看，国家公派、单位公派和自费留学三种形式的出国留学人数均有一定幅度的增长，分别从2004年的0.35万人、0.69万人、10.43万人增长到2013年的1.63万人、1.33万人、38.43万人，2013年比2004年分别增长3.66倍、0.93倍和2.68倍。自费留学生人数所占的比例始终保持在90%左右。

（二）留学生目的地

美国、英国、澳大利亚、加拿大为主要留学目的国。这些国家是传统高等教育强国，教育市场和产业化程度高，政策灵活，同时具有语言优势。中国出国留学人数的急剧增长，也使其成为国际市场最为重要的参与者之一。据相关资料统计，中国已经成为国际市场上最重要的学生来源国，近年来已成为美国、英国、澳大利亚、加拿大、日本、芬兰等国家的第一大国际学生来源国，同时，在德国、法国、荷兰等国家也是重要的留学生生源国（见图7）。

（三）留学生归国

10年来，我国留学生归国率持续上升。2004年，我国归国留学生人数为2.51万人。当年，归国留学生人数与出国留学生人数之比为22%。2008年国际金融危机爆发之后，这一比例明显提升，从2008年的38.54%上升至2009年的47.23%；2013年，该比例达到了85.41%。在国家公派、单位公派和自费留学这三种留学形式中，国家公派留学生的归国比例最高。

四、教师国际化

教师国际化是提高教师水平的重要举措。据统计，目前在教育、科研领域，77%的高等学校校长、84%的中国科学院院士、75%的中国工程院院士、62%的博士生导师和71%的国家级教学研究基地（中心）主任有出国留学经历。一大批优秀留学归国人员成为我国高等教育领域建设的重要生力军。

（一）具有海外留学经历的教师比例增加

近年来，国家和地方政府越来越重视吸引和培养具有国际视野的高端人才，并在政策、资金等方面给予大量支持，我国教师的国际交流越来越频繁。以美国为例，2004-2013年，中国、印度、韩国、德国和日本到美国深造的学者数量在全球范围内稳居前5位，其中，德国和日本10年间总体规模保持稳定（5000名）。近两年，印度和韩国呈小幅下降趋势，2011年，在美国深造的学者总数分别为11930人和9257人；到2013年，这一数字分别下降到11184人和8696人。相比之下，我国赴美深造的国际学者人数近10年呈上升状态，2004年为14871人，2013年为34230人，比2004年增长130.18%（见图8）。

近年来，我国各级政府和高校充分认识到了推动教师国际化的重要意义，并付诸实践。例如，国家实施“海外高层次人才引进计划”；江苏省高校加大力度实施“优秀中青年教师和校长境外研修计划”，并提出具体目标，力争到2015年，使重点本科院校具有海外学习经历的教师达到教师总数的30%，一般本科院校达到10%。

总体来看，综合实力越强的高校具有海外留学经历教师比例较高。以广东为例，2013年，广东中山大学和华南理工大学2所“985工程”大学具有海外留学经历教师比例分别为48%和55%。暨南大学和华南师范大学2所“211工程”重点建设高校的比例分别为32%和29%。华南农业大学、广东工业大学2所省属重点高校的比例则为12%和20%。

（二）普通高校聘请外籍教师数量逐年增加

2003-2012年，普通高校聘请外籍教师逐年增加，2012年为13652人，比2003年增加198.34%。在受教育层次上，2012年聘请的外籍教师中，博士、硕士、本科和专科及以下层次分别为4762人、3995人、4829人和66人，分别比2003年增长555.92%、192.67%、97.67%和57.14%，说明我国高校聘请外籍教师的层次越来越高（见图9）。

五、跨国合作办学

跨国合作办学包括中外合作办学和境外合作办学。中外合作办学和境外合作办学是我国实施“引进来”和“走出去”战略的重要举措。

（一）中外合作办学

2003年初，全国共有中外合作办学机构和项目712个，覆盖了28个省市自治区，服务对象超过10万人[5]。据不完全统计，目前中外合作办学高等教育阶段在校生约45万人，占全日制高等学校在校生总人数的1.4%。高等教育阶段中外合作办学毕业生超过150万人。中外合作办学使不出国门的留学成为可能[6]。2014年12月，通过教育部复核的本科及以上中外合作办学机构有57所，项目954个。[7]

1. 地区分布

截至2014年12月，共有17个省市开设中外合作办学机构，按照数量排列，前几位的分别为上海（11）、辽宁（8）、北京（6）、江苏（5）、广东（4）、山东（4所）、重庆（3）和浙江（3）。除青海、西藏和宁夏三省外，我国大陆其他28个省市均开设有中外合作办学项目，按照数量排列，前10位的分别为黑龙江（174）、上海（102）、江苏（87）、北京（86）、河南（76）、山东（65）、浙江（56）、湖北（46）、辽宁（33）和吉林（32）（见表2）。

2.国家分布

来华合作办学数量排在前10位的国家和地区均为发达国家和地区，其中，英国、美国和澳大利亚均为教育产业化高度发达的国家，其合作机构和项目在中国分布广泛。俄罗斯依靠地域优势，合作项目主要集中在黑龙江省，共计85项。合作机构的数量排在前几位的国家和地区分别为美国（12）、英国（9）、德国（9）、法国（7）、中国香港（6）、澳大利亚（3）、加拿大（3）和韩国（3）。合作项目的数量排在前10位的分别是英国（216）、美国（178）、澳大利亚（138）、俄罗斯（114）、加拿大（59）、德国（40）、法国（37）、韩国（37）、中国香港（36）和爱尔兰（25）（见图10）。

3.专业分布

目前，全国中外合作办学机构和项目共开设专业1244个，其中，工程类专业（土木工程、通信工程、电气工程、机械工程等）数量最多，为231个，占总体的19%；其次，经济类（国际经济、国际贸易、财政学、金融学、会计学等）共计229个，占总体的19%；工商管理类专业（工商管理、市场营销、财务管理、人力资源管理、旅游管理等）共计202个，占总体的16%；电子信息类（计算机科学与技术、信息系统和电子科学与技术等）共计153个，占总体的12%；教育艺术类（教育、心理学、艺术设计、美术、音乐教育等）共计88个，占7%；医学类（护理学、眼科、医学影像、卫生事业管理等）共计72个，占6%；外语类（英语、法语、日语、俄语等）共计54个，占4%；其他（物理、化学、数学、生物、新闻、法律、农业、理学等）共计215个，占17%（见图11）。

（二）境外办学

2003年，全国共有20多所大学和机构到境外办学，办学区域大多分布在新加坡、马来西亚、日本、英国等国家，境外办学专业主要集中在汉语言文学、中医药学等我国优势传统学科。2004年11月，全球首家以教授汉语和传播中华民族文化为宗旨的非营利公益机构“孔子学院”在韩国成立。截至2013年底，全世界已有120个国家（地区）建立了440所孔子学院和646个孔子课堂，孔子学院已成为汉语推广和体现中国“软实力”的文化品牌。

在引进国外知名大学来华创办海外分校的同时，我国大学也在积极顺应世界高等教育发展趋势，走出国门到海外创办分校。2012年，老挝苏州大学开始招生，开设国际经济与贸易、国际金融两个本科专业，同时开展汉语言培训。根据规划，经过10～20年，老挝苏州大学将发展成为一所具有本科生、研究生学历教育的高校，在校生规模5000余名。2013年2月，厦门大学马来西亚分校建设协议签订，目前已经开工，预计2015年秋季招生。2013年5月，浙江大学与英国帝国理工学院就建立联合学院事宜签署了协议，于2014年开始建设工作。

六、总结

总体来看，新世纪以来我国高等教育国际化主要表现出如下特点。

第一，在高等教育政策不断完善的基础上，我国来华留学生规模不断扩大，亚洲其他国家始终是最主要的生源地，欧洲来华留学生规模增长最快，其次是美洲；在生源国方面，韩国始终保持优势传统地位，美国、泰国、俄罗斯等国来华留学生数量有所上升，而日本、越南、印度尼西亚等国则有所下降，说明高等教育国际化与历史传统、经济和政治等发展有密切的关系。来华留学生省域分布的变化受政策、地理位置、经济水平、高等教育综合实力等多方面因素影响。

第二，与此前高外流率、低回流率的“智力流失期”相比，我国人才流动进入新阶段。目前，我国已进入“智力回流期”，即人才外流率继续缓慢增加、回流率同时迅速提升。

第三，在政策鼓励和支持下，随着归国留学生规模和学者海外深造规模的不断扩大，未来我国具有海外留学经历教师比例应会逐渐增大。

第四，中外合作办学办学规模迅速扩大，学科专业结构调整取得明显成效，已经成为我国高等教育事业的重要组成部分。境外办学也已取得突破性进展，随着对海外市场的重视，境外办学的规模将逐步扩大，而借鉴美、英、澳等国家先进经验，制定相关的海外办学鼓励和质量保障政策，将是我国高等教育国际化发展的必然要求。

注释：

①根据教育部统计数据整理而成。

②③④⑤⑥⑦根据教育部2004-2013年《全国来华留学生简明统计报告》整理而成。

参考文献：

[1]简·奈特. 激流中的高等教育：国际化变革与发展[M].刘东风，陈巧云，译.北京大学出版社，2011（1）：22.

[2]Project Atlas.Chinas Students Overseas[EB/OL].http：//www.iie.org/Services/Project-Atlas/China.2015-4-10.

[3]INSTITUTE OF INTERNATIONAL EDUCATION.International Scholars：Institutions Hosting the Most Scholars[EB/OL].http：//www.iie.org/en/Research-and-Publications/Open-Doors/Data/ International-Scholars/Institutions-Hosting-the-Most-Scholars， 2015-4-10.

[4]中华人民共和国国家统计局.2004-2013年中国统计年鉴[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/， 2015-4-10.

[5]李盛兵，王志强.中外合作办学30年——基于11省市中外合作办学分析[J].华南师范大学（社会科学版）， 2009（2）：96-99.

[6]教育部.教育规划纲要实施三年来中外合作办学发展情况[EB/OL]. http：//www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/news/index/80， 2014-06-15.

[7]教育部.中外合作办学监管工作信息平台[EB/OL].http：//www.crs.jsj.edu.cn/index.php/default/index/sort/1006， 2014-12-22.

编辑 潘雅 校对 郭伟