雄安新区与滨海新区的比较分析研究

【摘要】雄安新区和滨海新区作为新时期综合改革的先行者，虽然设立时间的和背景不同，但对于促进京津翼地区的协同发展的具有同样重要的作用。雄安新区和滨海新区面临着相似的发展环境与发展机遇，也有着不尽相同的战略定位与发展前景，本文通过对两大新区设立的战略背景、功能定位进行比较分析，在此基础上对两新区未来发展趋势提供相应的对策及建议。

【关键词】雄安新区 滨海新区 区域一体化 发展态势

一、雄安新区和滨海新区设立的战略背景比较

（一）雄安新区设立的战略背景

雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后设立的又一个具有全国性意义的新区，地处京津冀腹地，虽然目前开发程度较低，但具有国家政策扶持、区位优势明显、生态环境优良等开发建设的基本条件。从长远来看，发展空间广阔，发展潜力巨大，对周边地区产生虹吸效应，带动相关产业的发展，吸引大量的机构投资者和高层次科研人才聚集，进而拉动整个区域的经济增长，形成新的增长极。

（二）滨海新区设立的战略背景

滨海新区位于天津市东部沿海地带，交通设施健全，土地资源相对充足，能源资源较为丰富，具有得天独厚的区位优势。区内有天津港、天津技术开发区、天津保税区三个功能区，产业基础雄厚。滨海新区的设立和开发开放，一方面可以促进京津冀区域协同发展，有效提升对外开放水平和国际竞争力。另一方面在新区内先行试验一些重大的改革措施，有利于探索出一条区域创新发展道路，为其他地区的发展提供有益的经验。

二、雄安新区和滨海新区功能定位比较

（一）雄安新区的功能定位

把握雄安新区的功能定位，需要将其置于京津冀区域协同发展重大国家战略的大局中来理解。雄安新区不同于一般意义上的新区，其功能定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地，与北京城市副中心共同形成北京新的两翼，对于调整和优化京津冀地区城市布局和空间结构，探索人口经济密集地区优化开发新模式，打造全国创新驱动发展新引擎，加快构建京津冀世界级城市群，具有重大现实意义和深远历史意义。[3]其次，雄安新区的设立对于拉动河北省经济快速发展，提升河北省经济发展的质量和水平，加快消除京津冀地区经济呈断崖式发展的现状，补齐区域发展短板，培育新的区域增长极也具有重要的作用。

（二）滨海新区功能定位

滨海新区设立的时间早于雄安新区，是国务院批准设立的第一个国家综合改革创新区，位于天津市东部沿海地区，环渤海经济圈的中心地带，是我国北方地区对外开放的窗口、参与国际化竞争的平台，是高水平的现代制造业中心和研发成果转化基地。滨海新区的设立和发展，也有利于增强天津市作为特大城市的经济实力和发展潜力，加快滨海新区的开发开放，可以进一步利用天津市独特的区位优势、资源优势和产业优势，拓宽发展的空间，提升发展水平，服务中国区域经济发展的增长，成为科学发展的引领者。

三、雄安新区和滨海新区未来发展的态势建议及对策

（一）雄安新区

1.努力建设高新技术产业园区，打造全国创新驱动发展新引擎。雄安新区的成立，不是为了转移北京的落后产能，而是把创新驱动作为新区发展的根本动力，引导创新要素向新区聚集，建设高新技术产业园区和科技转化基地。雄安新区未来不断吸纳高端科技、高层次人才等优质资源，将成为北京高新技术转移的新阵地。新区崛起，伴随着新一轮科技革命和产业革命的到来，在当前新技术革命层出不穷、互联网高速发展的背景下，将得到快速发展。

2.深化行政管理体制改革，探索出一条协同发展的管理新路子。新区的建立和发展，不是单靠河北省一个省的扶持就能快速发展起来的，而是要通过京津冀地区以及全国各地的通力合作才能实现其发展目标，因此在行政管理体制上，应当积极探索出一条协同发展改革的管理新路子。未来如何有效结合政策优势、区位优势、资源优势推动新区的跨越式发展，是新区管理者的当务之急。

3.在资源的快速集聚中建立新区产业链，形成各具特色、各具优势的产业集群。新区在未来的发展过程中，会吸引各方资源要素的快速集聚，政府当局应当整合建立统一的公共资源交易平台以管理创新促进资源优化配置、高效透明。在资源的快速集聚中建立新区产业链，形成各具特色、各具优势的产业集群。同时，营造优良的国际营商环境吸引国内外投资者，打造优美生态环境，为新区人民构建水城共融的生态城市和居住空间，实现与周边地区良好的统筹发展。

（二）滨海新区

1.加强实体经济的发展。滨海新区内土地资源较为丰富，物流便利，能源资源较为充足，基础设施配套完善，集萃了实体经济发展的优势条件，新区应当大力推进实体经济发展，加快建设先进制造园区和先进制造研发基地，对相关产业进行招商引资并出台配套政策，吸引高新制造业等产业集聚，推动产业集群发展和供给侧改革。

2.大力推进金融业的发展和创新。滨海新区是京津冀区域中唯一有明确的金融产业定位的区域，是金融运营创新的示范区。同时，新区还拥有京津冀区域内唯一的自贸试验区，应当把握其自身的优势和定位，大力推进金融业的发展和创新，在融资租赁、农村金融、互联网金融等领域实现新突破。金融机构多举措大力支持对实体经济的发展，破解小微企业和“三农”融资难题，深化自贸试验区金融改革创新，探索金融创新业务服务协同发展的新思路。

3.瞄准“一带一路”的战略新机遇，促进天津港转型升级。天津港是新区在京津冀地区内最重要且不可替代的区位优势，应当继续发挥港口优势，借势“一带一路”建设，抓住重大历史机遇，以港口为龙头，以综合交通体系为保障，以雄厚的基础产业为支撑，不断深化和沿线港口、世界知名航运企业和大物流商、贸易商的战略合作，推进国际航运、邮轮经济等服务业创新发展，促进天津港的转型升级。

参考文献

[1]滨海新区：服务雄安新区实现错位发展[N].滨海时报，2017- 04-05（004）.

[2]雄安新区如何建成“千秋之城”[N].中华工商时报，2017-04 -07（004）.

[3]刘瑞.认清建设雄安新区的根本战略意图[J].人民论坛，2017，（12）：44-45.

[4]李文增.设立雄安新区的背景下滨海新区发展问题研究[N].滨海时报，2017-05-16（008）.

作者简介：龙华芳（1992-），女，黎族，貴州安顺人，天津商业大学经济学院硕士研究生，研究方向：国际贸易。endprint