内部经济责任审计现状分析及完善创新

武青竹

摘 要：新形势下，扎实开展内部经济责任审计工作，既能加强领导干部廉政自律意识，又能保护国有资产安全完整。通过对内部经济责任审计存在的现状进行深刻分析，结合当前形势要求，提出一些新的审计工作理念和方法，进一步深化内部经济责任审计，防范审计风险，达到审计目的。

关键词：内部经济责任审计 现状 创新

中图分类号：F239

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）12-155-02

内部经济责任审计是以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，对其任职期间本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，依法开展的内部审计工作。2013年，党中央相继提出了“八项规定”和厉行节约等重大措施，新的形势和任务对内部审计工作提出了更高的要求。本文结合内部经济责任审计的发展现状及不足，明确重点、调整思路，分析并创新现有审计工作。

一、内部经济责任审计中的现状和存在的不足

从目前的现状分析，内部经济责任审计在审计内容和重点、审计方法和手段、审计队伍建设及审计结果和评价等方面仍有待提高。

（一）审计的内容和重点不明确

当前，内部经济责任审计仍把审计重点放在财政财务收支审计的方面，没有重点突出被审计领导干部对重大投资项目、重要经济活动和重点财务收支的真实、合法、效益情况以及领导本人遵守廉政规定情况。未深入揭示和反映财务问题背后隐藏的腐败问题。

（二）审计手段和方式落后

目前内部审计履行经济责任审计时，没有结合内控制度风险导向开展审计工作，大部分仍采取手工翻阅账本、凭证，很少采用计算机辅助审计手段进行审计，整个审计工作还存在一定的盲目性和风险性。整个审计过程费时、费力，审计结果质量不高且存在一定的风险。

（三）“先离后审”的现象普遍存在

领导干部的任期经济责任审计是我国加强干部监督和管理的重大举措。但是，在实际工作中往往是“先离任，后审计”，“秋后算账”的做法使得审计工作不仅繁重，而且较为被动。首先，领导干部工作多年，考核依据难以统计。其次原任领导已调离原单位，对发现的问题不便于处理和整改。各种因素的影响和制约，使现有经济责任审计难以真正发挥作用。

（四）内部审计队伍素质有待提高

内部经济责任审计涉及的方面很广，这就要求审计人员不仅具备一定的专业技能和基本的职业素质还需要丰富的综合知识和较强的分析归纳能力。目前形势，由于单位领导对内部审计工作重视不够，内部审计人员的培训机会少，人员不充实，实战机会不多，审计队伍的建设受到了影响。在实际工作中，许多内部审计人员知识结构、专业技能和分析表达能力与经济责任审计要求脱节，导致其工作效果不佳，这也严重制约审计质量的提高。

（五）审计综合评价方面有待提高

内部经济责任审计的目的是通过审计，揭示存在的问题，提出合理的建议和处理意见，分清领导干部应承担的责任，对其做出全面、客观、公正的评价。切实加强对领导干部的管理监督，正确评价领导干部任期经济责任，推进党风廉政建设，为组织、人事部门对领导干部考核管理提供决策依据。但是，当前内部经济责任审计报告普高存在偏左或偏右的现象，有的只谈问题，不谈成绩；有的只说业绩，对问题则避重就轻，总体上不能深层次反映领导干部的经济责任履行情况。

二、结合形势，创新思路，深化内部经济责任审计效果

内部经济责任审计应以科学发展观为起点，结合当前国家管理干部的新要求，掌握全局、狠抓大事，突出审计工作重心，改变传统审计方式、创新审计思路，紧密围绕领导干部经济责任履行情况，为单位的经济建设发展起到服务和监督作用。

（一）结合形势，调整态度，把握审计工作重心

1.加强对领导干部在重大决策中履职情况的审计。摸清在领导干部任期内重要经济决策事项，选择重大的事项审查其决策的背景、决策的过程、决策的执行和落实情况，决策的效果情况。以此来确定和评价领导干部的任期经济责任。

2.结合当前新形势，以“守法守规守纪”为重点，严格审查领导干部贯彻落实中央“八项规定”、“六项禁令”、国务院“约法三章”和厉行节约反对浪费等规定的执行情况。加强对“三公经费”预算管理、会议和培训管理、公务用车配置和管理使用、办公楼等楼堂馆所建设管理、国有企业领导人员职务消费和机构设置、编制使用有关规定执行情况的审计。

3.重点对财政收支的真实、合法和效益情况进行审计。在内部经济责任审计中，要密切关注财政资金的存量和增量，盘活存量资金，推动财政资金合理配置、高效使用；公共资金使用、公共资源和国有资产管理使用、举借债务、自然资源资产开发利用和保护情况，严防贪污、浪费等违法违规行为。

（二）强化审计效果，广泛开展任中审计

内部经济责任审计是围绕领导干部岗位职责要求，重点关注领导干部履行经济责任的过程和效果，促进提高领导干部依法行政、依法管理的意识和能力。为认真贯彻这一要求，改变工作多年“秋后算账”和考核依据难以查找和统计的现状，应积极推广任中经济责任审计，使“先离任后审计”的做法变成警钟长鸣，使每一名干部从踏上领导岗位就树立起“自警、自重、自防”的意识，真正成为一名合格的人民公仆。

（三）加强内部审计人员的职业培训，积极利用社会资源

单位领导要重视内部审计人员的培养，从多方面提高审计人员的政治素质和业务水平，着力培养复合型人才，使审计人员不但掌握专业知识，还要懂得工程、信息技术、法律等多方面的综合知识。同时，各级审计部门要充分整合社会资源，利用其他社会力量，如会计师事务所中介机构，根据工作需要配备工程技术人员，联审互查，促进审计工作质量的提高。

（四）结合计算机辅助审计的要求，调整传统的审计模式

积极开展计算机辅助审计，加强OA和AO在经济责任审计工作中的运用，发挥数据分析的引领和支撑作用，集中分析疑点、准确掌握线索，增强信息化环境下查核和剖析问题的能力。同时强化对被审计领导干部及其所在部门、单位基础数据和审计档案的信息收集整理工作，充实完善审计资料数据库建设，实现审计资源共享。利用计算机辅助审计技术自身的优势，进一步地扩大和延伸审计范围，使审计结果和评价建立在更牢固的科学基础之上。

（五）全面细致、客观公正评价领导干部履职情况

领导干部经济责任评价要体现对领导干部的实事求是、公正、公开的评价原则，更要对领导干部本人政治上负责。对于审计发现的问题，要严格根据审计查证和认定的事实，依法合理界定被审计领导干部应当承担的责任。责任界定要坚持事实重于形式，充分考虑被审计领导干部在问题事项中的实质性参与程度和所发挥的作用，不能简单地、机械地以领导干部是否签字、是否分管等作为界定标准。审计评价既要反映被审计领导干部履行经济责任取得的业绩，又要反映存在的问题，同时更应避免相互矛盾。审计评价要与审计内容相统一，注重突出重点，坚持审计什么评价什么，审到什么程度评价到什么程度。对与被审计领导干部履行经济责任无关的事项、证据不充分的事项、未列入审计内容的事项不做审计评价。

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（作者单位：山西省汾河灌溉管理局 山西太原 030000）（责编：贾伟）