企业贯彻落实中央“八项规定”精神的思考

陈凡

摘 要：中央“八项规定”是中国共产党抓好党风建设的重要举措，一定要抓好贯彻落实。文章对基层企业如何领会中央“八项规定”精神的精髓，贯彻落实“八项规定”的精神，分析存在不足，制定有针对性的措施，形成制度的长效机制，促进企业党风廉政建设工作的有效开展进行思考。

关键词：企业 八项规定 落实 思考

中图分类号：F270

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）12-272-03

2013年12月4日，中共中央政治局召开会议，审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。会议强调，领导干部特别是高级干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。要下大决心改进作风，切实解决群众反映强烈的问题，始终保持同人民群众的血肉联系。中国石化集团党组为贯彻落实《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，弘扬党的优良传统和作风，结合集团公司实际，制定了《贯彻落实中央改进工作作风密切联系群众八项规定实施细则》。作为基层企业如何领会中央“八项规定”的精髓，落实“八项规定”的精神，制定有针对性的措施，形成制度的长效机制，促进企业反腐倡廉工作的有效开展，值得我们认真思考。

一、企业贯彻落实中央八项规定精神的重要性和紧迫性

贯彻落实中央“八项规定”精神意义重大、深远，毋庸置疑。对于当前广州石化这样的国有特大型企业而言，面临着安全生产和环境保护十分不利的因素，制约企业的效率与发展，建立落实“八项规定”长效机制，对于党员干部转变作风提高效率，对于党员干部深入基层联系职工稳定职工队伍，对于勤俭办厂提高效益，尤为重要和迫切。

（一）落实中央“八项规定”精神仍然存在不容忽视问题

广州石化在珠江三角洲地区是特大型石化企业，公司地处中国南方市场中心，拥有明显地缘经济优势。经过40多年的持续发展，广州石化现有原油综合加工能力1320万吨/年，乙烯生产能力22万吨/年。经过长期形成的企业“永不言败，勇于拼搏”的工作作风，绝大部分党员、领导干部思想纯洁，总体管理规范。自“八项规定”实施以来，公司制定了《细化落实改进工作作风、密切联系群众“八项规定”的措施》，通过坚持深入基层，开展各级领导班子定点联系“五个一”活动，精简会议活动，精简文件简报，规范出国（境）活动，改进新闻报道，严格廉洁自律，加强监督检查；开展廉洁文化建设，引导党员干部廉洁从业，加强责任文化建设，加大追责力度，更是清风拂面，成效喜人。但是，个别单位和个别党员干部，在贯彻落实“八项规定”过程中仍然存在不容忽视的现象和问题。一是思想认识上存在严重偏差。少数人存在“与己无关”的错误思想，认为“八项规定”针对的是高级干部和中央机关的问题，与基层与自己无关，个别人存在“小事思想”，认为八项规定针对的是小事，既解决不了大问题，违反了也没有什么大不了；少数人存在“一阵风”看法，有的说是走过场，有的认为一阵风过去就无所谓；还有存在“影响发展”的论调，八项规定实施以来，遏制了奢靡之风，就出现了不利于和地方周边搞好协调、影响工作的说法；有的认为“八项规定”是“一般号召”的思想，认为工作干好了，请请吃，公车私用等都不是违反纪律问题。还有的存在“法不责众”、“内部沟通”、“外人不知”等等想法，错误思想和偏差认识仍顽固，较长期存在。二是违规现象仍不时发生。通过对实际的调查不难发现，一些领导干部深入基层调查研究少，或者到基层解决问题少，指责命令多；一些领导干部对职工群众不了解、不关心等等。三是对违规规定监管不到位。主要存在落实“八项规定”措施不具体，机制不健全，对党员干部的监督不到位。

（二）有利于企业转变工作作风提高效率

落实中央“八项规定”精神的关键是转变党员干部的工作作风。对于国有特大型企业来说，领导干部是企业的“火车头”、“领头羊”，转变工作作风，不仅是密切联系职工群众的可靠保证，更是加强企业管理，提高企业效率，保障企业稳定发展的根本途径。贯彻执行“八项规定”精神，密切联系群众改进工作作风，有助于践行“对社会负责、对企业负责、对员工负责”和“严细、创新、和谐、发展”的企业使命和核心价值理念，有助于党员班干部树立大局意识、危机意识和责任意识，提高执行力。能够使各级管理人员按照“八项规定”精神要求，改进作风，身体力行，把精力投入到促进企业发展、维护职工利益、克服行业困难的各项工作中去，从而带领广大职工群策群力、战胜困难。

（三）有助于企业密切干群关系

中央“八项规定”提出要改进调查研究，深入基层了解真实情况，向群众学习、向实践学习，多到困难和矛盾集中，群众意见多的地方去，要求企业各级管理人员要深入一线深入基层，了解职工的生产、生活情况，为一线职工排忧解难。落实“八项规定”精神的重要性，就在于通过深入基层和职工群众，与职工群众打成一片，进而稳定职工队伍，为企业发展提供人力保障。

（四）勤俭办厂提高效益的要求

勤俭节约是中华民族的传统美德，也是我们党的优良作风，“八项规定”提出要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从业有关规定，严格车辆使用、各种待遇的规定，正是传承优良传统。厉行节约不仅关系党和企业的形象，而且是针对当前复杂困难的炼化企业形势的有力举措，关系到企业的成本和效益，关系到炼化企业是否能够在市场中生存。建立落实“八项规定”精神要求领导干部按照“精细严谨、务实创新”、“三老四严”、“四个一样”等优良传统的要求，保持艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气，牢固树立过紧日子的思想。因此，建立落实“八项规定”长效机制十分迫切。

二、企业贯彻落实中央八项规定精神现状及存在问题

以广州石化为例，企业通过开展党的群众路线教育实践活动的督导工作；通过组织基层单位对机关管理部门的测评活动；通过开展落实“八项规定”精神的专项督导工作；发现企业主要存在的问题。

（一）党的群众路线教育实践活动督导情况

纪检监察部门按照公司《关于开展教育实践活动整改工作专项督导的通知》精神，组成督导组先后对下属直属单位的教育实践活动整改落实情况进行了专项督导。

督导组通过对照检查、专题座谈、问卷测评、个别访谈等方式，重点检查掌握各单位班子及成员整改方案和党员群众关心关注的突出问题整改情况，督促各单位班子及成员按照制定的计划和具体措施，扎实做好整改落实工作，确保整改承诺切实兑现，让职工群众看到实实在在的效果，并结合企业“从严管理年”活动，强化从严管理，切实提升执行力。

督导组组织职工群众对各单位领导班子及班子成员整改情况进行了满意度测评，领导班子整改情况满意度最高为98%，最低为65%，34个单位平均满意度为85%。满意度在平均线（85%）以上的单位有19家，在平均线（85%）以下的单位有15家。

通过专项督导主要发现以下问题：

1.管理制度的执行力不强，在企业管理工作中，由于种种原因，一些工作存在“重形式，轻落实”问题。

2.管理和服务部门的服务意识不够，对基层反映的情况和建议，调查研究和耐心解释不够，深入基层调查研究不够，帮助基层解决问题不够。

3.经营一元钱节约一分钱的观念不强，在各项管理费使用没有真正做到按需要进行开支。

4.领导干部深入班组和现场不够，内部管理制度执行力不够，存在老好人思想。

5.召开的会议次数多、时间长、准备的材料多、会议的效率低，存在陪会现象

（二）基层单位对机关管理部门的测评活动

机关和服务单位深入基层开展调查研究，开展现场办公，改善服务质量等方面仍然存在较大差距。2014年4月份，纪检监察部门组织了生产和辅助生产单位领导干部约150人，对20个机关和服务单位就深入基层情况、反映问题及时处理情况、现场解决问题情况和文明礼貌情况进行了测评，从测评情况来看，深入基层满意率仅39%，一般53%，差8%；反映问题及时处理满意率38%，一般57%，差5%；现场办公解决问题满意率35%，一般59%，差6%；文明礼貌满意率59%，一般39%，差2%。

（三）落实八项规定专项督导工作

根据广州石化“八项规定”贯彻落实情况效能监察实施方案，督察组对直属单位贯彻落实“八项规定”，在深入基层、精简会议活动、精简文件简报、规范出国（境）活动、改进新闻报道、严格廉洁自律等方面进行监督检查，督察组走访了18个单位，组织了一次大型测评，对车辆管理和会议管理情况等进行了专题调研。通过督查发现存在的问题。

1.会议多、会议效率不高的现象仍然存在。例如：督察组分别对工程管理部、化工二部、炼油一部三个单位2-4月领导班子成员参加公司、专业管理部门、本单位召开的会议情况进行了调查。

2014年2-4月化工作业部领导班子参加会议情况，不含临时一些专题会议；

2014年2-4月工程管理部领导班子参加会议情况，不包括临时召开的一些专题会议。

通过数据分析，炼油作业部与化工作业部会议差不多，从了解情况来看，作业部主要领导和设备、工艺副部长参加分公司召开的会议较多，调查中了解到炼油、化工每月部门统一规定的例会8～9个，机关管理部门主要领导会议较多，其他领导干部会议较少。在调查中，受访人员反映主要问题是：会议主办单位和参会单位会前准备不够，汇报发言主题中心不突出；会议时间较长，汇报发言不精炼；存在陪会现象；会议要求和决定事项跟踪落实不够。

2.公务、交通用车需要进一步规范。享受车改补贴的领导干部，在执行车改有关规定方面不到位，少数单位领导干部出差存在公车接送现象，部分单位领导干部存在非生产用车现象。

3.领导干部“五个一”活动和机关管理干部HSE定点联系制度需要更加注重实效。督察组抽查了今年1-6月记录。公司领导班子成员“五个一”基本按照要求开展，副总师参加“五个一”活动情况参差不齐，基层作业部有相当一部分单位没有开展，机关领导干部HSE定点联系开展活动情况，存在送记录本办公室签名现象。领导干部参加双重组织生活不规范。

4.接待费管理需要进一步规范。督察中发现，少数单位职工加班，用接待费在明珠宾馆用餐；单位职工调动、离退休迎送，也存在用接待费现象，这些均超出了接待费使用范围；个别对外接待存在不规范现象。

5.个别单位在车辆使用中存在不规范现象。

三、企业贯彻落实中央八项规定精神长效机制的建议

落实“八项规定”对于国有炼化企业而言，既是紧迫的长期的、又是系统的艰巨的要求，那么，如何结合实际，建立落实“八项规定”的长效机制呢？

（一）要形成良好的工作推进和保障机制

建立落实“八项规定”精神的长效机制，必须要有踏石留印，抓铁有痕的决心，良好的工作推进和保障机制确保全局形成联动的关键。一是要强化组织领导。要紧紧围绕落实中央八项规定，健全完善组织领导和机制，强化企业各级党的领导干部抓作风建设的责任意识和主体作用，并形成长期抓、抓长期、全局抓、抓全面；一级抓一级、层层抓落实的常态化工作格局。二是强化思想教育。要在国有炼化企业掀起一股“学习八项规定、改进工作作风”的学习浪潮，坚持正面教育，弘扬和贯彻八项规定精神，要开展实践教育，使各级管理人员深刻认识新形势下加强作风建设的重要性，领会“八项规定”的精神实质，进而做到知行合一。三要强化领导示范，不管是改进文风、会风和调查研究之风，还是做好群众关心的吃喝宴请、迎来送往和公车私用等问题，各级领导干部都是落实“八项规定”的标杆。各级党员干部是否能够起到模范表率作用，关系到“八项规定”长效机制的建设。

（二）形成落实“八项规定”精神的具体制度

落实八项规定，要解决规定不硬、措施不具体、执行不严格的问题，关键是要形成落实“八项规定”的具体制度，要明确规范的“红线”，避免出现模糊界定，要明确罚则，避免变通。一是要建立改会风改文风制度，紧持务实、勤俭、高效原则，从严控制会议，做到少开会，开短会，能并则并，能减则减，会议提高效益。要改进文风，减少发文数量，严格发文程序，精简文件简报，提高文件效率。二是要建立调查研究联系群众制度。各级领导要深入基层、深入一线，加强调查研究，不搞走过场、搞形式，更忌给基层工作带来干扰。制定政策、开展决策前要先调研，多听职工群众意见和建议，把职工满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为开展工作的标准和根本。三要建立公车使用，业务接待、办公费用支出等具体规定并严格执行。

（三）要结合企业日常管理形成精细管理制度

企业是生产经营的一个过程，所有的落脚点和出发点都体现在企业的日常管理中，建立落实八项规定长效机制，要结合实际形成精细管理制度。一是要强化作风建设，形成良好的经营工作运行机制。要严格出勤制度，加强履职考核，把管理人员的工作业绩与工资收入密切挂钩。二是要对非生产性支出严格管理，严格八项费用、公车使用的管理，严格无实质内容的考察调研。三是要在生产经营过程中形成精细化管理制度，对工程项目招标投标、工程项目验收、检维修管理、物资采购、产品进出厂等，规范流程，堵塞漏洞。

（四）要建立健全监督问责长效机制

好的制度只有得到贯彻执行才是实现好的效果的唯一途径。落实“八项规定”最有效的办法是强化监督检查，保持高压态势，明确罚则，从严从快查处违反八项规定问题。一要加强纪律监督，把监督执行八项规定作为纪检监察部门的一项重要工作，完善监督检查办法，提高执行力。二要加强群众监督，加强宣传，让各级党员干部落实“八项规定”情况接受职工群众监督，拓宽监督平台、畅通监督渠道。三是要追责问责。要对违反“八项规定”行为不放过，对贯彻落实八项规定态度不坚决、措施不到位、工作中弄虚作假、群众反映强烈的、顶风违纪的，严肃实施问责，同时追究有关领导责任。

参考文献：

[1] 王琦.加强干部作风建设，锤炼廉洁干部队伍.才智，2015（4）

[2] 中央纪委研究室正局级副主任 孙飞.走出思想误区，落实八项规定.中国纪检监察报，2013.7.2

（作者单位：中国石油化工股份有限公司广州分公司 广东广州 510000）

（责编：若佳）