煤炭消费总量控制对煤炭开采行业就业影响研究

陈梦玫 刘君言 张莹 张斌

摘 要：煤炭是我国重要的一次能源，随着环境与气候变化问题的不断突出，煤炭消费总量控制势在必行，并将对煤炭开采行业就业产生重大的影响。文章从我国煤炭开采与洗选行业的发展现状出发，分析我国煤炭开采行业的就业现状，在此基础上研究煤炭消费总量控制政策可能对于该行业就业的影响，并提出相应的政策建议。

关键词：煤炭 总量控制 煤炭开采 就业

中图分类号：F241

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）12-020-02

随着我国国民经济持续快速发展，工业化进程的不断推进，电力、钢铁、建材等行业的高速发展推动了煤炭需求的大幅度增加，我国煤炭工业发展迅猛。但由于煤炭开采过程中伴随的各种环境和安全问题，给我国的煤炭开采行业的转型升级提出了急迫的要求。在经济增速趋缓的新常态下，煤炭经济也呈现下行的风险。国家对治理大气污染的决心和调整能源结构的内在要求使一些地区已经明确提出了区域控煤的目标和措施。煤炭消费总量控制政策将对我国煤炭开采行业产生重大且深远的影响，并对行业的就业规模和结构产生显著的冲击。

一、煤炭开采与洗选行业发展现状

煤炭开采与洗选行业可以说是煤炭产业链的源头。原煤开采和消费量的持续迅速增加推动了我国煤炭开采和洗选行业的迅速发展。近年来，煤炭开采与洗选行业工业总产值呈现出快速上升的趋势。其发展受到诸多因素的影响，主要包括以下四个方面：

首先，市场因素，能源市场的供求波动对于煤炭开采和洗选行业具有重大的影响。市场因素包括煤炭的消费量，煤炭的供给量，煤炭的价格、库存、运输，以及其他化石能源的开采利用情况等，对于煤炭开采和洗选行业的影响较为复杂。一般来说，在煤炭的需求量旺盛，库存不足的情况下，煤炭的市场价格会上升，同时煤炭开采和洗选行业发展势头强劲，行业前景看好；反之，则煤炭开采和洗选行业效益下滑。其次，技术发展，影响煤炭开采和洗选行业的技术不仅包括煤炭开采技术，还有煤炭利用的技术，以及其他替代能源的技术发展等方面，不同行业的技术发展对于煤炭开采和洗选行业影响也有所不同。再次，政策导向，政策因素对于煤炭开采和洗选行业的影响不言而喻，其对于煤炭开采和洗选行业的影响可以分为直接影响和间接影响两种。所谓直接影响就是直接针对煤炭开采和洗选行业的政策措施对于煤炭开采和洗选行业造成的影响。而间接影响则是指政策通过影响煤炭相关行业市场，从而达到影响煤炭开采和洗选行业的作用。比如国家对于煤炭大物流的促进，对于空气污染颁发的相应应对措施等。最后，国际市场的波动影响，国际煤炭市场的波动对于我国煤炭市场也会造成一定的影响。国际煤炭的开采量，价格，汇率等因素对于我国煤炭的进口产生巨大的影响，进而对我国煤炭开采和洗选行业产生冲击。

二、煤炭开采与洗选行业就业现状

煤炭开采和洗选行业迅猛发展的同时，煤炭开采和洗选业的就业人数也呈现出增长趋势。我国煤炭开采和洗选行业虽然从业人员数量庞大，但是人才队伍的基础较为薄弱，与全国能源人才队伍的整体发展水平，煤炭工业的发展目标相比还存在着一定的差距，严重阻碍了煤炭开采与洗选行业的健康发展，主要问题表现为人才总量少，学历和知识水平低，人才结构不合理，人才分布不均衡等方面。

一方面，煤炭行业作为艰苦行业和高危行业，受到历史因素、工作环境和社会观念的影响，人才短缺和人才断档现象十分严峻，并且整体学历和知识水平偏低。据统计，截至2012年12月31日，全国煤矿从业人员中，初中及以下文化程度的有254.73万人，占总人数的60%；高中、中专文化程度的有123.28万人，占总人数的29%；大专及以上文化程度的有47.45万人，占总人数的11%。另一方面，人才分布不均衡。煤炭人才在东部地区和中部地区相对丰富，而在西部资源大省人才却略显不足。且大部分人才分布在少数实力强大的煤炭企业之中，而在一些小型煤炭企业和老矿区，不但人才总量少，而且人才流失严重，补给也严重不足，这使得企业间呈现两极分化的情况。

煤炭开采和洗选业年平均从业人数受到煤炭生产总量、煤炭需求总量、煤炭消费总量、煤炭生产技术水平、煤矿的机械化水平、煤矿规模变动、煤炭企业规模大小等诸多因素的影响，特别是劳动生产率的提高对于该行业的就业影响巨大，而影响煤炭开采与洗选行业劳动生产率的主要因素则包括煤炭开采的技术水平、机械化率、煤炭企业规模等。

三、煤炭消费总量控制政策对于煤炭开采行业的就业影响

煤炭消费总量控制政策对于煤炭开采与洗选行业将会造成很大的影响。受到煤炭资源分布等因素的影响，我国目前煤炭开采与洗选行业地区发展极不均衡，因此，受到煤炭消费总量控制政策的影响也呈现出区域性和结构性多层次的不同。

首先，不同区域的煤炭开采与洗选行业受到的影响不同，具体来说就是煤炭开采机械化程度较高、劳动生产率较高的地区就业影响较小；而煤炭开采机械化程度较低、劳动生产率较低的地区，煤炭消费总量控制政策所造成的就业影响较大。我国目前煤炭开采和洗选行业地域发展极为不均衡。西部与北部等煤炭主产区，煤矿较大，煤炭开采较为集中，同时煤炭开采行业机械化程度较高，有着较高的煤炭开采劳动生产率。而在南部等煤炭资源较为贫乏的地区，煤矿小，煤炭开采较为分散，且开采难度高，煤炭开采行业机械化程度较低，煤炭开采劳动生产率相比西北部富煤地区来说相对较低。在煤炭消费总量控制政策的作用下，煤炭开采行业必然会受到一定的冲击，其中，中部和南部贫煤地区的小型煤炭开采将首当其冲，产生一定程度的就业负面影响。在这些地区，随着经济的不断发展，行业生产率的不断提高，就业也会呈现出逐渐减少的自然趋势。煤炭消费总量控制政策只是将这个过程提前并加深了其程度。

其次，不同规模的煤炭开采与洗选行业企业受到的冲击各不相同，中小型煤炭开采企业相比较大型煤炭企业来说将会受到更大的冲击。一方面大型煤炭企业拥有较为雄厚的资金，往往拥有较高的煤炭开采机械化程度和开采效率，煤炭消费总量控制政策对于其开采部门就业的挤出效应较小；另一方面，大型煤炭企业往往整合了煤炭行业的上下游资源，在煤炭消费总量控制的情况下，行业链中部分出现的多余就业人员可以迅速实现企业内转岗，即便出现负面的就业影响也能够迅速得到消除。而中下型煤炭企业则不具备这些方面的优势，在煤炭消费总量控制政策的影响下，中小型煤炭开采企业将面临负面就业效应的影响。

第三，不同部门的就业影响存在差异，具体来说就是煤炭开采就业量将有所减少，但是煤炭洗选配环节就业量将呈现增长的趋势。我国总体煤炭开采量将有所下降，因此煤炭开采行业就业量也将有所缩减。然而，煤炭洗选行业由于其环保效益，将会逐步受到国家和社会的不断重视。目前大型选煤厂仍在不断的兴建。预测未来行业整体的原煤入选率仍将小幅稳步提升，煤炭洗选环节的就业量将有所增加。

第四，随着煤炭开采和洗选行业整体的技术进步给行业内就业机会产生的结构性影响，具体来说，就是所淘汰的就业主要为生产条件落后、生产效率较低、安全性较低的工作岗位，而新创造的就业岗位则主要为生产条件较好、安全性较高、稳定性更强的工作岗位；同时，该行业就业人员的整体素质将得到一定的提高。

四、小结

煤炭开采及洗选行业可以通过行业转型以及提高就业人员质量的方法，减少总量控制带来的就业负面效应。同时，还可以参考煤炭资源枯竭型城市转型过程中对于下岗职工的就业安置经验。从煤炭行业内部来说，应对煤炭消费量减少所带来的煤炭开采与洗选行业就业量的减少有以下几个方面的措施：

首先，提高煤炭开采与洗选行业从业人员质量，加强岗前培训和转岗培训。《煤炭工业发展“十二五”规划》中指出：“推进煤炭企业变招工为招生，落实煤矿从业人员岗前培训和在职继续学习制度。鼓励和支持高等院校、中等职业学校增设煤炭工业急需的学科专业”。切实提高煤炭开采行业的从业人员质量，大力开展岗前培训和转岗培训，加强对于开采部门机械使用的培训等，减少因煤炭消费总量控制带来的负面就业效应。

其次，针对不同区域，不同类型企业可能面临的就业损失等不同情况采取不同的应对措施。贫煤地区煤矿较小，技术相对落后，煤炭开采机械化水平低，受到煤炭消费总量控制政策的影响比富煤地区要大。对于这些地区的中小型煤矿来说，抓住机遇，尽快转型，才是明智之举。而对于大型煤炭企业来说，如何不断提高劳动生产率，减少生产过程中的资源浪费与环境污染，尽快向国际一流水平看齐才是他们亟需考虑的事情。

最后，促进煤炭开采和洗选行业的环保化精细化转型。可以在政府主导，市场调节的推动下，充分吸取国外经验并联系自身实际，进行煤炭开采和洗选行业向环保化精细化转型，以此为依托，促进煤炭开采和洗选行业就业人员的转型。

参考文献：

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（作者单位：1.中国社会科学院城市发展与环境研究所 北京 100028；2.中国社会科学院农村发展研究所 北京 100028）

（责编：玉山）