输变电工程结算管理与造价控制分析

方向　刘毅　王朋　刘婷　黄镇

【摘 要】 文章以江苏省输变电工程项目为基础样本，通过建设项目合同价和送审金额的两算对比分析，以及对项目审计报告中造价数据的深入挖掘，统计分析输变电工程项目不同阶段造价的差异。根据输变电工程项目的专业划分，进一步挖掘土建工程、电气安装工程、线路工程出现造价差异的具体原因，并对其进行梳理和量化分析，从中提取出输变电工程项目造价结算管理和造价控制的重点和关键。旨在通过历史造价数据揭示输变电工程项目造价管理与控制中存在的问题，进而提出管理意见与建议。

【关键词】 输变电工程； 两算对比； 造价控制

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2015）23-0100-04

引 言

输变电工程是国家重要的基础设施项目，是电力工业发展的重要保障，在社会经济发展中起着重要的作用，也是建设项目审计重点关注的领域之一。

目前，我国大部分工程造价采用的是全过程造价管理，而作为全过程管理的关键控制节点和基础指标，合同额与结算额对造价具有极大的约束作用。在国内相关领域的研究中，李泓泽、郎斌（2008）总结国内外电力行业工程造价管理经验，以国内电力行业存在的问题为出发点，将全过程造价管理理论引入我国电力工程项目建设中，对电力工程造价管理进行分阶段控制与研究；马维珍、李忠祥（2008）着眼风险性造价管理的内容，关注工程项目存在的各类影响造价的不确定性因素，进而找出造价管理的重点、难点，对工程造价进行合理的控制。而运用历史工程的造价数据，并结合项目审计报告数据进行统计分析的研究并不多见。本文通过输变电工程项目结算额与合同价的两算对比，挖掘审计报告中的造价审减/增数据，总结归纳出输变电工程造价的各阶段差异，进一步追溯造价差异产生的原因，揭露造价管理与控制中存在的问题，并提出整改措施与建议。

一、样本概况

本文选取2011年至2013年间的42个已结项并通过审计的江苏省220kV输变电工程作为研究对象，主要包括具有典型性的新建输变电工程项目，地域分布情况如图1所示。

样本工程总变电容量7 491MVA，线路全长约为820千米，新建铁塔2 155座。合同额总计213 023.95万元，送审总额为278 164.34万元，结算总额为258 197.7万元，合同额中主要专业工程（土建工程、电气安装工程和线路工程）总额为202 958.85万元，其他专业工程（包括火灾报警系统工程、通信工程、光缆工程、临电工程等）总额约为10 065.1万元。

二、输变电工程项目两算对比分析

通过对42份审计报告中送审造价（即工程结算）与合同价（即施工图预算）的对比和统计，发现所有项目都存在不同程度的送审价超合同价的情况，平均超额比率为30.58%。可见，输变电工程项目送审造价超合同价的情况普遍存在且超额程度较为严重。根据输变电工程项目的组成与专业特点，本文采用划分专业工程的方式，对影响各个专业工程造价超额的因素进行归纳和排序。

（一）土建工程造价差异分析

输变电工程土建工程专业主要的工作内容包括生产建筑、屋外配电装置建筑、供水系统建筑、辅助生产建筑、站区性建筑以及场地处理和特殊构筑物等。样本项目土建专业总合同价为48 832.84万元，项目竣工后相应的送审总额为82 366.35万元，超额比率为68.67%。选取样本中22个完整的新建项目，对其土建专业工程的数据进行超额比率分析，得出如图2所显示的超额率分布情况。数据显示，苏州某220kV输变电工程送审额超合同额比率高达193.98%，而审减率仅为24.4%，超额比率最小的工程项目也达到了22.55%。

通过对审计报告内容的深度挖掘以及具体项目情况的调查，就以上各项目土建专业分部分项工程造价超额的原因进行归纳，并进行重要程度分析，如图3所示。其中，工程量差异导致的问题最为突出，影响金额达到11 183.63万元，影响总超值额的33.35%。其次，设计变更及签证的影响也较为突出，清单编制漏项、清单特征值描述偏差、暂定价调整也是主要原因。

其中，江苏盐城某输变电工程，该项目变电所土建工程送审总额为1 865.53万元，合同金额为1 157.21万元，超额率达到61.21%，而工程量计算差异导致造价增加315万元，占超额总额的44.5%；常州某项目变电所土建工程中，设计变更及工程签证增加导致结算额增加107.36万元；盐城某项目变电站土建工程中的设计变更及签证等增加造价达155.94万元。进一步分析造价增加的具体分部分项工程可知，在土建工程中地基处理、路基加固以及桩基础部分是主要调整的项目，分别调增1 050.55万元、605.31万元和60万元。

（二）电气安装工程造价差异分析

电气安装专业工程主要的工作内容包括变压器系统、配电装置、补偿装置、控制及继电保护、站用电系统、电缆及接地装置、通信和远动系统等。本专业工程样本合同总价为20 688.41万元，送审总额为24 788.85万元，平均超额比率为19.82%。超额比率远低于土建专业工程的同类数据，相应的审减率为5.48%。各个样本的超额比例如图4所示。

电气安装专业工程中，设计变更及签证是占比最大的影响因素（如表1所示），由于设计变更及签证原因导致的工程造价增加额达到1 746.48万元，影响额占总体比率的42.59%，如扬州某220kV变电站电气安装工程中，设备管道增加签证达到103万元，签证内容完全否定了原有的设计方案。另外，通过审计报告分析，也揭示出招投标阶段工程量清单编制不深入、不准确，给后期的造价调整带来了很大的影响。电气安装工程中增加特殊调试费和接地工程给造价变动带来的影响最大。

（三）线路工程造价差异分析

线路工程专业在整个输变电工程中占比较大，其作业内容主要包括塔杆工程、架线工程以及其他附件工程等。样本项目线路工程合同总价为133 437.7万元，送审总额为156 362.3万元，总体送审额超合同总额的超额率为17.18%，相应的平均审减水平为3.49%。样本中涉及新建线路专业工程32个，超额率分布如图5所示。

对输变电工程线路专业工程影响最大的因素是人工及材料费用的调差问题，该因素导致的费用增加达到10 097.26万元，占整个增加额比重的43.01%。另外，工程量差异和设计变更及签证两个因素的影响程度也比较大，影响额度占比分别达到24.36%、23.87%（如图6所示）。某地区220kV双回送电线路工程中，由于工期的滞后导致大幅度增加材料调差费用，额度达到1 108.9万元；另外在无锡某220kV双回线路工程中，更改设计内容的签证数量有十余个，总金额增加346.6万元。在涉及老线路拆除工程中，相应的签证金额不合理的情况同样存在，其中一个项目，相应的现场拆除签证增加36.6万元，主要是基础移位、二次搭跨越架、老线路拆除等，经审计发现，可审减金额达到20万元，占本签证金额比例高达54.64%，签证的真实性存在巨大疑问。

三、输变电工程项目造价管理与控制建议

通过对江苏省部分输变电工程的数据分析不难发现，在输变电工程项目造价管理与控制中结算价超合同价的现象普遍存在，导致投资效益低下。而通过对审计报告内容与数据的分析，结合项目实际情况的调查将其原因归纳为清单编制漏项与工程量差异、设计变更与签证问题以及价格与费用调整。这些原因反映了在项目的各个阶段需要重点注意和控制的事项。

（一）加强设计深度，确保设计图纸规范性、合理性

设计阶段对建设项目投资的影响最大，设计阶段工作质量的高低直接确定了项目投资效益的高低，然而，很多项目存在图纸设计不明确、不清晰等问题，导致项目建设期内出现大量的签证变更，严重影响项目的成本控制（华志武，2008）。因此，在设计环节上，需做到设计质量的严格把关。

如地基与基础工程，在设计和施工上具有特殊性和复杂性，特别是在设计阶段，为确保设计质量和深度达到建设项目地基与基础处理的要求，保障投资的经济性和效率性，应充分考虑工程所在地的地质水文条件、自然环境特征，同时需要明确各类地基处理施工方法的适用条件和安全技术措施；另外，在设计阶段需要预判可能存在的重大危险源和质量隐患，从而做到合理安排施工机械，有效建立风险识别体系，以避免地基施工过程中出现大量的签证变更，影响工程进度和投机效益。

（二）规范招投标管理，确保清单编制内容的完整性和准确性

工程量清单是建设工程合同的重要组成部分，清单编制的完整性和准确性对项目起到投资指引和成本控制的作用（滕军林，2014）。招投标阶段清单工程量出现不合理偏差甚至缺项漏项等情况，不仅影响招标工作的质量，而且给施工管理造成不便，增加施工中出现变更与签证的可能性。在实际操作中清单的编制往往是结合图纸内容和过往项目经验而进行编制的，因此可对不同地区、不同情况的输变电工程进行分类，做到有选择性地借鉴，以提高清单项目工程量的准确性。同时对于容易出现变更与签证的分部分项工程，如桩基础工程等，更要确保工程量计算准确，清单项目编制完整。

（三）完善现场变更与签证管理

根据项目审计报告的披露，存在签证资料不完善，涉及工程部位的做法、数据不够简洁清晰，甚至实际变更的部位没有相应签证的情况。因此，需要对签证变更管理流程进行规范化控制，确保签证、变更单严格按照国家、行业和公司的有关要求编制，确保质量。

根据输变电工程项目的经验，在工程中，对于临时道路、站内道路、路基加固以及场地硬化、排水系统等项目措施，招投标阶段多采用固定总价包死的计价模式，对于此类项目应严格控制造价，做到严格执行招标文件，限制签证。

（四）合理控制价格调整与费用调整

在投标活动、中标签约、施工生产与竣工结算中均应考虑价差调整的问题。在中标签约时承发包双方应根据工程项目、市场情况、工程所在地环境等，协商确定一个合理的调整方式，将市场价格变动的风险合理分担。针对输变电工程项目特殊调试费用的调整，其产生的原因一般是运行单位验收时需要完成的试验内容不在概算计列范围，建议设计单位在编制概算时参考运行单位要求，尽量将必须开展的特殊试验内容考虑齐全，从而合理控制费用的调整。

结 语

输变电工程作为一项重要的基础设施建设，其投资巨大。在输变电造价管理与控制中，结算价超合同价的现象普遍存在且程度凸显。造价出现差异的原因体现在项目全过程的各个阶段，因此必须从项目的设计阶段、招投标阶段、施工阶段全面控制。对于重点分部分项工程应采取相应措施，做到有的放矢才能切实做好输变电工程项目的造价控制工作。

【参考文献】

[1] 李泓泽，郎斌.全生命周期造价管理在电力工程造价管理中的应用研究[J].华北电力大学学报（社会科学版），2008，36（1）：7-11.

[2] 马维珍，李忠祥.建设项目全生命周期风险性造价管理的研究[J].兰州交通大学学报，2008，27（6）：12-14.

[3] 华志武.电力工程造价的全生命周期造价方法研究及应用[D].河北：华北电力大学，2008.

[4] 滕军林.电力工程招投标流程优化研究[D].北京：华北电力大学，2014.