输变电工程安全管控体系建设与探索

汪敬民

摘要：输变电工程安全监督要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入贯彻执行新《安全生产法》《国家电网公司安全工作规定》等法规制度，紧紧围绕上级安全工作决策部署，构建并推行输变电工程安全生产“立体式网格化”管理体系，大幅提升业主单位、监理单位和施工单位的安全管控水平，实现工程建设全过程长周期安全稳定。

关键词：输变电工程；安全管控体系；立体式网格化；业务清单；工程建设 文献标识码：A

中图分类号：TM73 文章编号：1009-2374（2016）31-0114-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.31.057

1 概述

1.1 依法依规对输变电工程安全监督还有待提高

新《安生产法》于2014年12月1日起施行，使依法治安、依法治企有了强力的法律保障，但同时强化了政府对行业企业的安全监管、安全预防和安全责任追究的力度。国家电网公司新近颁发了《安全生产工作规定》《安全生产职责规范》两个纲领性制度，不断更新四项基建安全通用制度，对公司系统安全管理、安全职责落实提出了更加具体和明确的要求。对照“一法两规四制度”，还需进一步贯彻落实，防止违法违规事件的发生。监理单位对所监理的工程质量负控制责任，并对监理自身的工作质量负责。监理单位应按专业要求，配备合格齐全的监理工程师。

1.2 工程监理安全责任还没有得到有效落实

一是部分员工安全意识不强，做事只看结果，疏于过程的管控；二是少数员工安全管理意识不高，遵循“管业务必须安全”工作要求尚不能有效到位。保障体系和监督体系协同管控质量和安全的协同能力有待提高；三是部分员工业务水平不高，对自身工作职责范围需要遵循的规章制度、管理流程掌握不全。

要进一步加强监理项目部和监理队伍的建设，切实发挥监理作用，以适应国网公司“大建设”体系的要求。当前监理工作在队伍建设、资本性投资工程实现监理工作全覆盖以及提高监理水平方面还需加强。一是要加大现场监理项目部建设；二是建设单位要高度重视监理工作；三是监理单位要加强队伍建设；四是要加强培训，提高监理工作水平；五是要加强装备硬件建设，提高监理控制手段；六是要加强内控管理，提高监理人员责任心；七是要加强流程控制，确保充分发挥现场监理作用。

1.3 工程安全生产管理基础仍需进一步夯实

一是现场违章情况数量还比较多，严重违章事件没有得到杜绝，外包、外协人员安全意识不强，野蛮施工、违章作业时有发生；二是业务外包范围逐步扩大，相应的管理制度、管理职责、管理流程需要进一步健全和明确，人员素质保障和考核评价要求需要进一步落实；三是班组安全管理亟待加强，由于少数班组长自身安全素质不高，不能从严要求自己，导致班组安全管理流于形式，在班组不能形成一种遵章守纪的良好氛围。

2 建立监理项目部责任制履责

第一，积极践行“四控两管一协调”的监理职责。加强对进场施工班组的有效管控，加强监理单位和省公司、建设管理单位、业主项目部之间的信息沟通渠道，建立监理安全质量月度通报制度等相关内容，确保安全、优质、高效、廉洁地完成新一轮农网改造升级工程年度建设任务，努力实现“零事故、零缺陷、零违纪、零投诉”的监理工作目标为出发点和立足点，全面完成强化基础管理建设、监理队伍建设、工作执行力建设、文档规范管理建设、监理信息管控系统建设等会议布置的四季度重点工作。

第二，监理项目部自身在项目管理，工程管理和文件，工程资料的编写、收集、整理和分类存档方面必须进一步规范。按要求编制监理项目部管理台账，如监理项目部监理人员台账、物资、办公用品、劳保用品、仪器、仪表及常用工器具台账等，全面提升监理项目部规范化管理水平。

第三，监理项目部要切实落实规范化管理手册中对所辖监理小组监理人员的配备标准，确保按时、按量配备到位。要加强对监理小组在督促施工单位分阶段，按程序向监理及时报审相关文件和资料的监督检查，确保报审文件的完整性、有效性和可追溯性。

第四，监理项目部要把对各监理小组及监理人员的基本物资，设施配备的立足点放在自身，全面做到统筹计划，提早申报，落实到位。

第五，进一步完善监理项目部巡视检查活动制度，制定配套的可操作性的针对性较强的实施办法，必须实行检查有记录，巡检有报告，缺陷整改有措施，有结果，受检有回复。制定切实可行的巡检计划和巡视检查打分表，并将评价打分结果作为评先创优的重要依据，以此为抓手，全面推进和提升各级监理人员的工程管理水平和端正监理工作行为。

第六，监理项目部要全面加强执行力建设工作，畅通与公司、业主和各参建单位的信息渠道，落实上级各项工作安排，加强工作上的沟通和协调，定期参加组织工程例会和专题会议，编制和收集会议纪要，督促相关方落实工作安排和问题整改，对工作中存在的问题和不足，提出监理意见和建议，从而使参会方能统一思想，形成共识，突出重点，各负其责，齐抓共管，形成合力，最终实现问题的解决。监理工作只有能得到业主的大力支持和帮助，才能避开阻力，少走弯路，降低风险，才能安全、有序、稳健向前推进。

第七，现场监理要增强对施工现场安全、质量的管控能力，深入施工现场后必须按农网《施工现场监理日常工作流程》的要求开展监督检查活动，检查情况必须在监理日志或巡视检查记录表中记载相关内容，对检查中发现的各类问题和不符合项要采取监理有效手段督促整改，整改结果在记录中记载，确保施工现场安全文明施工措施的落实到位。

第八，监理项目部要按照国家电网公司《关于利用数码照片资料加强输变电工程安全、质量工程控制》的通知精神，对全体监理人员开展专项培训和指导，确保拍摄质量符合要求，拍摄数量满足规定，不发生图片缺项、缺失，同时要确保数码相机的数量满足工程监理所需。

第九，监理项目部要切实督促，参与和指导各监理小组对工程项目主要材料，构配件和设备及试品试件入场前的质量检查，抽检和开展监理平行检验，把好质量检验关，把不合格产品拒之门外。

第十，推进工程建设质量工艺创新管理，督促施工单位大力开展科技创新，保障工程的工艺、科技水平；通过强化安全质量管理，运用工序检查、见证、旁站、巡视、平行检验等手段，确保工程施工安全质量可控、；通过优化工程技术方案，严格执行合同规定，定期组织审核工程量，合理控制工程造价；通过严格规范档案管理，保证档案齐全、完整、规范、真实。

第十一，建立工程监理管控系统。建立管理工作系统和现场操作系统。管理工作系统主要依据《国家电网公司监理项目部标准化工作手册》和监理“四控、两管、一协调”职责，将各项工作明晰到业务流程、工作岗位和专业人员。现场操作系统以监理一条35千伏线路为例，针对安全、质量、进度等管控要求，按建设阶段和施工工序设计出工作流程、节点内容、依据标准等管控信息，便于指导、帮助、监督、促进监理人员开展工作。加强研发人员的技术培训，通过聘请技术顾问、专家现场讲课、疑难问题解答等方式，提高研发人员对监理业务的基本了解、熟悉和应用技能水平，便于将监理业务工作转化为软件设计成果。

3 效果和经验

3.1 工程现场监理管控水平工作得到进一步提升

3.1.1 贯彻落实国网公司《安全工作规定》，坚持公司级安全生产月例会制度。公司层面由生产副总主持，对土建施工、线路基础开挖、基础浇制、立塔架线、变电设备安装调试、电缆放设施工中的质量问题，对相关施工中安全措施、规范程序到位、验收检查等以及设备材料、施工安排、问题处置、现场安全检查、资料规范及时和相关签证等情况进行分析，提出管控要求，并予以落实。各参建单位安全生产第一责任人主持对设备材料问题处置、施工主要危险点、安全检查发现问题、当天工作安排和涉及的主要危险点、多部门交叉作业、大型施工作业等情况，布置落实管控要求，并予以落实。

3.1.2 作业现场以推行创建安全文明标准化工地及开展典型五星作业现场评价活动为抓手，确保施工现场人员，着装正确、整齐，施工人员施工证齐全，工作负责人、监护人有标识，施工现场主要通过重点施工地点安全设施、标志、标识牌齐全、有效，组织措施、技术措施到位，做到安全文明施工规范、现场总体布局规范、施工区域管理规范，形成良好的安全文明施工氛围。对现场无违章、无质量隐患、有值得推广的亮点的五星、四星作业现场进行奖励，对有一般违章和质量隐患和有严重违章以上安全隐患和严重质量缺陷的二星、一星作业现场进行处罚。2016年以来，作业现场违章较2015年同期下降50%。作业现场工作负责人从怕稽查变为现在欢迎主动稽查，甚至主动邀请稽查。

3.2 输配电线路防外力破坏得到进一步加强

一是通过梳理危险点管理流程，明确各层级的管理职责，强化分级管理（包括一般和重大危险点分级管理、输电和配电危险点分级管理），建立重大危险点处置绿色通道；二是建立《输电线路危险点监控周报》，实现输配变危险点现场安全可控、能控、在控；三是建立《输配电线路防外力破坏处置工作实施手册》，针对不同危险点形式，建立处置手册，进一步规范危险点现场处置方式，增强运行人员防外破现场处置能力。

3.3 安全工作基础得到进一步夯实

一是建立了安全生产“有奖有罚、重奖重罚”机制，设立安全生产奖励基金，加大反违章考核力度，切实做到奖罚有度、重奖重罚，初步形成了“我要安全”氛围；二是梳理完善了安全管理规章制度体系，并针对生产单位工作性质，梳理各单位适用性安全规章制度，使各项安全管理工作有章可循；三是根据国网公司《安全工作规定》制定了《生产班组安全管理实施意见》，规范达到安全例行工作规范化、程序化；四是现场作业通过日常管控、多方位稽查、安全文明标准化工地实施、现场星级评价等手段得到了有效管控，安全工作基础得到进一步夯实。

4 结语

贯彻落实国网公司《安全生产工作规定》《安全生产职责规范》两个纲领性制度，构建并推行安全生产“立体式网格化”管理体系，践行“管业务必须管安全”工作要求，安全工作管理水平得到了进一步提升，安全生产持续保持平稳态势。安全是一切工作的基础，输变电工程建设过程点多面广，安全管控尤为重要。各参建方要坚持安全工作每天都是新起点的理念，人人安全，时时安全，安全永远在路上。