谈如何防范事业单位政府采购业务的风险

徐良

【摘 要】在市场经济条件下，事业单位进行政府采购活动能够为单位提高资金的使用效率，节省开支。但当前我国的事业单位政府采购业务还存在一些不足，如采购业务没有形成较大市场规模、制度不规范、存在信息不对称问题、资金预算不足等，由此为事业单位的健康运行甚至国民经济的良好发展带来了风险。如何防范这些风险，使事业单位的政府采购活动更加规范高效是需要迫切考虑的问题。

【关键词】事业单位；政府采购业务；风险防范

一、事业单位实行政府采购业务的意义

随着我国事业单位政府采购业务的法制化，这在一定程度上减少了徇私舞弊、贪污腐败的现象发生，并且提高了事业单位的管理水平。对事业单位而言，实行政府采购业务能够为单位降低采购的成本，提高资金使用效率，也有助于该单位加强资金和采购的管理，有效规范采购人员的职责范围。通过制定合理科学的政府采购业务规范，加强事业单位预算管理机制的执行，对提高事业单位的财务管理水平具有重要的作用，能够保证事业单位的财务工作有计划、按步骤的循序进行。同时，规范事业单位的政府采购业务，使国家管理部门的调控能力增强，政府采购业务在国民经济运行中发挥着重要的作用。

二、事业单位政府采购业务存在的问题和风险

1.事业单位政府采购业务没有形成较大市场规模所带来的风险

在十八大之后，法治政府、廉洁政府的建设被提上日程，并施以前所未有的管理强度，这使得在政府采购中事业单位考虑得较多的是节省开支并最大限度提高资金使用效率，不能大手笔进行采购而不考虑资金成本，因此事业单位对政府采购市场能形成的购买力需求有限。一方面，事业单位进行政府采购时通常要求采购商品具有物美价廉质优的特点，厂商都是追求最高的利润的，如果其在政府采购的市场不能获得可观利润，厂商理所当然会转向其他具有更高利润的市场；另一方面，事业单位在采购时又必须考虑自身的资金成本，将开支尽可能的压低，供需双方在价格上的矛盾需要两者进一步博弈产生合理的价格，否则政府采购市场要不就是产品价格过高，亦或是产品质量过低。可见，从政府采购市场的供给者和需求者双方来看，市场的规模还需进一步扩大，市场的价格、质量的博弈和平衡还需进一步形成，政府采购市场不具规模会给事业单位进行采购资金的使用效率和采购产品的质量带来一定的风险和不确定性。

2.事业单位政府采购业务制度不规范所带来的风险

尽管事业单位的政府采购业务已有法律条款进行约束，我国事业单位的政府采购业务仍存在着不规范的地方，具体表现在以下几个方面：一是政府采购程序尚不完善，对政府采购业务的基本流程，从采购信息的发布、对供应商建立资质审核、招投标环节、信息反馈等流程需要逐一制定详尽的细则制度，避免某个环节成为制度的薄弱之处而影响事业单位进行政府采购的效率。如，在多数政府采购的过程中，相关单位多偏重于招投标环节，而对其他流程的工作并未给予充分的重视，在发布采购信息时，将采购信息发布在一些报纸上，如今报纸对信息的传播不如网络快速和广泛，一些政府采购网上的信息更新不及时，基本处于闲置状态，这影响了供应商对单位采购需求的把握。二是部分事业单位在进行政府采购时，对采购人员行为的规范制度不完善。这些事业单位采购时，采用非常规的方法执行，如人员的操作随意性强，采购队伍建设不足，且采购机构设置不完备；采购物资的验收流程不严谨，难以形成可回馈的有效信息；采购业务的档案管理不足，若不能对事业单位采购业务进行有效的管理，则极易产生采购权利的滥用和对采购资金造成安全性风险。

3.事业单位政府采购业务存在信息不对称问题所带来的风险

在事业单位的政府采购活动中，由于市场机制的因素有限，以及采购操作的规范性不足，导致事业单位和供应商之间存在着较为严重的信息不对称现象，这会同时为事业单位和供应商进行政府采购活动带来低效率的风险。事业单位的政府采购业务中的信息不对称现象主要有以下几个方面：第一，由于政府采购活动从事业单位确定需求报出采购计划、到供应商审核和招标投标，其中包含了复杂的流程，事业单位难以对每一个流程的进展和具体情况进行信息的全面把握，事业单位和采购部门之间存在着信息不对称，在这些流程中信息的不透明滋生了贪污腐败的风险或者采购到价高质低的需求品的风险。第二，事业单位作为商品的需求者，对采购商品能掌握的信息是绝对少于供应商的，供应商对自身的产品，以及行业其他竞争厂商产品的信息了解更加完善，而事业单位进行政府采购时与供应商之间是缺乏了解的，两者之间的信息不对称使得事业单位可能无法通过政府采购来提高资金的使用效率，获得优质的产品。

4.事业单位政府采购业务资金预算不足所带来的风险

事业单位政府采购业务若没有规范的资金预算体系，则会带来采购权利滥用，事业单位资金使用无效率等风险。事业单位对其采购业务进行资金预算时，所存在的不足主要表现在预算无计划性，随意性大，对事业单位的采购业务没有产生本该具有的约束效应，此外预算计划粗糙，没有经过详尽的细则制定。例如某单位会突然提出申请添置一系列配套的标准设备，可见该单位并未对自己之前做到预算计划进行详尽的考虑，预算的约束力大大降低。

三、加强防范事业单位政府采购业务风险的措施

1.加强事业单位政府采购业务管理制度的建设

我国早期曾颁布的《政府采购法》以及《政府采购招标投标管理暂行办法》等法律法规，使政府采购业务得以规范进行，事业单位的政府采购也得到了大力的推进，但在对政府采购流程的管理和制度建设上，仍需要进一步的改进。首先，应对政府采购的各个流程均进行制度细则的完善，不能对采供工作避重就轻，只关注招投标环节而忽视对其他环节的管理，应对其他流程的工作给予充分的重视，完善采购流程。其次，事业单位在进行政府采购时，对采购部门的行为规范制度应予完善，对采购工作应加强科学管理。事业单位应积极建设自己的采购队伍，合理设置采购部门，使采购部门能与单位内其他部门协调工作，有利于单位的发展。同时，应减少采购过程中人员操作的随意性，制定严谨的验收流程和采购业务档案管理工作，使事业单位的政府采购业务管理制度更加完善。

2.加强事业单位政府采购业务的信息透明性，并强化监督问责机制

事业单位的政府采购活动中，事业单位和采购部门之间存在着信息不对称，事业单位与供应商之间也存在着信息不对称，事业单位需要采取措施尽可能消除信息不对称，一方面提高自身在政府采购活动中信息的透明性；另一方面提高事业单位获取信息的能力。事业单位可通过单位内建立网络信息系统，以降低和采购部门之间存在的信息不对称，同时还需充分利用网络和媒体，对单位的招标信息进行公开发布，并从中了解更多关于供应商的情况，减少事业单位与供应商之间存在的信息不对称。

3.加强事业单位政府采购业务预算机制的规范性

政府采购市场的主要需求者，是政府部门、依靠财政拨款的事业单位、社会团体等等，在事业单位中，除了少部分财政拨款较多，自身资金丰厚的单位以外，大多数事业单位的财政基础较为薄弱。事业单位政府采购业务需要建立规范的资金预算体系，由此避免采购权利滥用，事业单位资金使用无效率等问题。事业单位对其采购业务进行资金预算时，一方面需要加强对预算工作重要性的认识；另一方面需要相关人员认真做好预算的编制工作。事业单位政府采购业务进行资金预算编制时，需要提高预算的计划性，使预算计划对本单位的采购业务产生应有的约束效应，并且，资金预算需经过详尽的细则制定和考量，备足预防额外开支项目，避免出现随意超额申报预算上不存在的用资项目。

四、结语

为避免事业单位政府采购业务制度不规范、信息不对称、资金预算不足等问题带来了风险，需从事业单位政府采购业务管理制度的建设、政府采购业务信息透明性和监督问责机制的建设以及加强事业单位政府采购业务预算机制的规范性3个角度来完善对政府采购活动管理。进一步改进对政府采购流程的管理和制度建设，采取措施尽可能消除信息不对称，建立规范的资金预算体系，避免采购无效率等问题，可有效规范政府采购活动，防范风险。

参考文献：

[1] 韩念芳.对我国行政事业单位政府采购管理机制的分析[J]. 财经界（学术版），2015（08）

[2]林琼.事业单位加强政府采购管理研究[J].经济研究导刊，2014（06）endprint