关于完善中小学财政预算管理的思考

王春梅

【摘 要】完善中小学校财政预算管理是保障教育质量的需要，也是促进学校可持续发展的重要环节。然而目前中小学校存在着诸如预算编制不科学、预算执行效果差等问题。本文将结合实务工作经验，对当前中小学财政预算存在的主要问题进行分析，并提出相应的解决思路。

【关键词】中小学；财政预算；预算编制；资产预算

一、引言

国家教育体制的不断深化改革和完善给中小学的发展带来了多元化的机遇与挑战。然而，多年积累的财政预算管理模式以及长期实行的管理制度使得中小学校在一定程度上不能适应新时期和新政策的发展要求。因此，做好财政预算工作，跟上时代的发展要求，是提高中小学办学质量的重要内容，也是推进教育体制改革的重要环节。

二、中小学财政预算管理现状

1.缺乏预算管理意识

由于中小学校的特殊性质，它们长期以来形成了重视教学业务管理的思想，把管理工作的重心放在了对师资力量的培训以及对教学水平提高上，忽视了学校财政预算管理工作的开展，缺乏预算管理意识。许多学校的预算由财务管理部门编制，再交由校长签字，而详细的收支内容并不向外界公开，与预算“公开透明”的原则相违背。此外，一些学校虽然也进行预算的编制与公开，却由于对预算管理认识的不足等原因导致预算的实际作用并没有得到有效的发挥。预算仅仅成为学校某个部门的工作内容，学校整体缺乏对财政预算执行的积极性，预算管理只能流于形式。

2.预算编制缺乏科学性

实务中，很多中小学的财政预算编制是没有经过科学论证的，缺乏基础性数据的支撑，而是在往年数据的基础上进行调整，这样的预算编制合理性往往较差。一般来说，中小学校得到的财政拨款往往大于开支，这些结余下来的资金由于无法分类并进行统筹规划，常常影响下一年度的财政拨款。在此背景下，中小学校多会将次年的开支预列出来，以实现年度的财政收支平衡。这样常常导致资金的閑置，无法实现教育资源的优化配置，与预算管理统筹兼备和收支平衡的原则相违背。

3.缺乏对学校资产预算的重视

中小学校所提供的主要是教育服务，并且该服务具有公共性质，学校的预算内容中资产预算占据了重要的地位。然而在实务中，学校对资产预算不够重视，长期存在账账不符、账实不符的现象。在预算编制中不管实际需要与否，只重视增量、不重视存量。这样就导致资产的重复置备，造成资源的极大浪费。由于各中小学校缺乏专门的资产预算体系，资产管理与预算管理基础差强人意，无法在上级机构形成管理网络，导致各校的资产分布不平衡，无法进行统一的调配。

三、加强中小学财政预算管理对策

1.加强中小学校预算管理意识

学校管理层应当在全校范围内开展“加强预算管理意识”的活动，增强学校各个部门对于预算管理的认识，使他们充分了解经费预算管理对于学校发展的重要意义。如某校开展的预算管理知识竞赛活动，学校各个部门以及相关学生均参与到其中，以生动活泼的形式增强大家对学校预算管理重要性的认识。此外，还积极引进专门的财务管理人员，对学校的财政预算进行编制，并定期向各个部门宣传。同时，不断加强预算管理的执行意识，保证编制的预算切实严格的得到执行，并实行预算管理绩效考核制度。奖优罚劣，切实增强各个部门对于财政预算管理的认识。某学校就从加强学校的支出管理制度入手，进行严格的绩效管理，大大提高了学校各个部门的预算管理意识和资金的使用效率。

2.提高预算编制的科学性

从实务工作来看，要想提高预算编制的科学性首先要在全校范围内做好调研工作，对学校各个单位和部门的实际情况和资金需求情况予以了解，然后再进行科学的论证，从而编制出符合中小学教育、教学发展规划的预算计划，避免事后预算，真正实现预算对财政收支的指导价值。其次，中小学在预算编制中，要力求实现收支平衡，统筹兼顾，避免出现赤字预算。要结合当前的发展规划，在重点项目开发的同时，兼顾学校的常规性项目。例如，某学校在编制预算时首先对上年度各个部门的收支情况进行了解，然后进行科学的规划，将预算结余的资金用于基础建设和学校的公共服务设施购置上，使得财政资金能够实现效用最大化，真正起到了指导资金流向的作用。

3.增强对学校资产预算的管理

各中小学校在编制预算前不仅仅要对财务进行预算，还应对现有资产进行预算。根据学校的办学规模以及实际需要情况，理清增量和存量的关系，提高资金使用效益，避免造成资产浪费。同时，将预算上报上级部门，由上级部门从固定资产分布与结构方面综合考虑，加大对闲置资产的统一调配力度，实现资源的优化配置并避免固定资产的重复购置。如某地区中小学在完成年度预算编制后统一上报财政部门，财政部门在对各个学校资产分配和利用充分了解的基础上，对各个学校所需资源进行调配，以实现资源的优化配置。比如某学校需要一批课桌，而另一学校的资产中有一批课桌闲置，则由财政部门来对这批课桌进行调配，将课桌运往另一学校，这样则可以实现资源的共享，减少了学校资产的重复购置。

四、结语

中小学的教育经费预算管理是深化教育体制改革的一个基础性环节，也是衡量中小学管理水平的一个标准。各中小学应当不断完善经费预算管理，妥善处理学校经费预算管理问题，提高教职工对预算管理的认识，增强预算编制的科学性，尤其要重视学校的资产预算管理，实现学校的可持续发展。

参考文献：

徐会.中小学资产管理策略分析[J].行政事业资产与财务，2015（06）