浅谈村级财务管理

季小镝

【摘 要】村级财务管理，是农村经济管理工作的重要组成部分，是农村村务管理的核心内容，也是促进农村党风廉政建设的基础工作。当前，随着农村改革不断深入，农村财务管理工作复杂性日趋增强，还有相当一部分村财务管理基础薄弱，秩序比较混乱。本文以上雁村为例，论述了村级财务管理存在的问题，产生的原因，并提出了相关建议。

【关键词】村级财务管理；上雁村 存在的问题；产生原因；措施

农村财务管理是村级事务管理的核心，是村民关心的焦点性问题。村级财务管理的好坏不仅影响到村集体资产的保值增值和全体村民的切身利益，还直接影响到农村集体经济的健康发展和农村社会稳定。本文以上雁村为例对农村财务管理方面存在的问题、产生问题的原因以及完善村级财务管理的措施做了浅析。

一、村级财务管理的基本概况

现在的上雁村是在2008年由四个小村合并而来，目前全村人口近五千人。原本各小村的财务状况大不相同，原雁北村经济状况较好，雁南、雁东和雁中3个村经济状况比较差，合并后使得本就较为混乱的村级财务管理变得更为复杂。合并后的初始阶段，村内财务存在着一些“过期账”和“白条抵库”现象，财务管理状况相当混乱。近两年，镇政府设立“村账镇记”制度，在某种程度上大大增强了监督力度、审核力度，但是仍然存在报账不及时、手续不完备的情况。

二、村级财务管理存在的问题

1.会计基础薄弱

（1）上雁村的会计年龄较大，没有经过正式的业务培训，只是凭借自身多年的工作经验从事这一职业，并不能完全适应新会计法的要求，也不能及时发现村经济运行中的问题，造成财物工作专业性较差等现象。（2）在会计处理时不能按照有关会计制度进行核算，会出现原始凭证的内容残缺不全、签字审批混乱、甚至是自批自报的现象。（3）会计档案不全，有些会计资料没有及时分类归档，一两年之后就丢失了。

2.监督力度不够

目前，上雁村村务公开监督小组和民主理财小组共有6名成员，虽然是经过村民代表大会选举产生的，但是并没有落实到位。主要表现在：（1）小组成员中有人文化素质不高，不懂财务知识，责任意识也不够强，并没有认真履行自身的权利和义务。通常情况下，他们都是以村委的意见为理财监督依据，并不发表自己的观点，形同虚设。（2）民主理财活动不正常、不严肃。村不能够按期开展民主理财活动；有些小组成员不认真审查单据，草率签字。

3.财务公开不全面

镇政府要求村定期公开村务、财务情况，虽然能做到公开，但是存在着公开内容欠细欠具体的问题，或者是公开的时间延后甚至有些内容都不公开，搞半公开、假公开。

4.财务管理规范化程度不够高

主要表现在：（1）不能够按时报账；（2）票据入账手续不够完备；（3）一些零星开支未取得正式发票，无法报销，就通过务工结算等办法来解决，模糊了原本的用途。

5.工程发包不够规范

村内每年会有水泥路、防渗渠道等工程进行发包，然而某些工程并不通过镇招投标中心来公开投标，而是村领导商量之后确定给某人承包，严重违反了财务管理的要求。如2012年雁南渠道维修改造工程，承包人是由村领导主动请他去参加投标，且参加投标的人员中有两家其实是同一承包人。该行为严重违反了村级财务管理规范制度和招投标相关的制度。

6.村级资产管理不够规范

主要表现为家底不清，产权不明。村集體资产的管理随意性较大，存在租赁合同要素不全、条款不明、手续不够完备、权利义务不平等或其他不符合法定要求等问题。如雁东老幼儿园的房屋以年租金500元租给本村人员办厂，明显不符合村级资产管理的制度，导致村级收入流失。

三、村级财务管理存在问题的原因

1.村领导的财务管理意识不强

村书记、村主任在使用村资金时，缺乏一定的财务管理意识，不按照制度程序办理。有些村干部缺乏相关的财务知识，认为村级财务管理就是村会计的事情，对此更不重视。

2.村财会人员业务素质较低

虽然村内建有相应的财务管理制度，但在落实上有所欠缺。村财会人员文化程度不高，未受过专业培训，对会计知识、财经政策等方面的内容了解的比较片面，村内发生的所有业务都要依赖镇代理记账员来记账。上雁村会计面临退休，对新的财务管理方面的知识重视度不够强，只是抱着把目前的工作完成了就可以的态度来对待财务工作；新会计还没有正式接受会计培训，对这方面的工作还不能胜任。

3.村级财务管理缺乏有效的监督

上雁村村务公开、财务公开没有真正做到落实，随意性比较严重。受诸多因素的影响，村民大多没有民主参与意识，对法律、制度不了解，只要不侵犯到他个人的利益就采取“人不犯我，我不找你”的态度来面对村级财务的管理，没有来实施自己的权利。

4.会计资料不完整，会计核算不规范

村对票据的日常保管也是比较乱的，有的收入账没有开具收据或开具白条收据，支出账没有支出发票或是白条发票，出差不填差旅费报销单，银行收付业务没有将相应的凭证如缴款单、支票、进账单等附后，白条抵库现象也有发生。

四、完善村级财务管理的措施

1.提高对农村财务管理工作重要性的认识

农村财务管理是农村经济发展的基础工作，村领导干部一定要克服重生产、轻管理的片面思想，真正把财务管理作为巩固农村基层组织、密切干群关系、保护集体财产，把农村财务管理工作列为当前工作的核心内容

2.增强村干部的财务管理意识

要发挥好农村基层干部的作用，就必须提高他们对村级财务管理的重视程度，切实加强对村级财务管理的认识，强化村主要领导的理财意识，并将其落实到具体工作中去。村干部要积极主动参加财经管理、法律知识的培训，提高自身综合素质，增强自身守法意识，切实做到按章办事。

3.提高财会人员素质

村级财务人员是直接管理基层财务的一线人员，必须要加强村级会计人员的培训，提高农村财务人员的素质和工作能力。村财会人员也要主动学习业务知识，对新法规、新政策要及时通过报纸、网络、电视等媒介来学习，提高自身的业务素质。

4.完善村级财务管理制度

（1）建立健全财务管理制度。村必须严格执行《村集体经济组织会计制度》，并结合本村实际建立一整套财务管理制度，做到制度化、规范化管理，让每笔收支都能够做到有章可循、有规可依。（2）切实执行村级财务公开制度，接受群众监督。村必须做到定期公开财务信息，公布的信息要准确、清晰、易懂。对于村民特别关心的热点问题要專项公开，重点解释。（3）充分发挥民主理财小组作用。村务监督和民主理财小组成员必须由村民代表大会选举产生，并且小组成员要具备一定的政策水平和农村财会知识。民主理财小组定期对村级财务进行监督审核，有权要求相关当事人对财务问题作出解释，增大村级财务的透明度，建立村民对干部的信任。（4）要实行“一支笔审批，多支笔签字”制度，将财权进行适当分解。如500元以下的支出票据上必须有审批人、经手人、证明人的签名，500元以上的支出票据上除了要有审批人、经手人、证明人的签名外，所有的村干部都必须签名确认该笔支出，共同监督村级支出的合理性。

5.规范集体资产管理

（1）明晰产权、摸清家底，搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记，建立集体资产台账。做好这项工作，首先要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村或本社的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。（2）搞好资本营运，盘活资产，保值增值。根据不同类型的资产特点，搞好资产经营。经营性资产重点抓增效，非经营性资产重点抓增值，资源性资产重点抓开发，福利性资产重点抓保护。（3）正确处理集体资产的处置问题，搞好集体资产的清产核资工作，通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为，确保集体资产的安全与完整，维护农村集体资产所有权人的合法权益。

目前，上雁村当前的村级财务管理仍存在一些问题，通过分析问题产生的原因，我们有针对性地提出了解决措施，包括对村干部的教育，对财务管理公开力度及监督力度进行改善，由此来提高村级财务管理制度的执行力。笔者认为，加强村级财务的有效管理，对加快新农村建设有着至关重要的意义。

参考文献：

[1] 浅谈村级财务管理存在问题及对策.农经知识.网载

[2]浅谈村级财务管理中存在的问题及对策.张丽.网载

[3]龚家强.当前农村财务管理中存在问题的原因及对策.现代农业科技，2010（4）

[4]杨风信.从财务管理入手 促党风廉政建设.农村财务会计，2010.7