国库集中支付制度下技工学校财务管理的思考

谢秋萍

【摘 要】国库集中支付制度是我国现行的财政管理体制，增加了财政支出透明度，是从源头上防治腐败的重要措施，其实施优化了技工学校的财务管理，但在落实过程中也存在一些问题。本文结合工作实际，探讨了国库集中支付制度下技工学校财务管理的一些问题，并提出应对措施。

【关键词】国库集中支付制度；技工学校；财务管理

国库集中支付制度是指建立以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。该制度的实行能够有效地解决传统资金拨付管理方式效率低下、透明度不高、资金层层截留等一系列问题，从源头上防治腐败，对我国财政体制改革具有深远的意义。2001年，财政部部长项怀诚在全国人大会议的工作报告中，将实行国库集中支付制度改革确定为我国“十五”期间财政支出改革的重点。国库集中支付制度作为财政国库管理制度改革的“排头兵”在全国范围内开始逐步推广实施。该制度的实施对加强技工学校的财务管理发挥了积极的作用，同时实施中也碰到了一些实际问题。

一、国库集中支付制度实施的主要内容

1.国库集中支付以国库单一账户体系为基础。由财政部门统一开设国库单一账户、财政零余额账户、预算单位零余额账户、预算外资金财政专户、特设专户。所有财政资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入财政专户。

2.财政性资金的支付实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。财政性资金改变了以往层层拨付的支付方式，而是年初下达一年的总预算指标。每月，学校根据批准的年度预算编制用款计划，经财政部门审核批复后作为办理用款申请的依据。学校在需要“付钱”时向财政提出支付申请，经审核无误后从财政零余额账户直接支付到商品和劳务供应者或用款单位，经常性的日常零星支出由学校在月度用款额度内实行授权支付。

3.实行公务卡结算方式。学校推行公务卡结算方式，一般情况下不再实行现金结算，个人的差旅费等公务消费必须通过公务卡结算，公务卡消费的所有信息包括消费的时间、地点、商户名称均会被真实、全面的记录下来，对公务消费的审核更全面、有效，提高了公务支出的透明度。

二、国库集中支付制度对技工学校财务管理的影响

1.有利于强化学校预算控制，提高资金的使用效率

以往，财政一次性把资金拨给学校，学校根据银行存款安排工作。实行国库集中支付后，经费划拨方式发生变化，财政仅下达预算额度。这就要求学校开支必须严格根据年初财政预算来执行，每一笔费用开支前必须看预算中有没有安排此项资金，按照审核的用款额度使用各项资金，不可随意变更支出项目。

财政资金改变了以往层层拨付，多环节运行的分散管理制度，直接由财政零余额账户支付到收款人。防止了上级预算单位在资金分配过程中截留、挪用部分资金的问题，提高了财政资金的使用效益，使支付制度进一步规范化。

2.规范了资金的支付流程，确保财政资金安全，有效地使用

以前的财政资金拨付方式下，学校掌握着资金，使用过程不易监控容易出问题，购物频繁使用现金结算，虚开发票列支费用等。实施国库集中支付后，采用直接支付和授权支付方式，推行了公务卡。每一笔资金都在财政国库的监控下，资金的使用提前得到控制，对不符合规定的支付和用款计划，财政予以拒付，改变了以前通过事后审计发现问题的现象，确保财政资金的安全、合法、有效地使用。

三、国库集中支付制度下技工学校财务管理出现的问题

1.要求预算的编制更精准，难度加大

国库集中支付制度的实施对学校的预算编制提出了更高要求。财政对预算的控制细化到每一笔支出，且支出渠道不得随意变更。这就需要编制预算前要对计划的事考虑周全，以确保预算编制的准确、科学、合理。技工学校的收入和支出预算主要是看在校的学生数，下半年编制部门预算时，来年的招生计划数还不确定，而且即使有了招生计划数，每年的招生情况不同，实际招生数与计划数有出入，影响来年收入和费用的估计，学校很难做出准确的预算。

2.筹资难度加大，影响学校基本建设发展

技工学校是全额拨款的事业单位，资金来源主要是上级部门补助资金和学费收入。国库集中支付制度下，年终收支盈余的资金全部收入国库，不再形成学校的积累，严重影响了学校工作人员的积极性。技工学校自2012年秋季开始执行国家免学费政策，对所有在校生实施免学费，在开学初注册时直接免去，减免的学费由财政补助。由于国库集中支付制度的实施，所有资金统一进入国库单一账户体系管理，因此财政不再拨付免学费的资金，资金没有下拨，学校也不能形成自有资金的积累，学校自主安排资金的能力下降。技工学校是归类中等职业学校，开设有车工、钳工、计算机等专业，教学用的车床、模具、电脑等占全校固定资产的大部份比重，这些教学设备的更新换代较快，需要及时添置或更换新的教学设备。财政的专项经费不能满足，学校的预算外资金又不足以补充，严重影响学校资金的调度使用，阻碍了学校的发展。

3.影响资金使用的及時性、灵活性

由于财政资金不再划拨到学校，财政仅仅下达一个用款额度。所以，学校无法自主调度该项资金。今后每一笔费用开支前，必须看看预算中有没有安排此项资金，如果预算没有列明，则不能开支，出现“有钱也不能办事”现象。财政部门审批程序复杂，对申报时间有限制，导致出现突发事件，没有资金可以支配。

预算外资金的使用不仅要看年初有没有预算，还要看单位有没有预算外收入，单位上缴预算外收入到财政下达预算额度费时较长，而预算科室又是按期拨付的，影响了资金的及时使用。以本校为例，本校当月上缴的每笔预算外收入由财政综合科记录并合计，月底会在财政综合科的报表上显示当月收入数及合计数。次月初综合科把报表转到财政局社会保障科，由社会保障科审核，于月底下达预算指标，学校才能使用该笔资金。如果碰上10月份以后上缴的预算外收入，当年根本用不上，由财政局收回去，既影响了办事效率，又造成了资金浪费。

四、完善技工学校财务管理的建议

1.国库集中支付制度对预算提出了更高的要求，预算必须要更细化更精准，预算是否科学将直接影响国库集中支付制度的顺利实施，如何做好预算编制工作应放在首要位置。首先，应提升预算编制理念，改变以前预算编制就是走程序的认识。其次预算编制的方式有待改进，预算不能光靠财务部门编制分管领导签字，应组织各部门负责人共同参与，例如招生部门应积极与上级招生主管部门联系，确定来年的招生计划数，为预算提供参考数据。应建立预算底稿档案，编制底稿应该完整、系统地收集和保存，要有编报说明，相关数据来源、测算过程和依据的记录，方便日后修改及参考。最后，要加强预算执行的力度，按计划使用各项指标。

2.学校应转变观念，充分认识到国库集中支付制度的必要性和重要性，适应国库集中支付制度的收支形式，积极地从各方面考虑筹措更多的资金。当前国家大力发展职业教育，学校应借东风主动与财政部门协调，帮助学校发展基本建设。财政部门也应当充分利用国库资金，为学校扩大筹资渠道。不管是自有的还是收入的财政资金现在都收归国库，财政部门可充分利用，使其盘活，如这部分资金的存款利息，资本化运作的增值，反过来服务于学校，增加学校资金来源。

3.学校作为改革的执行者，应结合自身的特点，抱着积极的心态去适应国库集中支付制度。应根据财政部门制定的规章制度重新制定本校的财务管理制度。财政部门应减少用款程序，减少过多不必要的关卡，使资金容易进来，也容易出去，让学校能更灵活地使用资金。

参考文献：

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[2]温志娟.浅谈国库集中支付改划国库集中支付改革对技校的影响及完善制度的几点体会.职业，2013（29）

[3]潘灵桥.全志芳.浅议国库集中支付制度下的中职学校财务管理.经营管理者，2011（23）