关于职业学校预算管理的几点思考

翟安治

【摘 要】预算管理工作是职业学校财务管理工作的重要组成部分，是所有财务活动的基础和根本。只有构建完善的预算管理体系，提高预算编制的科学性，增强预算控制的有效性，才能保证职业学校更好的生存和发展，为地方经济提供更多更好的实用型人才。本文研究了职业学校预算管理的重要性，分析了职业学校预算管理中存在的问题，并提出了加强预算管理的对策，希望能够提供一些有价值的参考。

【关键词】职业学校；预算管理；问题；对策

随着社会的进步和教育改革的不断推进，职业教育越来越受到国家和社会的关注，职业学校的投入在不断加大，但是职业学校的事业发展需要大量的资金投入，提高职业学校预算管理水平和资金使用效益，是如今职业学校财务管理工作的重中之重。

一、职业学校预算管理的重要性

1.有利于提高学校的竞争能力

职业学校不同于普通教育，无论是中职学校，还是高职学校，都需要面临着市场化招生的压力，学校办学能力差，竞争水平低，就招不到合适的生源，在生均拨款的方式下，生源是职业学校的生命线，生源富足，学校的拨款收入多，学校可以完善硬件设施，优化办学层次；而生源缺乏就没有足够的收入来源，学校就无法存活。

2.有利于提升学校的管理水平

财务预算是学校开展一切业务活动的前提。学校建设的方方面面都需要有足额的经费保障，规范、科学的预算则是实现这一目标的手段。它保证了教职员工人心稳定，不断提高自身的教育教学水平；保证学生完成必要的学习要求，在现代化的实验实训场所里掌握各种本领，从而尽快成长为符合要求的技术人才。

3.有利于提高资金的使用效率和效益

虽然国家对职业学校的投入在不断提高，但是与我国快速发展的经济水平相比，职业学校学生的技能水平与社会需求还是有一定的差距，这就要求职业学校要合理利用教育经费，根据各地不同的经济发展水平，提高资金使用效益，把有限的资金花在最急需的地方，不断缩短学校办学与社会需求的差距，真正做到人才的理论培养要求与社会实践需要的无缝对接。

二、职业学校预算管理存在的问题

1.财务预算管理意识有待提高

在实际工作中，有人认为凡是涉及财务字样的工作，都是财务部门的事情，特别是一些领导预算管理意识淡薄，有些事情直到需要开支时才提出资金方面的要求，无法列支就认为财务部门工作不力，造成上下级之间和各部门之间的关系紧张。有些事情通过上报主管部门调整预算得到了解决，但是更多的任务由于时间紧，资金量大，根本无法解决，深深影响了学校教育教学任务的完成。

2.财务预算编制准确性有待提高

财务预算包括收入预算和支出预算两个部分。职业学校收入预算编制目前是按照生均拨款方式测算的，由于生源数量的下降直接导致职业学校财政拨款收入的下降。有些学校有少量的非税收入，如住宿学生的住宿费和高职学生后两年的学费等，都统一纳入收入预算中。在籍学生数字的测算只能根据学籍管理系统的资料加减转校、离校学生的数量，导致准确性不高。

支出预算包括基本支出预算和项目支出预算。基本支出包括人员支出和商品服务支出，职业学校必须保障单位基本支出的合理需要，维持各部门日常工作的正常运转。这部分支出正常情况下是能做到准确测算的，因为结合实际情况和历史经验，再考虑事业发展需要等因素即可。但是项目支出预算要做到准确、科学的测算有一定的难度，因为编制预算的财务人员对学校纷繁复杂的业务活动了解有限，如大型的创建活动，大型的技能大赛等等，导致预算编制缺乏系统、科学的论证，不符合预算编制准确性的要求。

3.财务预算执行的科学性有待提高

正常情况下，职业学校的财务预算都是由财务部门编制。一方面由于财务人员的业务素质参差不齐，导致预算编制的水平高低不一；另一方面，财务人员对各部门的业务活动并不是非常清楚，导致编制预算时基本支出和项目支出的内容无法做到完全细化，造成财政指标在年初执行时比较富余，但是到了下半年，特别是到年底时就会出现有些指标不够用，有些指标用不完的情况。这时，只能通过向财政部门提交报告申请调整预算的办法解决矛盾。既费时又费力，不仅增加了财政部门和学校的工作量，而且如果遇到有些项目支出预算无法调整的情况，小则影响工作效率，大则影响事业发展。

4.财务预算绩效评价体系有待完善

财务预算的编制和执行，需要接受各部门的监督和评价。目前，国家对财政资金使用效益的评价管理刚刚开始，很多单位也没有树立起相应的概念。以为只要把资金投入到学校使用就可以了，至于是不是应该使用，使用多少，投入到其他方面是不是能够有更好的效益，很多单位并不考虑。很多学校对争取项目和资金积极性非常高，而项目争取下来之后的资金使用环节却不够重视，经常出现项目资金沉淀。。

三、加强职业学校预算管理的对策

职业学校必须立足于自身需要，遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲究绩效和收支平衡的原则，提高编制预算和执行预算的能力，建立健全考核办法，减少低效浪费的现象，促进学校各项事业又快又好的发展。

1.加强学习和培训

学校应将事业发展的所有活动都纳入到预算管理的范畴之中。结合学校的实际情况，有条件的单位可以借鉴股份公司预算管理委员会的做法，在全校内部成立由单位一把手负责，其他职能部门负责人参加的预算管理小组，对学校的预算管理工作进行充分的讨论和论证，把有限的资源投入到最需要的地方。有些高校可以建立预算管理委员会制度，在预算执行过程中，遇到矛盾及时沟通和协调，让所有参与的人员都能了解学校的实际收支情况，做到增进理解，避免内耗，从而提高资金的使用效益和运转效率。

2.增强预算编制的准确性

一是要注意做好预算基础信息资料的收集工作，要求财务人员摸清家底，对学校各方面的情况加强了解，如在职人员和离退休人员的情况，在校学生的数量情况等等，同时还要做好对上述资料的核实工作，特别是学生信息要特别关注，因为直接关系到学校财政拨款的收入。只有基础信息保证准确无误，财务预算编制的质量才能得到保证。二是加强项目支出预算管理的工作，各项目负责部门要加强与财务部门的联系，及时通知财务部门有关项目实施的要求，特别是有关资金实施进度的要求。财务部门加强培训工作，将国家对财政预算的管理要求通知相关人员，同时也要主动与项目实施部门对接，告知各部门有关项目资金的到位情况以及使用进度，在保障基本支出的同时及时安排好项目资金，为全校的事业发展保驾护航。

3.增强预算编制的科学性

财务部门需要根据相应的政策法规的要求，定期对预算执行情况进行全面的分析。对于基本支出，主要分析预算指标是否按照序时进度实施，如人员支出每月的使用额度应该是全年指标的1/12左右，上下应该出入不大，如果偏差很大，就需要分析原因，找出预算编制和执行过程不同步的地方，分析是偶然因素还是经常因素，如果是后者就需要调整当年预算了，并且还要做好记录，在下年编制预算时加以考虑，同样的错误不可以犯两次。对一些突发情况导致的预算变更，在得到上级主管部门批复后要及时调整并做好记录，不断提高预算编制的科学性。

4.完善绩效评价体系，构建有效的激励机制

职业学校要根据学校的实际情况，结合上级部门的管理要求，建立健全财务预算的绩效评价体系。加强学习，树立正确的绩效考评观，努力提高资金的使用效益，采用科学的方法，不断完善绩效评价体系。对学校的财务状况，资金使用效益等情况进行考核，将有限的资金投放到最需要的地方。此外，还应建立奖惩机制，对于預算执行情况较好和资金使用效益较高的部门给予奖励；而与对预算执行情况较差和使用效益不佳的部门则进行一定的限制，增强学校各个部门预算管理的积极性，不断提高学校的财务管理水平。

参考文献：

[1]王聪.学校预算管理问题及对策分析.商，2015.13

[2]陈新宇.加强职业学校财务预算管理的思考.时代金融，2014.10

[3]臧红梅.中等职业学校预算管理执行对策探析.财经界，2015.4