农户农业收入差异视角下小型农田水利设施供给效果评估

贾小虎，朱玉春

(西北农林科技大学 经管学院，陕西 杨凌　712100)



农户农业收入差异视角下小型农田水利设施供给效果评估

贾小虎，朱玉春*

(西北农林科技大学 经管学院，陕西 杨凌712100)

摘要：近年来，随着财政农业农村支出持续增加，中央基建投资继续向小型农田水利基础设施建设倾斜，我国小型农田水利设施供给水平不断提高。通过对河南、宁夏、陕西3省1 434户农户实地调查表明，农民对小型农田水利设施的效果评价处于中等偏上水平，这一结果与不同农户间农业收入差异有密切关系。通过采用有序Logit模型，基于1 434户微观农户数据，探析不同农业收入水平农户关于小型农田水利设施供给效果的评价及影响因素。结果表明，农户需求是否满足、与邻村比较情况、农田水利设施灌溉的便利性及其维护管理情况是影响不同农业收入差异农户评价小型农田水利设施供给效果的关键因素。农户性别、子女是否上学、近五年供给变化情况、水利管理部门重视程度、灌溉用水价格对部分农业收入差异组农户评价小型农田水利设施供给效果影响也较显著。从进一步提升小型农田水利设施供给水平、加强基层水利管理部门职能转变、完善小型农田水利设施监管机制和农户需求表达机制四个方面提出了建议。

关键词：农业收入差异；小型农田水利设施；供给效果评估；有序logit模型

前言

20世纪90年中后期，中国乡村社会出现治理危机，进入21世纪之后乡村治理出现“复合性危机”,为此国家和政府出台了费税改革、取消农业税与新农村建设等举措，解决了村民负担过重等问题。小型农田水利设施是农村居民最为关键的公共品之一,具有不完全的非排他性和非竞争性,与农业生产密切相关,对保障粮食安全、增加农民收入、促进农村经济社会可持续发展和保持社会稳定方面发挥着重要的作用[1-6]。随着我国支农惠农政策力度不断加大,国家在政策和资金上对小型农田水利设施建设给予了大力支持,小型农田水利建设取得了较大发展,但这些绩效能否真正体现公平公正的原则,公共政策支出效果是否真正得到提升?这是本文关注的重要问题。

目前,农户对小型农田水利设施供给效果的评价如何,哪些关键因素影响着供给效果的提高,这是提高农田水利设施供给绩效必须面对的现实问题。然而,一方面,鉴于农户个体决策行为的异质性特点,这突破了传统经济学同质性假设,其决定着农田水利设施供给效果的评估必须立足于微观农户个体;另一方面,不同农业收入水平农户对小型农田水利设施的需求存在明显目标差异和心理偏好差异,致使农户对小型农田水利设施供给效果的感受和评价存在显著差别[7-8]。因此,衡量小型农田水利设施供给是否达到了预期的理想目标,最有效、最可行的方法就是在考虑农户农业收入差异特征的基础上,从农户视角对小型农田水利设施供给效果进行客观公正的评价[7]。作为小型农田水利设施直接受益者的农户,其对政府出资提供的小型农田水利设施情况予以评价能够体现农户的真实需求,以缓解农村公共产品的供需错位,也是评价政府公共部门工作绩效的一个重要标准[9]。充分考虑不同农业收入水平农户对小型农田水利设施供给效果的评价,尊重农户的需求意愿,对于进一步完善国家支农惠农政策体系具有重要促进作用。

一、文献评述

近年来,国内外学者主要从小型农田水利设施供给的重要性,农户满意度和农户收入异质性的三个角度探究农田水利设施供给问题。

(一)小型农田水利设施供给对农业生产有重要影响

已有研究表明,小型农田水利设施供给对农业生产产生了重要影响[10-11]。小型农田水利设施建设直接降低了农民农业生产的投入成本,从而提高了农业收入,对农村经济发展具有举足轻重的作用[12]。同时,小型农田水利设施供给状况的改善有效地促进了农业生产率的增长,在小型农田水利设施供给状况较好的村庄,农户更愿意从事农业生产。

(二)农户满意度视角的小型农田水利设施供给研究

如何从农户的角度评估小型农田水利设施供给在农村发展中发挥的作用,并进一步提高其功效,需要建立以农户为中心的小型农田水利设施建设体制,运用科学的方法测评农户满意度[13]。研究农户对小型农田水利设施供给满意度,对于提高小型农田水利设施供给效率,优化小型农田水利设施资源配置具有重要现实意义。有研究表明,小型农田水利设施是农民最为关心和需要的,但供给满意度却是最低的一项农村生产性公共产品[14]。原因在于,政府在建设小型农田水利设施时,没有充分考虑农户的农田水利设施需求偏好。孔祥智、涂胜伟分析得出农户对小型农田水利设施需求偏好因农户个体特征的不同而存在差异的结论[15]。

(三)农户收入异质性视角的小型农田水利设施供给研究

自实施新农村政策以来,农村经济快速发展,但农村居民收入差距呈扩大趋势[16]。不同收入差异农户表现出具有明显个体特征的行为偏好和需求偏好,对农田水利设施的需求因收入差异引发的不同偏好日趋显现[17],进而导致农户个体层面对农田水利设施供给效果的评价,通过需求偏好的反应带有明显的收入差异的印迹。

综上所述,目前关于小型农田水利设施对农业生产影响的作用研究多强调政府公共投资的宏观效果;对小型农田水利设施供给农户满意度的研究虽从微观角度出发,但多数研究未能体现不同收入差异农户对小型农田水利供给的满意度;从农户收入异质性视角对小型农田水利设施供给满意度的研究多根据农户收入水平差异对农户进行分组研究,未将农户收入水平细化为农业收入水平进行研究。本文在考虑农户农业收入差异的前提下,测算农户农业收入差异并进行分组,采用有序Logit模型,探索农户对小型农田水利设施供给效果评价及其影响因素。

二、研究方法、数据来源及变量选择

(一)研究方法

收入差距的测算有很多方法,比如洛伦兹曲线、泰尔指数、基尼系数等等。这些指标方法不同,但是基本原理差不多,本文采用国际上最为通用的基尼系数来测算村庄内部农户之间农业收入水平的差异。参考联合国有关组织规定:通常把0.4作为收入分配差距的警戒线,基尼系数若低于0.2表示收入绝对平均,0.2~0.3表示比较平均,0.3~0.4表示相对合理,超过0.4表示收入差距较大。根据农户农业收入计算基尼系数,并参照基尼系数划分标准,将农户划分为无差异组、低差异组、中差异组、高差异组等四种类型。其中,农业收入差异在[0,0.2]为无差异组,[0.2,0.3]为低差异组,[0.3,0.4]为中差异组,[0.4,1]为高差异组。

本文利用李克特量表,将农户对农田水利设施的供给效果划分为五个层次: 很好、较好、一般、不好、很不好,依次赋值5、4、3、2、1,这造就农户对小型农田水利设施供给的评价属于有序多分类变量。针对这一类型变量,有序Logit 回归分析是较为合适的实证分析模型,因此本文选用有序Logit模型评价农田水利设施供给效果,以期得到影响小型农田水利设施效果的主要因素。

Logit 模型的变量不要求满足正态分布或等方差,采用的是Logistic 函数:

Logit{P(Y≥i|x)}=α+∑βiXi+ε

其中,Y表示农民对农田水利设施供给效果的评价(1=很不好;2=不好;3=一般;4=较好;5=很好),Xi表示影响农户对农田水利设施供给效果评价的因素,βi是一组与Xi对应的回归系数,α是模型的截距,ε为随机误差项。

(二)数据来源及描述性统计

本文数据来源于2014年7-8月实地问卷调查及与村委会主任等相关人员的访谈,调查范围涉及河南、宁夏、陕西3个省(自治区)9个市(县)。调研采取随机走访的方式,分别走访了3省经济发达、中等和落后的9个市(县),每个市(县)按照经济发展水平随机抽取4个乡镇,每个乡镇随机选取5个自然村,再在每个抽样的自然村中随机选取8~10个农户进行随机调查与访谈,共获有效问卷1 434 份,有效率为98.49%。表1提供了调查对象的基本情况。

表1　调查对象基本情况

由表1可知,调查对象以中老年居多,占 72.32%,这与农村青壮年劳动力大量外出务工有关,其受教育程度多集中于初中以下,占89.12%,可见农民的文化水平普遍较低,而子女上学比例超过一半,村干部比例占3.21%。无差异、低差异组、中差异组和高差异的农户所占比重分别为18.9% 、38.70%、22.87%和19.53%,表明农户之间农业收入水平存在显著差异。

(三)变量选择

在综合相关文献的基础上,从农户个体特征、政府保障、管理维护等方面,选取14 个可能会对农田水利设施供给效果产生影响的因素。各变量的定义见表2。

1.农户特征。农户作为农田水利设施的使用者与直接受益者,自身特征会影响农户对小型农田水利设施供给状况的感知与评价。本文选取性别、年龄、受教育程度、是否为村干部、是否有子女上学等来表征农户特征。近年来,农村青壮年农业劳动力向非农产业转移,留守劳动力女性化、老龄化趋势明显。在农田灌溉过程中,一般来说,男性承担了重要责任,对农田水利设施供给状况变化的感知会更为深刻。随着年龄的增大,对农户的身体健康产生影响,进而对农田水利设施会有更高的要求。农户教育程度的高低对农户接受农业科技信息、提高农业生产的技术含量、科学的灌溉技术的采用均有影响,进而影响农户对农田水利设施供给的重视程度。村干部作为农村基层管理者,会直接或间接参与到农田水利设施的使用者及管理过程中,更能认识到农田水利设施管理、维护等方面的弊端,从而影响其评价。子女上学会加重务农家庭的经济负担,导致农户对农业生产的期望与依赖增强,进而对农田水利设施产生更高的需求,影响其对供给效果的评价。

2.农田水利设施供给状况及分项评价。农田水利设施作为农村公共产品,在建设、管理、维护过程中需要政府的指导与支持,政府的重视程度会影响农户评价。水价会影响农户满意度,并和满意度呈负相关。供水模式预期体现了农户对当前灌溉自由化程度的评价,集中供水通常具有强制性和非及时性,影响农户满意度。灌溉需求是否满足、灌溉便利性、设施管理、维护状况从不同侧面反映了农田水利设施供给、管理水平,这些均影响着农户评价。

3.趋势比较。农户对农田水利设施变化情况会存在比较心理,农田水利设施近五年的变化情况以及与邻村的比较情况体现了其在时间维度与空间维度上的比较,进而影响农户评价。

表2　农户对小型农田水利设施供给效果评价的各变量含义及赋值

三、实证分析

(一)农户对农田水利设施供给效果评价结果

由表 3 可看出,超过45%的农户对小型农田水利设施供给效果给予肯定,30%多的农户处于中间状态,近25%的农户对小型农田水利设施供给效果不满意。显而易见,小型农田水利设施供给效果总体较为理想,能在一定程度上满足农户需求,但尚未达到农户的理想预期。

农户对小型农田水利设施供给的评价均值为3.21,处于中等供给水平,这进一步说明小型农田水利设施的供给有待提高。总体来看,随着农业收入差异的加大,农户对农田水利设施供给效果的评价有相应提高态势。评价为“较好”和“很好”的比重,无差异组、低差异组、中差异组、高差异组呈现一定上升态势；而评价为“一般”和“不好”的比重,以上收入组呈现一定下降态势。

表3　农户对农田水利供给效果评价结果

(二)模型估计及实证结论

本文运用stata12.0统计软件,对四组分组实地调查数据进行有序Logit回归分析,实证结果见表4。回归结果显示,四组分组模型的Waldx2检验的显著性水平均为0,表明四组模型的拟合效果较为理想,解释变量的作用方向也基本符合预期。

表4　不同农业收入差异农户对农田水利设施供给效果评价影响因素回归结果

注:*、**、***分别表示在10%、5%、1%水平上显著

由表4可知,农户的基本灌溉需求是否满足、小型农田水利设施供给与邻村比较情况、小型农田水利设施灌溉的便利性、维护、管理情况对四组收入差异农户关于农田水利设施供给效果评价都有重要影响。然而,考虑农户农业收入差异的影响,各影响因素对农户评价小型农田水利设施供给效果影响存在一定差异,具体分析如下:

1. 农户特征对农户小型农田水利设施供给效果评价的影响。四个实证模型估计结果表明,年龄、是否担任村干部和受教育程度等农户特征变量在四个实证模型中均不显著,这表明这三个特征变量对农户评价小型农田水利设施供给效果的影响不大。性别对高农业收入差异组农户评价农田水利设施供给效果具有负向影响,与预期作用方向相反,对其他农业收入差异组农户评价结果影响不大。可能的原因是,近年来我国小型农田水利设施供给水平不断提高,农田灌溉不再是女性及年老者从事农业生产过程中的困难,务农男性普遍认为留守务农成本较高,收益低于外出务工,农业收入差异超过0.4以后尤为明显,进而导致农户对农田水利设施供给效果评价越差。是否有子女上学对高农业收入差异组农户评价农田水利设施供给效果影响不显著,对其他三组农户评价结果均有显著负向影响,但随着农业收入差异的扩大,影响逐渐变弱。可能的原因是,子女上学增加了家庭负担,导致农户对农业收入的依赖与期望增强,其对小型农田水利设施的要求也相应提高,进而会降低其对小型农田水利设施供给效果的评价,随着农业收入差异扩大,农户更期望子女尽快工作,以缓解家庭负担,而收入差异超过0.4以后,子女是否上学对农户评价结果影响不再显著。

2. 趋势比较对农户小型农田水利设施供给效果评价的影响。近五年小型农田水利设施设施的变化情况对无、低、中农业收入差异组的农户评价有显著正影响,但对高收入差异组影响不显著。这说明小型农田水利设施状况与五年前相比,得到较大的改善,能够满足农户的需求,那么农户对小型农田水利设施供给效果评价较高。农业收入差异持续扩大超过0.4后,近五年农田水利设施供给状况是否变化对农户评价影响不再显著,可能的原因是,当农业收入差异过大时,农户对务农前景持不乐观态度,更加倾向外出务工,致使其对农业生产的依赖程度降低,其对小型农田水利设施供给效果评价较为主观。小型农田水利设施与邻村比较情况对无、低、中农业收入差异组农户评价结果在1%水平上显著正向影响,对高农业收入差异组农户评价结果在10%水平上显著正向影响,并且随着农业收入差异扩大,影响逐渐变弱。这说明农田水利设施状况与邻村相比,若强于邻村,那么农户对农田水利设施供给效果评价较高,这种影响随着农业收入差异的扩大逐渐变弱。造成这一现象的原因是,随着农业收入差异持续扩大,农户务农热情逐步降低。

3. 农田水利设施供给状况及分项评价对农户小型农田水利设施供给效果评价的影响。水利管理部门重视程度对无差异组农户评价结果影响不显著,对低、中、高差异组的农户评价结果有显著影响,且随着农业收入差异扩大影响逐步加强。这说明随着农业收入差异的扩大,水利管理部门的重视程度越强,农户对小型农田水利设施供给效果评价越高。可能的原因是,水利管理部门对小型农田水利设施重视程度提高,可以更好地根据农户需求意愿来提供公共产品。水价对无、低、中差异组农户评价结果没有显著影响,对高差异组农户评价结果在1%水平上显著负向影响,说明随着水价的增高,农户对农田水利设施供给效果评价降低。供水模式对四个组农户评价结果均没有显著影响,说明农户将能否完成灌溉作为第一要务,对于哪种供水模式没有特殊偏好。灌溉需求是否满足对四个组农户评价结果均有显著负向影响,可能的原因是,随着现代农业的发展,农民基本灌溉需求满足后,对农田水利设施有更高的要求,追求更加高效、节水的现代灌溉设施。农田水利设施灌溉的便利性、维护以及管理情况对四个组农户评价结果均有显著正向影响,说明农田水利设施灌溉的便利性、维护、管理情况好坏直接影响到灌溉的质量和效率,进而影响农户的评价。

四、政策建议

本文基于河南、宁夏、陕西3个省份1 434户微观农户数据,采用有序Logit模型,深入探析不同农业收入水平农户对于小型农田水利设施供给效果的评价及影响因素。实证结果表明,小型农田水利设施供给效果评价整体处于中等偏上水平,随着农业收入差异的扩大,影响农户评价的因素逐步增多,农户对小型农田水利设施供给效果的评价有相应提高态势。不同农业收入水平农户对小型农田水利设施供给效果的评价表现出不同的偏好,即不同的农户会基于自身特征、趋势比较、农田水利设施供给情况等因素对小型农田水利设施供给效果做出不同评价。因此,为了更好地促进中西部地区农业发展,不断提升小型农田水利设施的供给水平,提高农民对其供给效果的评价,国家及各级政府应从实际出发,考虑农户农业收入差异,充分尊重农户真实意愿,加强小型农田水利设施管理与维护,不断完善和健全农田水利设施建设体制。

第一,进一步提高小型农田水利设施的供给水平。针对农民对小型农田水利设施的多元化需求,要继续加大财政资金的投入力度,重点投向农民急需、与农户农业生产关系密切的小型农田水利设施建设方面,提升小型农田水利设施的供给水平。

第二,加强基层水利管理部门承上启下的功能,完善其管理、维护机制。基层水利管理部门的重视程度对不同收入差异组农户评价结果均有重要影响,故要进一步强化基层水利管理部门职能,增强基层水利管理部门供给小型农田水利设施的能力。

第三,完善和健全小型农田水利设施监管机制。管理、维护状况是影响不同农业收入差异农户评价小型农田水利设施供给效果的关键因素,这说明加强小型农田水利设施管理与维护对于提高农户评价显得尤为重要。因此,需要积极推行小型农田水利设施养护基金,加强小型农田水利设施的管理与维护,提高小型农田水利设施的供给质量,不断完善和健全小型农田水利设施监管体制。

第四,完善小型农田水利设施农户需求的表达机制。从农业收入差异分组情况看,同一变量对不同收入差异农户评价小型农田水利设施供给效果的影响各不相同。因此,需要通过各渠道了解不同收入差异农户对小型农田水利设施的需求,建立由下而上的需求表达机制,改进供给方式,提高针对性,扩大受益面,保证大多数农户的需求得到相应的满足,从而达到供给的有效性。

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Assessment of Effectiveness of Small-sized Farmland Water Conservancy Facilities

Supply in Terms of Farmer Households’ Agricultural Income Gap

JIA Xiao-hu，ZHU Yu-chun*

(CollegeofEconomicsandManagement,NorthwestA&FUniversity,Yangling,Shaanxi712100,China)

Abstract：Small-sized farmland water conservancy facilities supply in China is increasing as the central government has put much weight on it when making infrastructure investment with the increasing spending of public funds on agriculture and rural areas. Field survey on 1 434 farmer households in the provinces of Henan, Ningxia and Shaanxi shows that farmers think the effectiveness of small-sized farmland water conservancy facilities supply is moderate and above, with “somewhat good” and “very good” accounting for 45.33%, and “normal” 30.26%, “poor” and “very poor” 19.04% and 5.37% respectively. Research shows that the differences in assessment are closely related to farmer households’ income gap. Therefore, factors influencing farmer households’ assessment on the effectiveness of small-sized farmland water conservancy facilities supply are explored with ordinal Logit model and data from 1 434 farmer households. The results show that the key factors are the level of farmer households’ needs being met, comparison with neighboring villages, and the convenience and maintenance of farmland water conservancy facilities. The factors of gender of farmers, children receiving education currently, supply change in the past five years, emphasis of water conservancy authority, and price of irrigation water have significant effect on some farmers’ assessment in part of agricultural income group. Suggestions are provided in four respects: to further improve the level of small-sized farmland water conservancy facilities supply, to enhance the transformation of local water conservancy administration functions, to perfect small-sized farmland water conservancy facilities monitoring mechanism, and to perfect farmers’ needs expression mechanism.

Key words：agricultural income gap; small-sized farmland water conservancy facilities; effectiveness of supply; ordinal Logit model

文章编号：1009-9107(2015)06-0060-07

中图分类号：F303.1

文献标识码：A

通讯作者*

作者简介：贾小虎(1986-),男,西北农林科技大学经管学院博士研究生,主要研究方向为农村公共品供给。

基金项目:国家自然科学基金项目(71273210)；中央高等学校基本科研业务费—人文社科项目(2013RWZD01)；教育部新世纪优秀人才支持计划(NCET-13-0492)；高等学校博士学科点专项科研基金项目(20130204110033)

收稿日期：(20)2015-04-30