城乡一体化背景下新型公共图书馆总分馆服务体系建设研究

城乡一体化背景下新型公共图书馆总分馆服务体系建设研究

张雪梅

(辽宁省图书馆辽宁 沈阳110167)

摘要：公共图书馆是我国文化事业的重要组成部分，分析了公共图书馆总分馆服务体系在城乡一体化进程中的作用，提出了城乡一体化背景下新型公共图书馆总分馆服务体系的构建以及相应的保障策略。

关键词：城乡一体化；公共图书馆；总分馆；服务体系

中图分类号：G258.2

收稿日期：(2015-07-19责任编辑：马秀娟)

近年来，我国公共图书馆事业得到了高速发展，全国很多地区形成了多级公共图书馆服务体系。社会经济与文化事业是密不可分的，社会经济在迅速发展过程中形成的城乡二元结构，极大影响了基层公共文化服务工作的开展，也扩大了城市与乡村在文化资源服务方面的差异。公共图书馆的运行与服务机制即服务体系有助于维护用户的文化权利，也是我国公共文化体系的重要构成部分。构建新型公共图书馆总分馆服务体系，能够充分发挥公共图书馆自身的资源优势，依托信息资源共享工程的相关服务设施，保障文化资源利用率，进而让城乡共享科学文化成果，促进城乡文化资源的流通与共享。

1新型公共图书馆总分馆服务体系在城乡一体化进程中的作用

由于长期受到城乡“二元结构”的影响，我国的城乡文化服务也呈现出二元分化的局面。无论是投入或技术方面，农村文化服务事业与城市均存在较大的差距。因此，构建新型公共图书馆总分馆服务体系，对于新农村文化建设具有十分重要的意义。

1.1　有助于促进农村公共基础文化设施建设

我国农村文化事业现有的发展状况还无法满足农民的文化需求，这就迫切需要加快推进新农村精神文明建设。公共图书馆是先进文化的重要集散地，也是信息文化的重要载体，在新农村文化建设过程中，公共图书馆依托自身丰富的文化资源，为农村地区提供先进科学文化服务，进而形成多级图书馆密切联系的服务网络。

1.2　有助于加快农村公共文化事业的进程

在城乡一体化建设过程中，构建完善的农村科学文化体系是十分重要的内容之一[1]。农村图书馆作为基层传播文化知识的重要载体，对于推进新农村精神文明建设有积极作用。基层图书馆担负着传播文化知识的重要任务，是农民获取文化知识的服务主体，只有加快构建基层文化服务网络，才能真正将先进的文化知识传递到基层的每一个角落。

1.3　有助于保障基层图书馆的可持续发展

当前农村基层图书馆建设情况不容乐观，很多乡镇图书馆和农家书屋缺乏资金支持，并且馆藏资源较为单一，难以满足农民日益增长的科学文化需求。在城乡一体化建设过程中，省级与市县级图书馆应该努力提升服务质量，不断丰富与完善馆藏资源，进而真正成为某一区域的中心图书馆，并且成为基层图书馆的文化资源查询与配置总站。公共图书馆中计算机与信息技术的应用，让总馆与分馆之间可以借助数字化技术进行信息传播，并且进一步扩展文化资源的配置范围。互联网技术的普及促进了农村图书馆文化资源的扩充与更新，有助于提升其文化服务能力，进而保障基层图书馆的可持续发展。

1.4　有助于城乡居民获得平等的公共文化服务

公民享有平等获得公共文化服务的权利，这是法律赋予公民的基本权利[2]。部分农民由于个人素质或者社会地位较低，在获取图书馆文献资源或获取知识服务时可能被歧视。构建面向农村的公共图书馆总分馆体系，这是践行公共文化服务理念，并且实现平等获取文化服务的重要举措。这项举措倡导文化服务“无差异”，保障城乡居民能够获取平等的知识服务[3]。

2城乡一体化背景下新型公共图书馆总分馆服务体系的构建

农村图书馆作为传播文化知识的重要载体，在帮助农民致富以及促进农村经济发展方面发挥着积极作用，是发展农村文化事业的重要构成部分。在城乡一体化背景下，广大农民迫切希望获取更多的科学文化知识，但是由于农村图书馆在资源规模、资金投入以及人员素质方面还有待提高。努力提升农民的文化素养，填补城乡一体化建设中信息文化方面存在的空白，是当前公共图书馆以及全社会应该关注的问题。笔者认为在城乡一体化背景下，构建基于新型公共图书馆的总分馆服务体系，带动农村文化事业的发展，对于新农村文化建设有十分重要的意义。

2.1　总分馆服务体系的架构

参照我国公共图书馆构建总分馆体系的成功经验，促进农民文化素养的提升，并围绕城乡一体化发展的需求，构建城市与农村一体化的总分馆服务体系。基于城乡四级行政管理体制设立总分馆服务网络，其中城市公共图书馆作为中心，市级图书馆确定为二级分馆，区、县级图书馆设定为三级分馆，其后为乡镇、农村图书馆等,如图1所示。这样不仅延展了公共图书馆的服务范围，促进了其服务功能的完善，也构建了一个城乡图书资源共享的平台。

2.2　总分馆服务体系的构建方法

在构建总分馆体系中不改变原有的财政、行政关系，并且根据行政级别确定下级分馆。选定文献资源丰富全面，并且技术水平与业务相对突出的省级图书馆作为总馆。从业务角度来看，县级图书馆为省级总馆的二级分馆，也可以作为乡镇图书馆的总馆，而乡镇图书馆也可以作为农村图书馆的总馆。当前农村设立图书馆的形式较为多样，如农家书屋、农村集体图书馆、专业户开办的图书馆以及国家投资兴建的文化服务点等。总分馆服务体系的核心服务理念就是“以读者为本”，并且将服务新农村建设作为主要目标，围绕“三农”制定服务内容。县级图书馆划拨部分图书，以帮助农村兴办农家书屋。虽然农村图书馆在资源规模与管理上还有待完善，但是与广大农民更加贴近，也是农民获取文化知识的重要场所[4]。

图1　公共图书馆总分馆服务体系的架构

2.3　总分馆服务体系的运作模式

要保障总分馆服务体系的正常运行，第一，总馆与分馆之间应该签署合作协议，并且秉承互惠互利、资源共享的原则，明确在文化服务体系中各自的权责。第二，中心图书馆应该根据各个分馆的发展情况，构建自动化管理系统，并在每个分馆设置系统终端。这样总馆与分馆之间可利用局域网实现信息的即时传递，而基层图书馆也可以利用这个信息资源共享平台获取更多的知识。第三，总馆需要设立信息资源采编部，实现对总分馆资源的统一采集与管理，并根据信息资源类别制定目录，便于各图书馆查询与利用。采编部的采集与整理工作不仅减少了分馆的工作量，降低了分馆的建设成本，也能够保障数据资源管理的有序性。第四，总馆需要制定统一的图书借阅、管理与赔偿制度，并且设定统一的图书分类标准与数据库，并配备流动图书车为基层图书馆配送图书。同时设立“一卡通”系统，这样通过一张卡用户不仅可以进行图书借阅，也可以在总分馆体系中的任何一个网点办理图书借阅与归还业务。第五，总馆可以为基层分馆配置参考咨询人员，或者通过互联网解决广大农户遇到的问题，如农药、种子的采购以及科学养殖等。总馆不仅需要将政府开办的图书馆纳入服务体系中，也要根据需要选择基础较好的其他类型图书馆，如国家投资兴建的农家书屋等，并作为下级分馆，以扩展其服务范围。

3新型公共图书馆总分馆服务体系建设的保障措施

在城乡一体化建设的大背景下，新型公共图书馆设定相应的保障策略，能够极大地保障文化知识服务的公正、公平性，并且对于维持总分馆服务体系的稳定性具有重要意义。而新型公共图书馆服务体系建设中最为重要的保障策略包括法律、资金与制度这三个方面，它们与总分馆服务体系之间的关系如图2所示。

图2　总分馆服务体系与保障策略之间的关系

3.1　法律保障

制定切实有效的法律是保障公共图书馆繁荣发展的必要举措[5]。我国图书馆在长期发展中很难有所突破，与相应的法律制度不健全有一定的关系。我国一些地方政府虽然制定了相关法规，促进了本地文化服务事业的发展，但是由于缺乏健全的体制，很难保障公共文化服务的有效性。要想促进新型公共图书馆总分馆事业的不断壮大，就需要通过立法提供保障，并营造良好的文化服务法治环境，以实现图书馆事业的跨越式发展。

3.2　资金保障

我国很多公共图书馆由于缺乏资金支持，所得经费只能勉强维持正常的开支，很难保障总分馆服务体系的构建与运行。究其原因，这与政府划拨资金无法及时到位、图书资源成本增加以及经济发展不平衡等因素有关。要想改变当前总分馆服务体系建设中资金短缺的问题，笔者认为首先不应该将公共图书馆建设仅仅作为政绩工程，而是从公民的文化服务需求角度考虑，大力提升本地图书馆的文化服务质量。其次，在资金划拨方面坚持均等原则，通过宏观调控保障公共图书馆的均衡发展，并且加大对基层图书馆的投入力度。再次，加快制定与图书馆建设相关的法律，让公共图书馆的建设资金受到法律保护。

3.3　制度保障

我国目前还没有制定与图书馆管理相关的法律，但是很多地方政府出台了相应的管理条例，如上海市根据本地需求出台了《公共图书馆管理办法》，对公共图书馆总分馆建设进行了详细规定，也为总分馆服务体系提供了制度保障。这些地方政府出台的管理条例，明确列出了各部门的管理权责，读者享有的权利与应该履行的义务等，并且对公共图书馆拓展服务范围给予了鼓励。此外，也明确列出了相应的处罚与奖励条例，指出违法者必须承担相应的法律责任，而表现突出者应该给予表彰。

4结语

在城乡一体化背景下，公共图书馆应该充分发挥自身的文化服务优势，借助社会资源与保障策略构建新型总分馆服务体系，力求将文化服务延伸到偏远地区，不断扩展公共文化服务的覆盖范围。同时需要积极创新文化服务模式，满足不同层次的文化需求，不断提升自身的凝聚力，进而真正达成城乡文化资源共享的目标。

参考文献

[1]王学熙.公共图书馆服务体系建设的现状与对策[J].图书馆理论与实践， 2008,(2):82-87.

[2]程孝良，朱琨，黄英,等.基于城乡一体化视角的公共图书馆治理与制度创新[J].图书馆理论与实践，2011，(1)：61-65.

[3]章明丽.市馆推动 政府主导 构建城乡一体的公共图书馆服务体系——嘉兴市总分馆制的探索与实践[J].山东图书馆学刊，2008，(1)：12-13，18.

[4]周德明.关于上海市公共图书馆服务体系建设与完善的思考[J].图书馆杂志，2007，26(5)：32-34，37.

[5]李国新.“总分馆”建设的最大障碍是体制障碍——《覆盖全社会的公共图书馆服务体系:模式、技术支撑与方案》读后[J].图书馆建设，2008，(9)：1-3.