改革，只有改到痛处；试点，才能试出真经

郑为民

写在前面：党的十八大以来，新一届党中央、国务院高度重视行政审批制度改革，提出简政放权、放管结合、优化服务，把简政放权作为全面深化改革的“当头炮、先手棋”。各部委大力放权，表明决心，各级、各地大胆探索，创新实践，特别是天津滨海园区把108个公章变成一个公章，在全国范围内开启了探索相对集中行政许可权改革的先河，得到了国务院总理李克强的高度肯定，行政审批服务效能、群众满意度明显提升。

2015年3月，中央编办、国务院法制办印发了《相对集中行政许可权试点工作方案》，全面启动相对集中行政许可权的改革试点工作。南通市作为江苏四个试点地区中唯一的地级市，承担起这一国家级重大改革试点任务。

改革：心中有数，才能行之有度

开展相对集中行政许可权改革是中央和江苏省赋予南通的一项重大试点任务，对南通深入推进简政放权、放管结合、优化服务、转变职能影响深远，意义重大。

——这是一次因势而动的改革。改革，必须直面问题，直戳痛处。新一届党中央、国务院高度重视行政审批制度改革，采取了一系列重大举措，推动各部委大力放权，各级大胆探索，取得了明显成效。随着改革进入深水期，一些深层次矛盾逐渐显现，行政审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多等“一长四多”问题仍然存在，群众办事难、办事烦、程序多还没有从根本上得到解决。

——这是一次顺势而为的改革。4月，南通被中央和省确定为国家级相对集中行政许可改革试点市，省委、省政府对改革试点工作高度重视，省委书记罗志军明确指出，要积极开展设立行政审批局的改革试点，大力整治“一长四多”问题，让企业和公众有改革的获得感；省长李学勇在省政府常务会议上要求，加快推进相对集中行政许可权改革试点，探索简约阳光便民高效的基层政府治理模式。

——这是一次乘势而上的改革。南通行政审批制度改革起步早、基础好，特别是行政审批“三集中、三到位”工作全省领先。去年以来，南通市深入推进以“5张清单、5个平台、5项重点改革、5大监管体系”为重点的简政放权、转变职能体制改革，加快构建政务服务体系，强化事中事后监管，行政审批制度改革取得了较好成效，为开展相对集中行政许可权改革试点奠定了坚实基础。

探索：找准靶心，才能精准发力

2015年4月，南通市委、市政府审时度势，立足“四个全面”战略布局，牢牢抓住改革试点机遇，严格按照省委、省政府批复的《南通市相对集中行政许可权改革试点方案》，积极稳妥、高效有序推进试点工作。

——突出试点导向。把改革试点作为突破行政体制改革全局的关键抓手，解放思想、大胆探索，在重点领域和关键环节先行先试，着力打造政府服务管理新模式，努力形成可复制、可推广的办法和制度，为全省乃至全国创造成功范例、提供改革样本。

——突出问题导向。聚焦解决企业和群众反映强烈的突出问题，紧扣“放、管、服”各个环节存在的难点和“堵点”，将行政审批“一长四多”问题最为集中的市场准入和投资建设两大领域作为改革的重点，进一步降低准入门槛、简化办事流程、提高服务效率，增强改革的获得感和满意度。

——突出法治导向。坚持用法治思维和法治方式推动改革试点工作，按照《行政许可法》第二十五条的相关规定和中央、省相关文件精神，严格遵循职权法定、程序合法、公开透明、法制统一的原则，确保改革试点不省步骤、不缺环节，充分发挥法治对改革的引导、规范、促进和保障作用。

实践：蹄疾步稳，才能行以致成

2015年8月20日，南通市行政审批局正式挂牌，成为全国首家依法设立的地级市行政审批局。9月20日，行政审批局正式对外运行。

——一个主体实施审批。以市政务服务中心为依托，组建市行政审批局，实行一套班子、两块牌子，将市级部门纳入试点的各项行政许可权集中交由行政审批局行使，做到“一枚印章管审批”。按照有权必有责、权责须对等的要求，理顺行政审批局与职能部门的职责关系，厘清职责边界，完善协作机制，确保审批与监管有效衔接。

——两大领域先行先试。紧扣经济发展、民生服务这一主题，首先选择与“大众创业、万众创新”关系最密切的市场准入、建设项目审批方面先行改革，在取得明显成效的基础上，逐步扩大到其他领域。首批集中53项行政审批事项，涉及发改、环保、城建、国土、规划、人防、安监、工商、质监、商务、文广新、食药监、物价、粮食、旅游共15个政府部门，其中，市场准入领域共涉及10个部门27个事项，投资建设领域共涉及7个部门26个事项。

——三种机制保障运行。“注册登记一根线”。在市场准入领域，实行企业设立“单一窗口”办理机制，在行政审批局服务专区设立集“三证合一”登记、外资企业审批、企业经营资格审批为一体的综合窗口，申请人只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”，经行政审批局审核后由综合窗口直接核发加载“统一社会信用代码”的营业执照，并将企业登记信息共享给税务、质监等相关部门，探索出企业注册登记流程“一根线”式运行模式。

“项目报审一条链”。在建设项目审批领域，实施“集中审批”办理机制在行政审批局服务专区设立项目评估立项、方案审查、施工许可审批和竣工验收备案等为一体的服务窗口。由行政审批局牵头各相关部门对应建立“多评合一”、“多规合一”、“联合审图”、“联合竣工验收”工作机制，将暂时未纳入相对集中许可权改革范围的市级部门和审批职能，牢牢锁定在以行政审批局为轴心的同一审批链条上，建立起项目报审流程“一条链”式的运行模式。

“审管互动一个库”。依托新开发建设的“南通市行政审批服务平台”，建立行政审批与监管共享信息库，实现行政审批局与监管部门之间的信息互联互通。市行政审批局将审批结果（含要件）信息，通过信息库及时告知监管部门，以利于加强事中事后监管；同时，监管部门将监管中实施行政处罚、信用惩戒等情况，通过信息库及时反馈行政审批局，行政审批局根据监管信息建立警示名单。通过行政审批与监管共享信息库，实现审批监管信息实时交互、无缝对接。

——四项举措再造流程。减少审批主体。首批集中的53个行政许可事项原由15个市级行政职能部门实施，现改由市行政审批局一个主体实施；集中事项涉及业务处室由26个缩减为4个。简化审批环节。将首批集中的行政审批事项分类为政策性审批和业务性审批，在审批方式上重在简化环节，审批环节减少为2—3个，与先前相比共精简167个工作节点。优化流转机制。实行“一窗受理、一口告知、综合收件、内部流转”新机制。遇有需多个部门联审时，由局分管领导即时召集相关处室会商，变过去“群众跑”为现在行政审批局“帮着盯”。合并办理流程。根据项目报审序时计划，化学整合原由各行政管理部门的办理流程，推行证照联动、并联审批、集中会办，彻底改变“铁路警察各管一段”现象。

——五大体系确保衔接。建立集约便民的审批服务体系。建立综合咨询服务、集中审图、多评合一审查、三证合一、单一窗口、容缺预审等服务新机制，逐步推行全过程指导服务。建立紧密衔接的审管联动体系。通过行政审批服务平台，行政审批局与各行政管理部门审管信息的互推互送，实现“一批就管、审管同步”。建立纵横协调的工作运行体系。构建市级行政审批专项审查、审批事项联络员以及联席会议制度，及时研究、协调、解决审批过程中的重大问题。建立功能完善的信息网络体系。充分发挥“互联网+”的优势，利用门户网站、移动APP等方式，加快建设统一的行政审批网上服务大厅，完善网上咨询、受理、缴费、反馈、公示、投诉等功能，促进跨部门、跨区域、跨层级行政审批信息资源共享。建立监管有力的中介服务评价体系。通过对涉批中介服务的制度建设、日常监督和信用管理，加强对中介服务的跟踪监管。

成效：真抓实干，才能功至恒远

南通市行政审批局自组建运行以来，紧紧围绕“把事办成、把事办好”的目标，全面落实“提速、增效、降本、惠民”的要求，取得了领导支持、部门认可、群众欢迎的良好效果。中央纪委常委、中央编办主任张纪南，省委副书记、省长李学勇等领导亲临南通行政审批局视察指导，并对该市相对集中行政许可权改革给予高度评价和热切期望，改革试点的示范效应不断显现。

——行政审批效率大幅提升。从原来政府部门之间的串联审批变成现在行政审批局处室间最大限度的并联审批，进一步优化再造了行政审批流程，大幅提高了即办件比率，实现从物理整合到化学整合质的飞跃，有效解决了“拖、卡、推”的行政审批难题。以外商投资企业办理设立、变更等事项为例，原来需要辗转商务、工商、质监、税务等多个部门，累计办理时间近20个工作日。实行企业设立“单一窗口”办理机制后，企业只需将一整套申请材料提交到市行政审批局外资企业审批登记窗口，最迟3天即可办理完毕，企业可一次性领取《外商投资企业批准证书》、批复及《营业执照》，进一步简化了程序，降低了门槛，极大提高了企业设立的便利性。

——政务服务方式不断优化。推进相对集中行政许可权改革试点，将职能相近、业务范围趋同的行政许可事项相对集中，由一个部门统一行使，能够最大限度发挥资源集聚优势，通过“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，真正实现“进一个门、找一个人、盖一个章”。在服务重大项目、重点企业过程中，“容缺预审、告知承诺、限时补报”等创新制度依托“项目报审一根链”扎实落地，行政审批局全程跟踪把关项目审批链的各个环节，根据企业诚信情况灵活掌握项目审批进程，努力提供“全过程、专业化、零障碍、低成本、高绩效”的服务。

——以批代管误区得以扭转。以相对集中行政许可权改革试点为契机，将多个部门的行政许可权统一集中到行政审批局行使，明确区分行政审批权与监督管理权，倒逼政府各部门工作重心由事前审批向完善和创新宏观调控、制定行业发展规划、加强事中事后监管转移，彻底根除以往“以批代管、只批不管、不批不管”的习惯思维，通过进一步明确监管责任、创新监管方式、完善诚信体系、推进综合执法，加快转变政府职能，促进政府治理能力现代化。

——创业创新活力明显激发。行政审批局成立以来，逐步实现了简化审批，规范审批，高效审批，办事企业和群众无需受制于多头、多环节审批，干事创业的热情进一步高涨。截至11月5日，南通行政审批局收件总数为3759件、办结总数为3696件；其中，市场准入领域收件总数为3468件、办结总数为3450件；建设项目领域收件总数为291件、办结总数为246件；按期办结率达到100%，企业和群众反映良好。

（作者单位：南通市行政审批局）