新型城镇化发展战略研究—以河北省为例

■ 王 飞 教授 张小歧 张瑞英 赵秀梅（河北工程大学经济管理学院 河北邯郸 056000）

城镇化阶段性规律及我国新型城镇化的实质与内容

（一）城镇化阶段性规律

城镇化发展的阶段性是各国城镇化进程中普遍遵循的基本规律，与世界其他国家一样，中国城市化历程基本符合世界城市化发展的阶段性规律（方创琳等，2008）。美国学者Northam通过研究世界各国城镇化发展的基本路径，把国家或地区的城镇化历程概括为一条经过拉伸的S形曲线，并相应地把城镇化进程分为三个阶段：

第一，当城镇化率达到10%后，进入城镇化初期阶段：第一产业在城镇化的发展中起到主要的推动作用，城镇化发展缓慢，经历时间较长；城镇化率到达25%以后出现第一个拐点，工业化程度逐渐提高。

第二，当城镇化率达到30%时，开始进入城镇化中期阶段：工业得到了快速的发展，第二产业成为城镇化发展的主导产业，城镇化率迅速从30%发展至60%左右；在60%-70%阶段，城镇化发展迎来了第二个拐点，城区劳动力过剩、产业结构失衡、环境恶化、交通拥挤等问题会使城镇化率出现负增长现象。

第三，当城镇化率达到70%时，开始进入城镇化后期阶段：第三产业成为城镇化发展的主要驱动产业，城镇化发展稳定，城乡差距减小，空间逐步趋向一体化；城镇化率发展到90%左右时，聚集不再提高经济效益，甚至会降低经济效益，出现反城镇化现象（周毅等，2009）。

（二）我国新型城镇化的实质和内容

我国城镇化是一个是由数量发展到质量提升的持续过程。冷战结束后，我国以低成本优势获得了全球产业分工中制造业生产的角色。之后，我国一直作为世界制造工厂出现在全球工业化产业的视野中。不可否认，这种外源式工业化带动了国家产业的发展，推动人口向第二、三产业转移，促进我国城市数量的增加；但也正因为低成本产业的城镇化，引发了更多的社会发展问题。

当城镇人口数量上升到一定程度后，必然要实现由量到质的改变。我国政府在城市人口数量超过农村人口数量后的一段时间内，提出新型城镇化概念。新型城镇化是以民生、可持续发展和质量为内涵，以追求平等、幸福、转型、绿色、健康和集约为核心目标，以实现区域统筹与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新为重点内容的崭新的城镇化过程（单卓然等，2013）。袁奇峰认为：新型城镇化在严格意义上来讲并非是一个学术词语，而是一个政治词语；在中国目前的背景下意味着党和政府要加强对城镇化的领导和引导，更加关注城镇化质量的提升（阎树鑫等，2013）。由于我国城镇化目前所处阶段及政府在城镇化进程中所扮演的角色，新型城镇化赋予了城镇化更多的内涵和要求，从这方面而言，新型城镇化是城镇化的一种发展形态，属于城镇化范畴。

我国地区新型城镇化发展战略模型

本文在企业战略管理理论的视角下，通过制定我国地区新型城镇化发展战略提高城镇化质量，实现新型城镇化目标。

制定我国地区的新型城镇化发展战略应分为两步走。第一步，制定产业发展战略。制定新型城镇化战略必须要满足城镇化发展规律。通过分析城镇化阶段性规律可知，城镇化的阶段性发展建立在产业结构变化的基础上。因此，制定我国地区新型城镇化发展战略首先要对地区进行城镇化阶段分析，并以此制定产业发展战略。第二步，在产业发展战略的基础上，制定地区新型城镇化发展战略。运用SWOT环境分析思想，对我国地区的新型城镇化发展环境进行优势、劣势、机遇和威胁分析，根据地区环境制定新型城镇化发展战略。

（一）城镇化发展阶段战略模型

根据Northam对城镇化阶段的划分，在城镇化发展的初期、中期和后期阶段，产业结构发生了重大变化。以不同阶段的产业变化为依据，结合我国城镇化的发展历程，建立城镇化发展阶段战略模型，如图1所示。

在城镇化发展的初期阶段，第一产业占据主导作用，城镇化进程缓慢，应积极促进第二产业的发展，提高工业水平，实施工业导向战略。在城镇化发展的中期阶段，第二产业的崛起使得城镇化水平发展迅速，并出现发展拐点，此时应根据发展状况，优化产业结构，促进第二产业向第三产业的过渡，实施产业过渡战略。在城镇化发展后期，第三产业逐渐占据主导位置，应实施产业稳定战略，合理调整产业结构。

（二）新型城镇化发展战略模型

我国在城镇化进程中产生了很多问题，对新型城镇化的发展形成威胁，由于地理位置、气候环境、地势交通等原因，各地区在建设新型城镇化进程中具有很多优势和劣势，中央政府对全国新型城镇化的发展布局，为各区域的城镇化发展提供了机遇。通过对城镇化发展的环境分析，建立我国地区的新型城镇化发展战略模型。

新型城镇化发展战略模型包含SO、WO、WT和ST四种战略，分别为发展型战略、扭转型战略、巩固型战略和克服型战略。其中，SO发展型战略是指地区利用自身优势，抓住政策机遇，大力实施发展型战略；WO扭转型战略是指地区充分把握政策机遇，解决或最大程度减少自身劣势；WT巩固型战略是指地区在劣势和威胁共存的情况下，着手巩固地区发展；ST克服型战略是指地区依据自身优势，克服城镇化进程中产生的威胁。

河北省新型城镇化战略制定及措施

（一）河北省新型城镇化发展战略

1.产业发展战略。河北省是全国第五人口大省，城镇人口排在全国第7位，但农业人口的绝对量较大，乡村人口仍居全国第4位（刘政永等，2014）。2013年，中国城镇化率为53.73%，较2012年提高了1.02%；河北省城镇化率为48.12%，比2012年提高1.32个百分点，幅度略高于全国平均提升水平。河北省共有11个市级行政区，且城镇化率均高于30%，低于60%。根据Northam对城镇化发展阶段的划分，河北省城镇化发展阶段为S曲线的中期阶段，第二产业是其发展的主要导向，城镇化水平处于高速发展状态。根据城镇化发展阶段战略模型，应选择产业过渡战略作为河北省产业发展战略。

图1 城镇化发展阶段战略模型

表1 河北省新型城镇化发展环境分析

2.新型城镇化发展战略。查询河北省相关资料、近几年的统计年鉴，并对河北省的石家庄地区、邢台地区、邯郸地区和秦皇岛地区进行实地调研，总结分析河北省新型城镇化的发展环境，如表1所示。

河北省由于地理位置和交通设施原因具有一定的城镇化发展优势，同时也存在一些劣势，但相比而言，河北省的城镇化发展进程所产生的威胁，严重阻碍了新型城镇化的建设。河北省侧重重工业的发展，对环境造成了严重污染，且河北省内城镇化的空间发展十分不均衡，省会城市石家庄市的城镇化水平为55.72%，而城镇化率最低城市衡水仅为42.92%，相差12.8个百分点。除此之外，河北省还存在收入分配不合理、人口与土地关系不平衡的问题。因此，河北省应选择克服型战略，充分利用自身优势，解决新型城镇化建设中存在的威胁。综上所述，通过划分河北省城镇化发展阶段，确定了河北省新型城镇化发展的产业发展战略：产业过渡战略。对河北省内城镇化环境进行分析，确定了河北省新型城镇化具体发展战略：克服型战略。

（二）河北省新型城镇化战略实施措施

1.产业过渡战略实施措施。第一，控制重工业的产业数量和规模。政府部门应适当提高行业进入门槛，加大对新建企业的审查力度，审查内容包括对企业生产技术审查、能耗审查和环境污染审查等。控制已有企业规模，根据市场需求合理设置产能，对不符合国家能耗、环保标准的企业依法责令整改。第二，对工业企业进行技术改造。政府部门要引导企业引进先进设备，积极学习国内外先进的管理经验，优化生产工艺，促进传统粗放式生产模式向集约型生产模式转变，实现经济增长和能源消耗、环境保护的均衡发展。第三，重点发展第三产业。发展第三产业不仅可以提供大量的就业岗位，加快产业和城市的融合，而且对新型城镇的规模、结构、功能等诸多方面都有重大的影响（郑勇军等，2014）。一要发展流通行业。河北省地势平坦，交通便利，可以优先在石家庄、保定和廊坊建设物流聚集区，实现煤炭、钢铁、建材等行业的产业链升级。二要发展服务业。在物流业发展的进程中，建立服务产业集聚中心，提高服务能力。三要利用旅游资源发展旅游产业。

2.克服型战略实施措施。第一，促进大中小城市的协同发展。石家庄市、唐山市和廊坊市应继续发展高增值产业，增加技术创新、文化创新和基础设施功能，以产业规模集聚带动相关产业发展。其余8市要在既有基础上，加强与相邻行政市的协同合作，共同完善城市功能。第二，合理分配资源。淡化财政收入为主的思想，把收入用于产业的创新和科技发展中，通过科技发展、产业创新实现资源的合理分配。第三，合理规划利用土地。落实农村集体用地的登记发证工作，在此基础上构建城乡统一用地体系，对土地进行规划，避免盲目建设。第四，实现城乡居民服务均等化。进行户籍制度改革，加快建设城市基础设施，完善城市功能，破除“伪城镇化”，在选择就业、工作福利、医疗保险、学习教育、社会服务等方面进行大胆创新，缩小城乡居民服务差距。

综上，本文建立了中国地区新型城镇化发展的战略模型，以河北省为例，通过分析河北省城镇化阶段制定了产业过渡战略，分析河北省新型城镇化发展环境制定了克服型战略。河北省应在产业过渡战略的指导作用下，严格控制重工业产业的规模和数量、对工业企业进行技术改造和发展第三产业。根据克服型战略，河北省应充分利用自身优势促进大中小城市协同发展，合理分配资源，合理规划利用土地，努力实现城乡居民服务均等化。

1.方创琳，刘晓丽，蔺雪芹.中国城市化发展阶段的修正及规律性分析[J].干旱区地理，2008（4）

2.周毅，李京文.城市化发展阶段、规律和模式及趋势[J].经济与管理研究，2009（12）

3.单卓然，黄亚平.“新型城镇化”概念内涵、目标内容、规划策略及认知误区解析[J].城市规划学刊，2013（2）

4.阎树鑫，董衡苹，黄淑琳，韩勇.新型城镇化与城市规划[J].城市规划学刊，2013（5）

5.刘政永，冯小翠.河北省农业转移人口市民化问题研究[J].商业时代，2014（29）

6.郑勇军，肖亮，牛言瑜，廖明，徐锋，易开刚，朱发仓，徐元国.现代流通业发展与新型城镇化— 以浙江省为例[J].商业经济与管理，2014（3）