“一三二”反腐倡廉工作模式的实践与探索

文/黎战胜

“一三二”反腐倡廉工作模式的实践与探索

文/黎战胜

国有煤炭企业是国家能源的“生命线”。加强国有煤炭企业反腐倡廉工作是事关国家能源安全和企业发展的重要任务。平煤股份四矿党委以创建廉洁文化为工作基础，以盯源头、盯苗头、盯人头为主要策略，以重点治理和案件查除为手段，探索出“一三二”反腐倡廉工作模式，促进了反腐倡廉工作，为企业和谐健康发展提供了保障。

一、夯实一项基础，营造反腐倡廉的良好环境

培育廉洁从业理念，增强廉洁文化建设渗透力。提出“淡泊名利，忠实履职”的自律理念；“真诚接受监督，参与阳光工程”的他律理念；“严明纪律，刚性约束”的律他理念，使党员干部树立廉洁从业价值理念，清醒认识到“自律是宝，他律是爱，律他是责”。

建设廉洁文化阵地，增强廉洁文化建设凝聚力。建立“四矿廉洁文化网”，及时反映廉洁文化建设的新成果。加强电视阵地建设，在矿有线电视开辟廉洁专栏、廉洁之声等固定栏目，及时宣传在党风建设和反腐倡廉工作中的经验、成果和廉洁文化创建的信息、经验等。发挥短信平台作用，每月定期向领导干部发送廉洁提醒短信、廉洁理念、格言警句等。加大廉洁文化标识建设，在矿区各处设立廉洁文化标识、标语、牌板、公益广告牌等，形成视觉冲击，不断强化、巩固廉洁从业理念。

丰富廉洁文化内容，增强廉洁文化建设创新力。发挥党风廉政大宣教格局的优势，不断研究创新具有四矿特色的廉洁文化建设载体，先后开展“反腐倡廉宣传月”、党风廉政学习交流活动，形成了具有四矿特色的廉洁文化建设体系。

动员干群广泛参与，提高廉洁文化建设鲜活力。坚持把开展廉洁文化进机关、进区队、进社区、进家庭、进岗位作为主要途径，强化教育深度，拓宽文化广度，扩大廉洁文化建设覆盖面。以“和谐、稳定、发展”为主题，在全矿建立廉洁文化建设示范单位；以“廉洁小区”建设为主题，宣扬社会公德，倡导健康美好人生；以“廉洁、奉公、服务”为主题，在财务、物资管理、人事管理等关键岗位开展廉洁自律承诺活动，从而将廉洁文化渗透到矿区的每个角落。

二、实施三盯策略，抓住反腐倡廉的关键环节

紧盯人头。“紧盯人头”，即紧盯三类人员，一是领导人员，二是党员干部，三是企业内对人、财、物等业务具有处置权的重点岗位人员。对于以上“三类人员”，采用党风党纪专题教育、公布廉洁自律承诺书、签订党风廉政建设责任书、“算好几本账”等形式，引导他们树立正确的权力观、地位观和利益观。严格落实党风建设责任制，与基层党支部签订了《四矿党风建设和反腐倡廉工作责任书》，定期对基层单位进行考核兑现。建立廉洁风险防控权力运行机制，矿班子成员、各级管理人员、关键岗位工作人员查找风险点，确定风险等级，制定防控措施，使每个人都能够预警在先、防范在前，有力地规范了各类人员的权力运行状态。

紧盯源头。一是建立健全决策制度。严格执行民主集中制,认真落实“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事规则，运用党委会、党政联席会、董事会和职工大会（职代会）等形式，对重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等 “三重一大”事项进行审议。二是建立健全选人用人制度。坚持“公开、平等、竞争、择优”原则，建立健全干部培养、选拔、推荐、测评、考察、任用、公示等制度。在选拔任用干部过程中，经党委会、党政联席会研究决定，并征求纪检监察部门的意见，严格执行民主推荐、民主测评、酝酿、考察、讨论决定、任前公示、任职试用等系列程序，把好干部任用关。三是建立健全管财管物制度。先后制定了《合同管理规定》等20多项规章制度，形成了用制度规范从业行为的有效机制，从源头上防止腐败。

紧盯苗头。一是党内监督。每半年与各单位“一把手”认真谈话一次，纪委书记经常性地与各单位负责人沟通交流，及时、全面了解干部的思想、工作、生活状况，防止消极防御，小错成大错。二是同级监督。鼓励班子成员之间开展面对面的、积极健康的思想沟通，在班子内形成竞争有序的权力制衡机制，着力解决班子内部不敢监督、不愿监督的问题，切实提高民主生活会的质量，提高民主生活会的思想性、原则性、针对性和有效性。三是群众监督。利用各种信息平台等手段，大力宣传党在干部监督方面的方针政策以及群众监督的方法和途径，特别是以“四员一站”带动纪检监察监督作用的发挥，初步探索出“三二二”工作模式（“三个到位”即培训到位、管理到位、考核到位；“二个侧重”即侧重对工资奖金分配的监督、侧重信息的落实和反馈；“两个结合”即与安全生产结合、与转变干部作风结合），实现了工作重心下移、监督关口前移，这一经验在集团经验交流会上进行了交流和推广。

三、强化二个手段，提高反腐倡廉的有效程度

加强重点治理。“严禁截留、克扣、虚报、冒领职工工资奖金”是国有煤炭企业早已做出的一条禁令，但在实际工作中仍有少数区队存在这一问题，直接影响到正常的干群关系，挫伤职工的工作积极性，成为煤矿反腐倡廉工作焦点问题之一。为此，四矿党委强化对截留、克扣、虚报、冒领职工工资奖金的治理工作。首先，广泛发动，召开工作动员会，对专项治理的内容范围、方法步骤、处理原则等提出明确要求，在工业广场、职工公寓等醒目地点张贴举报通知，明确举报内容，公开举报电话，鼓励职工群众举报。其次，约谈教育，开展两级班子谈心活动，使广大干部能放下包袱，敢于自查自纠，勇于面对自身存在的问题。第三，核查整改，针对查出的问题，进一步完善相关制度，以制度来约束党员干部廉洁从业的行为，做到有章可循、有法可依、违规必究，让制度来管人、管事，进一步建立和完善预防腐败的长效机制。

加大办案力度。四矿党委牢固树立查办案件是尽职、有案不查是失职的观念，始终保持对腐败分子的高压态势，严厉惩处违纪违法行为，遏制腐败现象滋生蔓延，坚定了广大职工反腐败的信心和决心。具体工作中，由纪检监察机关牵头，审计、财务等相关部门参加，形成了查办案件的工作协调机制。严格规范办案程序，正确使用办案措施，坚持安全文明办案，提高了依纪依法办案水平。发挥查办案件在教育警示、完善制度、强化监督方面的功能，以及查办案件的惩处功能，促进惩防体系建设，不断从源头上预防和治理腐败。2014年，四矿纪委对来信、来访、来电、署名举报信件做到件件有回音，使职工群众满意；对上级转办的信访件及时查办，按时上报处理结果，减少了重访和越访。特别是对职工群众反映基层区队出现损害职工利益等违纪问题，进行了快查快办，使存在的问题得到了有效解决。

（作者系平煤股份四矿党委书记）

（责任编辑：庞永厚）