搭建交易平台 完善体制机制 建立统一开放竞争有序的现代煤炭市场体系

◎王显政

搭建交易平台 完善体制机制 建立统一开放竞争有序的现代煤炭市场体系

◎王显政

为深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，适应我国经济发展新常态，落实能源革命新要求，搭建煤炭市场化交易平台，探索煤炭交易模式，健全和完善煤炭市场交易体制机制，推动形成统一开放、竞争有序的全国煤炭交易市场体系，促进行业发展由不完全市场向完全市场化转变，7月23日，2015年夏季全国煤炭交易会暨第六届东北亚煤炭交易会在大连隆重开幕。中国煤炭工业协会会长王显政在开幕式上作主旨讲话。

一、大力转变发展方式，积极推进市场化改革，煤炭行业整体面貌发生了显著变化

煤炭是我国的主体能源和重要的工业原料。新中国成立以来，特别是改革开放以来，全国煤炭产量由1978年的6.2亿吨增加到2014年 38.7亿吨， 年均增长5.2%；煤炭消费量由5.7亿吨增加到近40亿吨，年均增长5.5%；支撑了我国国内生产总值由3645亿元增加到63.6万亿元，实现了长周期年均9%以上的增长。在这30多年的发展进程中，煤炭在我国一次能源消费结构中的比重一直占70%左右。据测算，近5年来煤炭生产和利用对我国国内生产总值和增量的贡献率分别为15%和18%左右，为国民经济和社会长期平稳较快发展提供了可靠的能源保障，做出了巨大贡献。

近些年来，煤炭行业坚持以转变经济发展方式为主线，以提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向，着力推进煤炭结构调整和转型升级，着力推进煤炭科技创新，着力推进煤炭市场化改革，行业整体面貌发生了显著变化。

全国煤矿数量由 2005年的2.5万处减少到目前的1.1万处左右；建成年产120万吨以上的大型煤矿970多处，产量占全国总产量的近70%；通过兼并重组建成亿吨级煤炭企业9家，生产集中度大幅提高；全国煤炭企业参股、控股电厂权益装机容量1.4亿千瓦，占全国燃煤电厂总装机的17%左右。煤炭地质精细勘探、安全高效开采等重大基础理论研究和关键技术攻关取得突破，燃煤电厂超低排放、煤制油、煤制烯烃、煤制气等煤炭清洁高效利用技术示范取得成功，大型综采成套装备国产化水平不断提升，保水、充填等煤炭绿色开采技术取得新进展。不断深化煤炭市场化改革，取消了重点合同，实现了电煤价格并轨，区域性煤炭交易中心建设稳步推进，炼焦煤、动力煤期货成功上市交易，全国煤炭价格指数体系日臻完善，煤炭企业“走出去”取得新进展，中国煤炭工业的世界影响力不断提升。

二、抢抓机遇，主动作为，促进行业发展由不完全市场向完全市场化转变

当前煤炭工业已经进入了一个新的发展阶段。在这个发展阶段中，市场化改革不断深入，市场交易标准和规则不断完善，信息技术快速发展，新技术、新业态、新商业模式互动融合，带动了市场交易方式的深刻变革。煤炭作为我国重要的能源支柱产业，煤炭行业特别是煤炭产运需企业要深入研究和把握煤炭市场化改革的方向和规律，抢抓机遇，主动作为，推动形成统一开放、竞争有序的现代煤炭市场体系，促进行业发展由不完全市场向完全市场化转变。

一是坚持市场化改革方向，健全煤炭交易市场体系。煤炭产运需各方要遵循市场经济规律，树立完全市场化理念，充分发挥市场在配置煤炭资源中的决定性作用，完善煤炭市场交易规则，规范交易秩序，在现有煤炭交易市场的基础上，结合煤炭主产地、消费地、铁路交通枢纽、主要中转港口，以及国家批准的开展涉煤期货交易的期货交易场所，积极引导各类市场主体依法平等参与煤炭交易市场建设，着力培育全国性和若干个区域性、品种性的煤炭交易市场，形成层次分明、功能齐全、技术先进、运行规范的煤炭交易市场体系。

二是完善交流与协调机制，维护煤炭市场平稳运行。要在现有的“4+1”下水动力煤企业联谊机制、“7+2”大型企业信息交流机制、“6+1”煤炭市场组织沟通机制和“三省两公司”联系机制的基础上，进一步创新煤炭市场合作机制，加强煤炭市场沟通与协调，加强煤炭市场信息服务和监测预警，健全和完善煤炭市场价格发现机制，引导企业按市场需求科学组织生产，推动煤炭市场供需平衡，维护煤炭行业平稳运行。

三是依靠科技进步，创新煤炭交易方式。要依靠科技进步，把握云计算、大数据、移动互联、物联网等技术发展对煤炭商业模式创新带来的新机遇，加快煤炭市场交易体系与信息技术的深度融合，探索煤炭市场交易新模式，促进交易方式向信息化、网络化及平台化模式发展，推动传统煤炭交易方式变革，促进煤炭行业由单纯提供煤炭产品向提供产品服务转变，促进煤炭价值链由低端向高端转变。

本次交易会是在煤炭行业转型发展和煤炭行业脱困工作进入攻坚阶段，举办的一次重要会议，对于促进煤炭行业平稳健康发展具有十分重要的意义。希望煤炭产运需企业和相关交易机构，一要推动战略合作。煤炭供需双方要从企业长远发展战略出发，建立战略合作伙伴关系，构建长期稳定的市场供需网络，形成互利共赢、利益共享、风险共担的合作模式，促进市场平稳运行。二要坚持诚信经营。煤炭上下游企业要遵守契约精神，树立规则意识，信守合同，履行社会责任，维护市场秩序。三要增强服务意识。煤炭生产企业和交易机构，要运用现代科技成果和信息化、互联网运行模式，强化产品服务意识，实现从传统的销售煤炭产品向提供适用产品和服务转变。四要提高产品质量。煤炭生产企业要认真贯彻落实六部委发布的 《商品煤质量管理暂行办法》，从煤矿生产源头，推动煤炭绿色开采和清洁生产，加大原煤入选比重，鼓励原煤全部入选，提高商品煤质量；要根据用户需求，提供用户需要、高附加值产品，推动煤炭行业由生产、销售原煤向销售商品煤、洁净煤转变，提高煤炭清洁高效利用水平。

三、认清形势，坚定信心，重点研究关键战略问题，促进煤炭行业科学健康发展

自2012年下半年以来，全国煤炭市场持续波动下行，需求不足，产能过剩，进口规模大，全社会库存居高不下，煤炭价格大幅下跌，企业利润下降、亏损面不断扩大，经营愈加困难，煤矿安全生产和矿区稳定的压力越来越大。

综合分析，当前煤炭价格低位徘徊，经济低位运行的态势短期内难以改变。但从宏观经济发展和企业承受能力看，企稳回升迹象已经显现，但仍不稳定。煤炭行业要正视困难，认清形势；要立足发展，坚定信心；要强化内部挖潜，争取外部政策支持。特别是在当前煤炭经济下行压力加大的形势下，煤炭企业要贯彻落实好控总量、稳煤价，保安全、保稳定的一系列政策措施，积极推动煤炭行业脱困工作，维护煤炭行业平稳运行。

在经济发展新常态和推动能源革命的新形势下，煤炭行业进入“四期”并存的发展阶段，这既是10多年来持续高速发展的必然结果，也是经济规律、社会规律、自然规律作用的客观体现，对煤炭行业改革发展来讲，既是严峻的挑战，也蕴含着重要的发展机遇；煤炭行业必须深刻认识到，依靠数量、速度、粗放型的发展模式已经结束，必须转向依靠质量、效益、集约型发展，必须转向依靠理念创新、科技创新，推动结构调整，促进转型发展，围绕煤炭安全、高效、绿色和智能化开采和煤炭清洁、高效、低碳和集约化利用，重点研究以下几个方面问题。

一是关于煤炭总量的问题。要深入研究煤炭清洁高效利用技术发展、新能源与可再生能源发展趋势对煤炭行业发展的影响，科学回答煤炭消费峰值与能源替代的关系，为今后一个时期煤炭行业改革发展方向和国家研究制定煤炭战略规划提供支撑。

二是关于结构调整问题。要深入研究“一带一路”、京津冀一体化、长江经济带等国家战略，以及 “互联网+”“中国制造2025”行动计划带来的历史性机遇，深入研究煤炭结构调整的边界、方向和转型升级的途径，实现资源的优化配置，做到有进有退，有所为有所不为，促进行业发展方式由数量、速度型向质量、效益型转变，推动煤炭行业发展由生产向生产服务型转变。

三是关于科技创新问题。要密切跟踪世界煤炭科技发展前沿，深入研究我国煤炭科技需求，探索我国煤炭科技发展方向和重点任务，开展前瞻性、示范性基础理论研究，加强重点领域科技攻关，突破制约煤炭发展的关键问题，加强产业化示范，推广先进技术，促进科技与煤炭发展的深度融合，持续提高行业自主创新能力。

四是关于建立煤矿退出机制的问题。要深入探索原国有煤矿关闭退出的基本条件、退出模式，研究探索老矿区、老企业有序退出的支持政策，建立煤矿关闭退出的长效机制，切实解决原国有煤矿退出难的问题

五是关于职业安全和健康保障问题。要坚持“预防为主、防治结合、综合治理”的方针，研究探索新时期煤矿职业安全和健康保障的工作思路，探索适合煤炭行业的管理体制机制，探索职业病形成机理、扩散规律、致病原因，加强职业病预防和临床研究，推动煤炭职业病预防、诊疗和科研水平迈上新台阶，推动煤矿安全由大幅降低安全事故向提高职业健康水平转变。

建设统一开放、竞争有序的煤炭市场交易体系，充分发挥市场在煤炭资源配置中的决定性作用，是深化煤炭市场体制改革的重要内容，是适应经济发展新常态、落实推动能源革命的客观要求，是推动煤炭由生产向生产服务型转变的重要举措。希望煤炭产运需企业特别是大型企业，发挥骨干作用、引领作用和示范效应，广泛交流、深入研讨，互相理解、相互支持，增强互信、扩大合作，为推进行业脱困、促进煤炭经济平稳运行做出新的贡献。

（责任编辑：厉克 周琼）