我国内陆中小城市服务业发展现状及策略—以河南省安阳市为例

■ 郭新芳 副教授（安阳工学院经济管理学院 河南安阳 455000）

服务业发展水平是衡量一个国家或地区经济社会发展程度的重要标志。改革开放以来，我国服务业总量不断扩大，在三次产业结构中的比重逐年提高，已成为拉动经济增长的重要引擎。但是我国中小城市，尤其是内陆中西部城市，服务业发展较慢，现代服务水平较低，直接影响到了经济的协调发展。以河南省安阳市为例，在整个经济转型期中，服务业虽然取得了一定的进展，但也存在诸多矛盾和问题，亟需分析现状，找准症结，厘清思路，夯实服务业发展基础，全面提升现代服务业水平，为促进全国产业结构协调发展发挥好助推作用。

安阳市服务业发展概况

（一）安阳市服务业发展历程

安阳市位于内陆河南省北部，总面积7413平方公里，2013年底总人口576.4万，下辖1个县级市（林州市），4个县（安阳县、滑县、汤阴县、内黄县），4个市辖区（文峰区、北关区、殷都区、龙安区）。安阳市服务业发展历程及规模在我国中西部城市中具有一定的代表性。安阳市是河南省的重要老工业基地和传统的农业城市，当前和今后一个时期，仍处于工业化加快发展的阶段，服务业发展相对落后。回顾建国以来安阳市服务业的发展历程，大致可以划分为三个阶段。

第一阶段：从新中国成立到1978年改革开放前的近三十年间，安阳市服务业处于发展的起步阶段。1949年安阳市服务业增加值为0.06亿元，占当年国内生产总值的比重为7%，服务业从业人员数量约为3.1万人，占全部从业人员的比重为3.5%；到1978年服务业增加值为1.58亿元，占国内生产总值的比重提高到14.3%，服务业从业人员数为12.3万人，占全部从业人员的比重提高到10.9%。

第二个阶段：从1978年改革开放到“九五”期末的2000年，是安阳市服务业的快速发展阶段。伴随着全国改革开放步伐的持续加快，安阳市服务业的发展也逐步由计划经济向市场经济方向转变，安阳市商贸企业得到了快速发展。1992年，服务业增加值占国内生产总值的比重达到27.1%，历史上首次超过第一产业的占比22.5%，三次产业结构由“二、一、三”转变为“二、三、一”。到2000年，全市服务业增加值为83.1亿元，占国内生产总值的比重为33%。

第三个阶段：从本世纪初至今，是安阳市服务业的转型提升发展的阶段。国有商贸企业逐步萎缩，外资品牌、国内知名品牌纷纷进驻安阳市。2002年服务业增加值突破100亿元大关，2014年，全市服务业增加值达到524.3亿元，增长7.6%，服务业增加值占国内生产总值的比重为33%。

（二）安阳市服务业发展现状

2013年安阳市三次产业法人单位数共计22112家，其中三产法人单位数为15435家，占比为69.8%。安阳市服务业主要有商贸服务业（批发零售业、住宿餐饮），交通运输、仓储和邮政业，房地产业、金融业，这4个行业的生产总值占全市所有14个服务业行业的比重达到63.12%，基本上反映了安阳市服务业的整体情况。

商贸服务业：2013年底全市现有批发零售及住宿餐饮等商贸类法人单位数4860家，其中批发和零售业4446家，住宿和餐饮业414家。2013年，全市批发零售业及住宿餐饮业实现增加值177.22亿元，占全市服务业增加值的比重为33.86%，传统的商贸服务业依然是安阳市服务业的第一大主导行业。交通运输、仓储和邮政业：现有法人单位数419家，主要有中国邮政、安运公司等企业。2013年，实现增加值63.74亿元，占全市服务业增加值的比重为12.18%。房地产业：全市拥有房地产业法人单位数444家。2013年实现房地产增加值52.69亿元，占全市服务业增加值的比重为10.07%。金融业：全市拥有金融业法人单位数121家，除了传统的工、农、中、建四大国有银行及中原证券外，近年来安阳市也吸引了广东发展银行、交通银行、招商银行等国内较大的金融机构入驻，进一步丰富了安阳市的金融机构业态，金融对经济发展的支持作用持续增强。2013年全市金融机构人民币各项存款余额1584.52亿元，增速17.11%，金融机构人民币各项贷款余额753.2亿元，增速8.9%。2013年金融业实现增加值 36.71亿元，占全市服务业增加值的比重为7.01%。

表1 安阳市、河南省、全国三次产业从业人员占比对比表（%）

表2 2013年安阳市各区县指标对比表

安阳市服务业发展问题及原因分析

（一）发展存在的问题

服务业总体规模逐年增大，但占比仍然偏低。随着经济的日益发展，安阳市服务业增加值由1978年的1.57亿元，发展到2014年的524.3亿元，提高了330多倍，总体规模在日益扩大，但服务业在三次产业结构中的比重并不高。2004年以来，安阳市低于全国平均水平一直在10多个百分点以上（见图1），就2013年来说，安阳市低于全省0.9个百分点，较全国平均水平低15个百分点。2014年占比为33%，这与全国、河南省比起来仍有一定差距。有资料显示，2011年中部地区服务业比重为34.08%，是全国服务业比重最低的区域，而同一时期安阳市比重只有29.5%，比中部地区还低4.58个百分点。与其他国家相比，服务业占比更低，2011年美国服务业比重为78.6%，日本为72.7%。服务业占比不高，而且一定程度上是由于二产增长放缓、占比下降所形成的被动提升。

表3 2010-2013年安阳市全社会固定资产投资比例部分行业对比表

表4 2005-2013年城镇化率对比表（%）

表5 2005-2013年城镇居民家庭人均可支配收入、人均消费性支出表（单位：元）

服务业就业人员日益增多，但增幅缓慢。随着经济的发展，产业结构的调整，服务业逐渐成为吸纳就业的最大容纳器。据测算，单位服务业产值所创造的就业岗位是工业的5倍，服务业每增加100万投资，就可以新增1000个就业岗位，大力发展服务业是扩大就业的最重要途径。

1949年安阳市服务业从业人员只有3.1万人，到1978年发展为12.3万人，2012年为88.56万人，2013年约为87.59万人。服务业从业人员在不断地增多，服务业从业人员结构比也在逐年攀升，但增幅比二次产业明显要慢得多。从表1可以看出，1978年服务业从业人员占比10.9%，到2013年提高到24.6%，提高了13.7个百分点（第二产业2013年比1978年提高了24.6%），但仍低于全国13.9个百分点。而2010年美国三次产业从业人员的比为1.6∶16.7∶81.2，日本为3.7∶25.3∶69.7。

传统服务业比重大，现代服务业发展滞后。在服务业加速发展的同时，也存在着内部结构不太合理的问题，传统服务业占比高（见图2），现代服业占比低，而西方发达国家正好相反。近年来，安阳市传统服务业（如交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，住宿和餐饮业）发展较快，2008年增加值为111.6亿元，2013年达到240.96亿元，年均增长16.64%，比同期服务业总增加值年均增长率13.95%高出2.69个百分点。2013年安阳市仅批发和零售业（23.53%），交通运输、仓储和邮政业（12.18%），住宿和餐饮业（10.33%）三项主要传统服务业占比就达46.04%，除2008年外，均高于全省平均水平，比全国平均水平高得更多。而2013年现代服务业房地产业占10.07%，金融业占7.01%，信息传输、计算服务和软件业的比重只占全市服务业增加值的比重的4.31%，特别是文化旅游业发展滞后，与安阳市文化旅游资源大市的地位极不相称。科学研究和技术服务、商务服务、旅游、信息、会计、咨询、法律服务等新兴服务业总量和规模偏小，尚未形成新的支撑点。

可见，安阳市传统服务业占比较高，现代服务业占比低，且发展相对较慢，对服务业发展的支撑带动作用明显不强。

农村服务业水平低，影响整体发展水平。安阳市经济的发展存在着一定的地域差异性（见表2）。第一，从服务业增加值占整个GDP比重来看，2013年除龙安区（13.43%）外，市区服务业占比明显高于县域占比，占比较高的北关区达75.6%，而县域占比大都在20%-30%之间。第二，从服务业内部构成来看，传统服务业县域平均水平高于市区平均水平4.43个百分点，而信息传输、计算服务和软件业，金融业平均占比分别低于市区平均水平，可见农村现代服务发展落后，传统服务业有一定的优势。第三，从固定资产投资结构来看：主要集中在市区（35.65%）和林州市（30.19%），内黄县投资占比只有3.55%。第四，从城镇化化水平来看：市区明显高于县域，北关区、殷都区高达90%以上，而滑县、内黄县只有20%多一点，比全市平均水平低20多个百分点。

安阳市的人口现状是农村人口占绝大数（57.57%），城镇人口比重较小（42.43%），农民的居住又比较分散，农民的收入水平较低（2013年农民人均纯收入只有9669.6元，而城镇居民可支配收入23018.94元），消费观念传统，再加上受农村交通等基础设施条件的影响，现代先进的服务业发展模式不便推广应用，严重影响了服务业的整体发展。

图1 安阳市、河南省、全国三次产业构成对比

图2 传统服务业增加值占服务业增加值的比重

（二）原因分析

发展理念落后，缺乏政策性支持。安阳市是河南省的重要老工业基地，经济增长对工业增长的依赖性较强，客观上产生了重工轻商的惯性思维，缺乏创新意识，习惯于驾轻就熟，不思变改，不思调整，担心经济调整会在转型期短期内影响经济增长。所以，对服务业的发展重视不够，投入较少。中央省市虽然都制定了加快服务业发展的有关政策，但个别县（市、区）和部门仅仅停留在口头上和文件上，政策落实不到位，缺乏整体规范和政策性支持。另外，安阳市国有服务业企业改制明显滞后，多数企业没有通过体制机制的创新实现做大做强。特别是在文化、旅游、公共服务等方面，与南方一些先进城市相比，市场化、产业化、社会化程度不高，也一定程度上制约了服务业的快速发展。

投资结构不合理，资金倾斜不到位。安阳市服务业长期投入不足，严重影响了发展后劲和发展潜力向现实需求的转化进程，成为产业结构升级的制约因素。一方面，三次产业之间投资结构不合理。从表3可以看出，2011－2013年安阳市第二产业投资比重都在50%以上，而第三产业占比却在40%左右，占比低。2013年安阳市全社会投资额1368.87亿元，其中服务业投资额为610.4亿元，投资比重为44.59%，比全省平均水平低1.3个百分点，比全国平均水平低10.79个百分点。这与长期以来“重生产，轻服务”的观念分不开，要实现“工业型经济”向“服务业型经济”转型，还必须进一步加大服务业投资力度，为服务业快速发展提供强大的经济保障。另一方面，服务业内部投资结构不太合理。2010年以来投资占比较高的主要为房地产业，水利、环境和公共设施，交通运输、仓储和邮政业，这三个行业占比均在70%以上，2013年达到74.54%，而科学研究和技术服务业，金融业，居民服务、修理和其他服务业占比普遍很低。2013年科学研究和技术服务业投资比例仅为0.16%，比河南省（0.92%）、全国（1.27%）分别低0.76、1.11个百分点。

城镇化水平低，城市辐射带动能力不强。服务业的发展很大程度上依赖于城镇人口的多少，因为其生存和发展的客观基础就是服务对象的集聚性，集聚的程度越高，就越能产生集聚效应，越有利于服务业发展；反之则不利于服务业的发展。安阳市城市辐射带动能力不强，市（县）和小城镇发展水平不高，服务业发展缺乏载体支撑和需求基础。由表4可以看出，近年来，安阳市城镇化水平在不断地提高，2005年只有32.5%（在河南位次为10位），到2013年提高到43.8%（在河南位次11位）。2005-2013年城镇化率年均增长速度为38.18%，略高于全省年均增速37.32%的0.86个百分点，但与中原经济区其他省份（山东48.93%、河北42.91%、山西46.83%、安徽41.73%）比起来相差较大，与全国年均增速48.41%比起来低10.23个百分点，与同时段城镇化年均增速高的美国81.56%、日本88.53%比起来相差更远。

居民收入水平低，消费需求受抑制。安阳市城乡居民收入水平偏低，限制了他们的消费支出，势必影响服务业的发展。居民收入水平低，有效需求不足抑制了服务业规模扩张。从生产角度看，由于缺乏好的投资项目，生产性服务业需求不足。近年来安阳市金融机构存贷差迅速扩大，2008－2013年分别为362.76、389.23、393.69、528.23、665.69、831.31亿元，2014年前11个月，存贷差更是达到了922.72亿元，新增的存款并没有用来更大力度地支持全市实体经济的发展，存在明显的金融失血现象。从生活消费需求看，面对目前经济下行的压力和非法集资的影响，特别是面临日益突出的就业压力和居高不下的教育、医疗、住房等服务项目支出，消费者的消费意愿更加谨慎。居民收入水平偏低抑制消费性服务增长。从表5可以看出：2005－2013年城镇居民人均可支配收入虽比河南省平均水平高一点，但与全国比起来，还是有一定差距的。2010－2013年城镇居民家庭人均消费支出安阳市比全省、全国平均水平低很多。2013年安阳市城镇居民人均可支配收入23018.9元，比全国平均水平低3936元，城镇居民家庭人均消费支出为14003元，比全省、全国分别低818.98、4019.64元。

安阳市服务业发展对策

安阳市提出：到2020年，全市服务业增加值达到700亿元，较2010年翻一番。要想实现这一目标，就必须把服务业的发展提到日程上来，寻求服务业发展的新路径新举措，确保服务业目标的顺利实现。

（一）更新发展理念，创新体制机制

当今，世界经济结构已从“工业型经济”转向“服务型经济”，服务业已成为现代产业体系的前沿领域，是当代最重要最活跃的产业形态，是推动经济增长的重要动力。应该摈弃“重工轻商”、“重生产轻流通”的陈旧观念，与时俱进，更新发展理念，引入现代管理理念和新型商业模式，提升服务业发展水平，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，这对推进经济结构调整、加快发展方式转变有着重要的现实意义。

加快服务业发展必须创新体制机制。因为服务业的发展不是一个孤立的问题，而是一个系统工程问题，它是多种因素共同作用，相辅相成而形成一个有机的整体。首先，要发挥政府引导作用。制定导向性或优惠性政策措施，为提升服务业竞争力创造条件，营造良好的服务业发展环境。如制定引导性的投资政策，加大对高层次和新兴服务业发展的投资力度，妥善处理好发展现代服务业与改造提升传统服务业的关系，促进服务业内部结构进一步优化。其次，要发挥市场调节作用。以公开、平等、规范为基本准则，积极探索适合新型服务业发展的市场管理办法，打破市场分割，促进资源的合理配置。规范服务市场秩序，坚决查处侵犯知识产权行为，保护自主创新。打破行业垄断，结合国家垄断行业管理体制改革，有效引导社会资本参与，对电信、铁路、民航、公用事业等国有服务企业实现股份制改造；鼓励企业之间的联合兼并，形成优势明显、层次分明、体系合理的服务业产业集群。

（二）引导投资导向，加大投资力度

首先，要加快服务业的发展，必须调整投资结构，改变目前二产投资高于三产的现状，为促进三产快速发展提供可靠的资金来源。其次，要调整服务业内部结构，引导投资向现代服务业倾斜，尤其向科学研究和技术服务业，金融业方面倾斜，改变目前投资比例过低的状况。再次，开展多元化投融资体制，建立以政府投入为引导、企业投入为主体、多种所有制经济共同参与的多元化投融资体制，充分发挥政府投资的引导和推动作用，引导更多的民间资本进入服务业投资领域，增强服务业企业发展活力和竞争力。

当前，安阳市应坚持把项目建设作为加快服务业发展的重要抓手，密切结合中原经济区发展战略、老工业基地调整改造战略、郑州航空港发展战略等三大国家发展战略，按照：“谋划一批、推进一批、建成一批”的原则，形成梯度推进、滚动发展的良好格局。积极争取国家、省专项资金等政策支持，引导资金重点用于支持服务业重大项目建设。完善服务业重大项目目标考核办法，将服务业重大项目推进工作和协调服务工作纳入市政府对项目责任单位的年度目标考核体系。切实强化重点意识，创新工作方式，提供高效优质服务，加大安阳物流港、安阳万达城市广场、安阳企业总部基地、安阳国贸中心等50个服务业重点项目协调推进力度，力争尽快建成运营，切实发挥好重大项目的支撑带动作用。

（三）改造提升传统服务业，积极培育新兴服务业

改造提升传统服务业，大力发展现代服务业特别是业态先进、支撑未来的高成长服务业，使之成为带动服务业发展和转型升级的主导力量。商贸流通业：积极发展特许经营、电子商务、网络营销、总代理等现代营销方式，促进特色商业适度集聚。鼓励大型流通企业向农村延伸经营网络，建立城乡一体化的营销网络。积极引导传统住宿餐饮与生态游憩、演艺娱乐、文化体验等融合发展，推动传统商贸业转型发展。房产业：发挥房地产业对经济增长的综合拉动作用，打造房地产龙头企业和知名品牌，建立与新型城镇化进程相适应的产业体系。大力发展规划设计、资产评估、代理经纪、投资咨询、装修装潢、物业管理等房地产服务业，促进房地产业健康发展。信息服务业：信息服务业作为高技术服务业，在促进经济发展中起到不可否认的积极作用，是未来现代服务业发展的重要趋势。把发展电子商务作为扩大信息消费的重要支撑点。加强与安阳联通、安阳移动、安阳电信三大电信运营商的战略合作，全面提升信息服务业发展水平。金融服务业：发挥金融对经济增长和产业升级的杠杆作用，繁荣主体，创新方式，搭建平台，形成配套完善的金融服务体系。繁荣金融业发展主体，积极引进国内外金融机构来安设立法人机构或分支机构。创新融资方式，推动企业上市、扩大债券融资，创新金融服务新业态；充分利用商业票据、直接借贷凭证、债券、股票等金融工具，拓宽融资渠道。搭建服务平台，建立完善政、银、企合作对接交流网络平台，完善省市县三级担保体系，发挥各类担保公司作用。

积极培育新兴服务业，特色服务业。通用航空产业是安阳市发展的一个新亮点，依托自身比较优势，大力发展航空运动、通用航空等产业。加快豫东北支线机场、航空港和通用航空产业园区建设，提升通用航空产业发展水平，着力打造“中国航空运动之都”、“全国通用航空产业园区试点市”。文化产业：以殷墟国家考古遗址公园、周易文化产业园等十大重点文化旅游产业园区和十大重点文化企业建设为重点，通过龙头带动、产业聚集、融合提升、改革创新，努力打造国际国内知名、特色突出、带动力强的文化旅游产业园区、龙头企业和知名品牌。旅游业：重点打造以林州太行大峡谷、红旗渠为主的山水游，以马氏庄园、殷墟、中国文字博物馆、 里城为主的古都文化游两大精品线路。着力建设国内一流、世界知名的旅游目的地和“国际旅游城”，促进文化旅游资源大市向文化旅游名城转变。

（四）构建现代城乡体系，打造城乡服务业统筹发展升级版

目前城乡服务业发展不平衡，农村服务业发展缓慢，要想改变这一局面，就必须走新型城镇化道路，以新型城镇化来引领“三化”协调发展，实现城乡统筹，城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会协调发展。

充分发挥新型城镇化的综合效应，提升中心城区辐射带动能力，构建以城带乡、统筹发展的现代城乡体系。一是增强中心城市辐射带动功能。推动中心城区和城市组团、卫星城交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，不断增强辐射带动能力。围绕“工业主导、三业兴城”，走工业和文化旅游业、商贸物流业相互带动、协同发展的城区经济发展模式。制定城乡一体化示范区、安汤新城建设实施方案，增强以城带乡、以工促农和城乡共建共享能力。二是加快城市组团和卫星城建设。加快推进汤阴县、内黄县、水冶镇、柏庄镇城市组团和林州卫星城规划建设，强化中心城区基础设施和公共服务体系对接，提升公共服务和综合承载能力，使城市组团和卫星城成为吸纳农业人口转移的主阵地。

推动农村服务业进一步发展。目前，农村服务业是服务业发展的洼地，必须尽快改善农村服务业发展环境。一是制定鼓励农村服务业发展的各项政策与措施，吸引城市服务业对口支持农村服务业。扩展城市服务业在农村的市场和网点。二是加大政府和社会各界对农村服务业的投资力度，创新农村金融模式，为农村服务业发展提供金融支持。三是培养引进服务业发展的专业人才。四是构建以销售服务、科技服务和信息服务为主体的农村社会化服务体系。五是鼓励有实力的连锁商业企业向农村市场延伸，建设一批面向农村市场的配送中心、超市和连锁农家店。

综上所述，通过对内陆中小城市安阳市服务业的发展情况、存在问题及有关情况的分析探讨，可以看出内陆中小城市服务业的发展状况，同国内沿海先进地市及国外服务业发展水平较高的国家相比确实存在很大的差距。需要尽快更新发展理念，加快发展步伐，缩短同全省、全国的差距，以节能、绿色、高效为目标，全面提升现代服务业水平。

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