国资委“亮剑”国企“亲缘经商腐败”

近日，2014年中央巡视组第三轮专项巡视整改情况向社会公布。此前，在巡视组反馈巡视情况的8家国企中，中国石化、中国联通、中船集团、东风汽车、中国海运、南方航空、华电集团7家企业均在巡视反馈或整改通报中，被提及领导人员及其亲属违规经商办企业。目前，国企领导亲属违规经商办企业，已被纳入国资委今年专项治理范畴。

领导亲属违规经商已成为国企共性问题

“中海运一些领导人员及亲友和特定关系人围绕航运业务开办关联公司进行利益输送，‘靠船吃船’问题突出”“中石化有的领导人员亲属子女违规经商办企业，通过承揽中石化业务进行关联交易谋利”……领导干部亲属违规经商成为这些被巡视央企的普遍性问题。

据中纪委通报，针对领导亲属经商办企业，中国联通相关人员已注销企业21个、转让企业63个、退出股份16个、辞去高管职务8个、终止业务往来并签署承诺书85个；中船集团通过初步审核，共有211名各级领导的亲属经商办企业，其中5人的亲属所办企业与其本人所属单位有业务往来和关联交易，个人申报涉及合同总金额18736万元。

一位地方国企负责人表示，领导亲属违规经商已成为国企的共性问题，“这也是今年进行专项整治的直接原因”。

揭秘空手套白狼式“亲缘经商贪腐”四大手法

通常来说，国企领导的“亲缘经商贪腐”是通过哪些方式得以实现的呢？

——垄断盈利业务，低买高卖。业内人士介绍，国企领导亲属经营的企业，一般都会以低买高卖的方式在关联交易中获利。

去年年底被判刑6年的中海发展股份有限公司原总经理茅士家，其犯罪事实主要体现在利用职权帮助儿子经商谋利。茅士家被中国海运集团委派至中海发展公司及中海油轮公司担任总经理后，伙同同事将中海邮轮公司经营的广州石化和广西石化油品运输中的相关盈利业务，交给茅士家儿子经营，帮助其累计获利1500万元。

——“换手挠痒”利益交换。中国社会科学院政治学研究所执行研究员刘山鹰说，“国企领导间还有一种隐性的‘换手挠痒’照顾彼此生意的利益输送，比如A和B分别是不同公司的领导，自己的亲属分别经营公司，然后A和B彼此照顾对方亲属的生意，实际上是另一种利益交换”。

——赤裸裸直接侵吞。还有不少国企领导亲属违规经商办企业，则是赤裸裸地侵吞国有资产。

例如，河北一家名为青龙县斯利矿业公司的民营企业将生产场地开设在河北钢铁集团下属的庙沟铁矿矿场内，打着利用尾矿库名义，多年无偿使用矿场高品位矿石140万吨左右，导致河北钢铁集团损失国有资产数亿元。而斯利矿业的法人代表王义平，正是河北钢铁集团原董事长王义芳的亲弟弟。

——办企业为“洗白”非法收入。一些国企领导安排亲属开办企业，其目的并非经商，而是为“洗白”违法所得，企业成为一副让非法变合法的“白手套”。

据中纪委官网披露，云南锡业集团原董事长雷毅因受贿2000多万元被判死缓，他曾多次安排其弟雷斌采用办公司、投资股权、购买房产等方式转移赃款。

国企领导因亲属违规经商受到刑罚的并不多见

据调查，不少地区根据相关规定要求，多次开展过以自查自纠、随机抽查为主的专项清理。但由于领导干部亲属经商相对隐蔽，若非主动报告很难查明；企业知情人士往往也抱着事不关己的态度，认为国企的钱给谁赚都是赚，不愿或不敢给领导“找别扭”。

刘山鹰说，根据我国刑法规定，国有企事业单位工作人员利用职务便利，存在将本单位的盈利业务交由自己亲友经营等情形，使国家利益遭受重大损失的，就会构成为亲友非法牟利罪，可处拘役或最高至七年的有期徒刑，“但在实际中，国企领导因亲属违规经商，构成为亲友非法牟利罪受到刑罚的并不多见”。

中国企业改革与发展研究会副会长周放生表示，治理国企领导亲属违规经商顽疾，更重要的是要在企业内部形成权力和利益制衡，办法就是推进国企混合所有制改革，“试想，如果国企中有非国有股东，他会允许类似侵犯自身利益的情况发生吗？”