认识“四个全面”治国理政战略布局

文/刘工力

【教学重点】“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。“四个全面”这一战略布局，统一于民族复兴的伟大梦想，统一于中国特色的社会主义伟大事业，是中国和中国人民阔步走向未来的关键抉择。

从党的十八大强调全面建成小康社会，党的十八届三中和四中全会部署全面深化改革，全面推进依法治国，到2014年12月，习近平总书记在江苏调研时强调，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。再到2015年初，在中央党校，面对参加学习贯彻十八届四中全会精神，全面推进依法治国专题研讨班的省部级主要领导干部，习近平总书记全面辩证地梳理了“四个全面”的战略布局，指出这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。

一、全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴的关键一步。

2013年3月，刚刚当选为国家主席的习近平在十二届全国人大一次会议上的讲话中提出，要实现国家富强、民族振兴、人民幸福的中国梦。梦想是最令人心动的旋律，又是最引人奋进的动力。人民的梦想更突出的是“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”，是“孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好”。这样的梦想就是对美好生活的向往。这是把我国56个民族、13亿多人紧紧凝聚在一起的最重要的理想信念。2012年11月15日，刚刚当选为中共中央总书记的习近平，就用斩钉截铁的语言强调，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，习近平总书记的庄重承诺，展现的是我们党执政的宗旨信念和奋斗情怀。小康，这个中国人千百年来的梦想，今天已经被中国共产党人赋予了更深刻的内涵。

在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是处于引领地位的战略目标。“中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。”全面建成小康社会，从根本上说是发展问题。在发展进入新阶段、经济进入新常态的今天，习近平总书记关于全面建成小康社会的论述，抓住发展中存在的突出矛盾，瞄准的是经济、社会和人的素质的全面提升。

发展是当今世界潮流，发展是当今中国主题。然而，要把一个人口比欧盟、美国、日本加起来还多的大国带入全面小康，这是人类历史上从未有过的伟大壮举，不可能一蹴而就。只有全面深化改革，破除利益藩篱，实现全面小康才有动力；只有全面依法治国，建立规则秩序、推进公平正义，实现全面小康才有保障；只有全面从严治党，锻造领导核心、提供政治支撑，实现全面小康才有保证。以全面深化改革破解民族复兴进程中的深层次矛盾问题，以全面依法治国确保现代化建设有序进行，以全面从严治党巩固党的执政基础和群众基础，才能绘就全面小康的宏图。

二、全面深化改革是决定实现建成小康社会、民族伟大复兴的关键一招。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在全局和历史的高度，明确了全面深化改革的战略布局，实现了改革理论和政策的一系列重大突破，形成了全面深化改革的重要战略思想。改革开放是当代中国最鲜明的特色，以更大的政治勇气和智慧推进改革，用全局观念和系统思维谋划改革，就是党的十八大以来深化改革最鲜明的特征。如果说全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴的关键一步，那么全面深化改革是决定实现建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

全面深化改革，根本在“改革”，关键在“深化”，重点在“全面”。归根到底，全面深化改革是立足国家整体利益、根本利益、长远利益进行部署的，是对党和人民事业有利的，对最广大人民有利的，对实现党和国家兴旺发达、长治久安有利的。当然，今天的改革，遇到的困难也像从筐里抓螃蟹，拿起一个又牵起另一个，必须全面启动；涉及的利益关系错综复杂、环环相扣，需要顶层设计。与过去相比，今天的改革既呼唤坚定果敢的行动、百折不回的信念，也呼唤全面系统的认识论、攻坚克难的方法论。

在“四个全面”战略布局下审视，改革既是驱动力，也是凝聚力；既是方法路径，也是精神内核。对于全面建成小康社会，改革是贯穿始终的不变逻辑，也是实现这一宏伟目标的具体历史实践。对于全面依法治国，改革是齐头并进的姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面依法治国也需要深化改革。对于全面从严治党，改革是党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途径，党的领导则是实现改革发展目标的根本保证。

三、全面依法治国助推社会主义现代化建设走向新境界。全面依法治国，对于中国这样一个有数千年人治传统的国家来说，无疑是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央治国理政的决策中，在推进全面建成小康社会的进程中，全面深化改革与全面依法治国，被视为“鸟之两翼”“车之双轮”，成为上下贯通的“姊妹篇”，并开阔了法治的格局、丰富了法治的内涵、拓展了法治的外延，让全面依法治国成为治国理政思想的重要组成部分，助推社会主义现代化建设走向新境界。

党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法治国和以德治国相结合等，从顶层设计的角度，回答法治统一性的问题；“五大法治体系”“三个共同推进”“三个一体建设”，从国家治理的角度，回答法治协调性的问题；“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，从参与主体的角度，回答法治系统性的问题。特别是回答了党的领导与依法治国关系这一根本问题，既明确中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位，也强调社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。对法治认识的不断深化，正是我们党在现代化进程中的自我超越、自我提升。

在“四个全面”中，全面依法治国这一战略举措，与全面深化改革、全面从严治党相辅相成，共同为全面建成小康社会这一战略目标提供基本动力、基本保障、基本支撑。

四、全面从严治党，为推进全面建成小康社会提供坚强保证。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局，形成了全面从严治党思想，指导推动党的建设取得明显进展和成效，呈现出全面从严治党新常态，为推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，提供了坚强保证。

党的十八大以来，习近平总书记立足协调推进“四个全面”战略布局，多次强调全面从严治党的重要性和迫切性，提出“党要管党丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松”。全面从严治党以中央八项规定为肇始，以作风建设为突破口，以党的群众路线教育实践活动为抓手，以反腐倡廉为动力，在激浊扬清、振奋人心的从严治党伟大实践中，彰显了中国共产党人自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的决心与勇气。

明确将全面建成小康社会，定位为“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”；明确将全面深化改革的总目标，确定为“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”；明确将全面依法治国，论述为全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鸟之两翼、车之双轮”；明确为全面从严治党标定路径，要求“增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性”，锻造我们事业更加坚强的领导核心。