推动兴起大众创业万众创新的新浪潮

文／张启元

2013年9月，习近平总书记在考察中关村时指出，要最大限度支持科技人员创新创业。李克强总理也多次强调，希望在960万平方公里土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。大众创业、万众创新被视作中国新常态下经济发展“双引擎”之一。

改革开放以来，我国创业创新事业得到极大的发展。技术市场体制不断健全，创业投融资市场体系日益完善，创业创新环境愈加改善。2014年，全国创业投资机构1400多家，全国技术合同成交额达8577亿元，资本总量超过3500亿元，全国科技企业孵化器1600多家，在孵企业8万余家。我国创业创新态势良好，规模加速扩大，效率显著提升。

当前，我国经济发展进入新常态，传统增长动力减弱，发展中的深层次矛盾凸显，推进大众创业创新已成为实现经济中高速增长和迈向中高端水平的新动力。适应新常态，要求着力推动面向市场需求的大众创业、万众创新，让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间，让创新创业的血液在全社会自由流动，让自主发展的精神在全体人民中蔚然成风。近期国务院和有关部门出台了一系列鼓励创业创新的政策，就是要通过一系列政策制度安排，实实在在地释放出新一轮的改革红利，让创业创新的理念深入民心，在全社会形成大众创新创业的新浪潮。

一、坚持市场导向，加快转变政府职能。市场在资源配置中要发挥决定性作用，大众创业、万众创新的组织方式和实现方法都需要遵循市场规律。要以需求引领市场主体创业创新活动。放手让市场选择和配置创新要素，让市场主体面向需求开发新产品。凡是市场机制有效的领域，要坚持让市场选择大众创业创新的方向和路径，让价格机制和供需关系来调节大众创业创新的规模和形式。

过去政府这只“闲不住的手”管了太多管不了也管不好的事，抑制了市场主体活力。今后政府要做到简政放权，强化市场配置资源的决定性作用，放管结合，为企业松绑减负，激发创业活力。要全面制定和实施负面清单、权力清单、责任清单，明确政府和市场的边界，把主要精力放在强监管、造环境上。要推进政府自身权责调整和行政流程再造，加快形成科学合理的政府职能和权力运行机制。

二、健全有利于创业创新的政策制度，为创业创新提供政策支持。在现在的经济环境中，单靠市场自发的力量还不能完全解决创业创新中遇到的所有问题，还需要政府通过改革，为创业创新提供政策支持。

放宽市场主体准入，创新政府监管方式，建立高效透明公正的现代公司登记制度。要按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，强化市场主体责任，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。

要集聚整合创业创新资源和政策，大力发展众创空间等新型创业服务机构，最大限度地盘活利用国家自主创新示范区、国家高新区、大学科技园、科技企业孵化器的创业创新资源，激励高校、院所开放科研仪器设备和科技服务，完善现有创业服务机构的服务业态和运营机制，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的创业服务平台。要对创新工厂、车库咖啡、众创空间、网络空间等“新型孵化器”给予大力支持，重点帮助缺乏经验的创业者和中小企业进行市场分析、制订计划、法律服务等。要建立完善“一站式”行政服务，甚至网上服务、上门服务，降低创业成本，激发社会投资活力。

三、完善财政税收政策，加大创新创业资金支持。近一段时间以来，国务院多次部署进一步促进创新创业的各项举措，并将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上，把高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户的税收减免政策扩展到个人独资企业，将失业保险基金支持企业稳岗政策扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业。政府还出台了加大困难人员就业援助，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业，允许实现就业或自主创业的最低生活保障对象在核算家庭收入时，扣减必要的就业成本等措施和办法。

中小企业是创业创新的主力军，也成为政策支持的重点。为此，今后创新支持政策要从选拔式、分配式向普惠式、引领式转变，完善研发费用加计扣除、职工教育经费税前扣除等政策，加大面向中小企业的税费减免力度。要运用市场机制，采取种子基金、贴息、后补助、股权有偿资助等方式，撬动社会投入。要完善社会投融资机制，要拓宽创业投融资渠道。运用财税政策，支持风险投资、创业投资、天使投资等发展。运用市场机制，引导社会资金和金融资本支持创业活动，壮大创业投资规模。

要落实和完善鼓励劳动者自主创业的税费减免、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，形成政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。

四、提供宽松的创业创新环境。政府要加强对大众创业创新的宏观引导、公共服务和市场监管，为大众创业创新提供价低质优的服务平台和发展空间，优化创业创新的管理与服务，营造公平诚信的法治和市场环境，形成有利于各类市场主体创业创新的体制机制，激发全社会创业创新的内生动力。

要进一步取消和下放与促进创业密切相关的审批事项，降低市场准入门槛，简化行政审批手续，推进投资创业便利化，营造有利于创业的良好环境。要研究制定各项扶持优惠政策，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，形成一套全链条的优惠政策和服务体系。

要通过进一步放开市场准入，让人们对投资创业有信心、参与创新有奔头。要加大公平有效保护知识产权、商业秘密等的力度，打击一切假冒伪劣、侵权盗版、剽窃造假等行为。要加强社会诚信体系建设，建立失信惩戒机制，大力反对行业垄断、技术垄断、行政垄断等限制竞争、打压创新的行为，形成全社会的正向激励机制。

五、鼓励高校毕业生创业创新。高校毕业生是国家宝贵的人才资源，是创业创新的主力军。做好高校毕业生创业就业工作对于促进创业创新，促进经济社会健康发展具有重要意义。要充分认识做好高校毕业生就业创业工作的重要性和紧迫性，聚焦重点难点，继续把高校毕业生就业创业摆在经济社会发展的重要位置。

要积极拓宽就业渠道，切实加强就业创业指导服务，全力做好新形势下高校毕业生就业创业工作。要多方位拓宽就业渠道，结合产业转型升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位，尤其要加快发展就业吸纳能力强的服务业，着力发展研发设计、现代物流、融资租赁、检验检测等对高校毕业生需求比较集中的生产性服务业，同时加快发展各类生活性服务业，拓展新领域，发展新业态，不断提高服务业从业人员比重。

要通过提供创业服务，落实创业扶持政策，提升创业能力，帮助和扶持更多高校毕业生自主创业，逐步提高高校毕业生创业比例。各地要采取措施，确保符合条件的高校毕业生都能得到创业指导、创业培训、工商登记、融资服务、税收优惠、场地扶持等各项服务和政策优惠。各地区、各有关部门要进一步落实和完善工商登记、场地支持、税费减免等各项创业扶持政策。拓宽高校毕业生创办企业出资方式，为高校毕业生提供创业经营场所支持。对从事个体经营的高校毕业生和毕业年度内的高校毕业生，按规定享受相关税收优惠政策。留学回国的高校毕业生自主创业，符合条件的，可享受现行高校毕业生创业扶持政策。

金融机构要积极探索和创新符合高校毕业生创业实际需求特点的金融产品和服务方式，本着风险可控和方便高校毕业生享受政策的原则，降低贷款门槛，优化贷款审批流程，提升贷款审批效率。要通过进一步完善抵押、质押、联保、保证和信用贷款等多种方式，多途径为高校毕业生解决担保难的问题，切实落实银行贷款和财政贴息。在电子商务网络平台开办“网店”的高校毕业生，可享受小额担保贷款和贴息政策。

六、营造有利于创业创新的文化氛围。创新创业离不开社会环境的滋养。大力弘扬敢为人先、宽容失败的创新精神，为大众创业创新营造良好的氛围。