倍受关注的“水十条”

倍受关注的“水十条”

“水十条”从发布前到正式发布后都倍受关注，很多业内人士都把它与《大气污染防治行动计划》进行对比，分析它的亮点，并预测它将带来的影响。

充分体现了宏观性与战略性

马军表示，“水十条”充分强调了水环境质量改善目标，尤其对一些关键地区确定了水质的量化目标。与以往主要确定减排目标的相关规划或政策相比，“水十条”更加科学与合理，因为水质得到真正改善才是最终目的，它比排放数据更加可靠。

环境保护部环境规划院副院长吴舜泽也表示，“水十条”强调综合治理，以水质改善为核心目标，“分子分母”兼顾，削减总量和增加水量并重。排放总量作为“分子”，尽可能做减法，将工业园区监督管理、消除建成区污水直排等作为抓手，加大污染源综合防治力度，削减水污染物排放总量；水量作为“分母”，尽可能做加法，通过节约用水、再生水循环利用、保障生态流量、水源涵养等措施加大水量。在水环境容量较小、生态环境脆弱的地区，必要时制定和实施水污染物特别排放限值。加大现状水质达到或好于Ⅲ类的江河湖泊保护力度，实施湿地建设、河岸带生态阻隔等综合治理措施。

马军告诉记者，“水十条”制定的是长远的目标和规划，它所体现的是一个宏大、全面的战略目标。“水十条”意识到水的治理难度非常大，是一个长期的过程，它提出的长期目标比较贴合实际。

“水十条”的工作目标提出：到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

俗话说，欲速则不达。“水十条”把目标定到2020年，2030年甚至到本世纪中叶，这是在以往的计划中很少见的，它充分体现出了其宏观性和战略性，以及科学性和现实性。

治理水污染比治理大气污染难度大

马军告诉记者，“水十条”实施起来有很大的难度，甚至要超过空气治理的难度，需要辅之以其他的政策措施。

他表示，“水十条”实施的难度主要来源于：一是水污染治理是长期性的。治理大气污染时，只要把污染源停掉了，或者被大风一吹，就能取得立竿见影的效果，空气质量得到改善。而水污染治理则不一样，治理时即使把现阶段的污染源停了，之前积累的大量的污染物还将有一个缓慢释放的过程，污染还会持续相当长一段时间，如果涉及到土壤和地下水污染时，治理起来难度更大。

二是水污染很严重，排放源头非常复杂，且水污染非常隐蔽，不像空气污染能够凭借感官就能够去识别，一看天空颜色能够一目了然知道空气污染大致情况。而水污染除了那些被污染很明显的“牛奶河”和“臭水沟”以外，有相当一部分有毒有害物质非常难以识别，且这些有害物质量还很大。对污染物的识别将是水治理后续工作中存在的很大难点。

三是水的治理过程中涉及多方利益关系，产生利益冲突将影响水治理效果。目前在治理水污染时，比较常见的方式是采取集中收集污水然后再进行集中处理，而在集中处理的过程中就会涉及到多方之间的利益关系，比如说排污者与集中处理者之间，目前我国还没有相应的规则制度能够分清排污者与集中处理者之间的权责与义务，因此容易导致两者之间互相推诿责任，达不到理想的治理效果。治理大气污染时，可以采取谁污染谁治理的方式，各自降低污染物排放就可以，而集中的水治理则是需要经过复杂的管道，这中间可能还将产生间接排放和污染，由此导致的后果该由谁承担责任，还不能十分明确，责任与利益关系还比较复杂。

数以万亿投资不能忽略民生问题

“水十条”自发布以来，其将带动的万亿元投资就受到社会各界的关注。在社会都在讨论数以万亿元的投资盛宴谁将受益时，马军认为，万亿元的投资绝对不能忽略了因治理水污染带来的民生问题，尤其是不发达的农村地区。

“水十条”提出，取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。同时还规定要科学划定畜禽养殖禁养区，2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。

“十小”企业和畜禽养殖场、养殖专业户主要集中在不发达的中小城市和农村地区，取缔“十小”企业和关闭畜禽养殖场将影响当地的经济发展水平以及众多人口就业等。面对这一矛盾，马军指出，发展和保护是需要平衡的，现在严重的水污染不仅对城市而且也对农村的生活环境造成了巨大的影响，给当地居民的正常生活和身体健康带来很大的危害，水污染需要引起我们足够的重视。

马军指出，对于“十小”企业和畜禽养殖场我们需要区分不同的情况采取不同的处理措施。对于那些完全没有处理污染能力的小企业和养殖场需坚决关停，对于那些有能力采取整改措施去治理污染的，需要采取帮助和扶持的态度，帮助他们配备治污设备或进行机器的更新换代等。值得注意的是，在关停那些企业和养殖场时，需要在民生方面给予一定的支持，如进行一些下岗再就业的人员培训以及各项救济等，帮助他们度过困难的阶段，在大力治污的同时营造和谐的社会。要处理好民生，这就涉及到“水十条”资金的使用方面问题，需要引起相关部门以及投资人员的注意，需要有部分资金使用于帮助解决落后地区以及农村地区的相关人员的生活问题。

另外，马军还指出，在数以万亿规模的投资使用方面，尤其需要引起重视的是，绝对不能一味地都投入到建设硬件设施，比如建立污水处理厂以及新上一些新的治理的设施等等，这些硬件设备有必要但不应该是投入的全部，而应该还有相当一部分资金用来提升软件设施水平以及缓解治污所产生的一些社会影响等。