应对非传统安全问题的警察高等教育：韩国的案例



应对非传统安全问题的警察高等教育：韩国的案例

张现硕

（韩国京畿大学，韩国 京畿道）

摘 要：韩国快速的社会变化引起了一些非传统安全问题。为了应对这些问题，韩国国家警察厅建立了不同的组织和团队。韩国国家警察厅需要有能力的警员处理这些非传统安全问题。韩国国家警察大学和私立大学都努力培养更好的警察人选。在应对非传统安全问题上，警察机关与高等教育机构之间的建设性合作关系是非常重要的。

关键词：非传统安全；警察；高等教育；韩国

责任编辑：何银松

韩国快速的社会变化引起了一些非传统安全问题。为了应对这些问题，韩国国家警察厅创建了不同的组织和团队。因此，韩国国家警察厅需要有能力的警员处理这些非传统安全问题。韩国国家警察大学和私立大学都努力培养更好的警察人选。警察项目的课程涵盖了不同主题的非传统安全问题。韩国国家警察厅通过特殊的招募，聘用能够处理非传统安全问题的专家。私立大学努力让学生具备工作描述中所要求的素质。在警察招募、教育的过程中，韩国国家警察厅和私立大学互相帮助，并相互受益。

一、引言

传统上，警察专注于本地犯罪控制和维护社区秩序，然而，近年来安全环境快速发生了变化。全球化带来了很多跨国犯罪，老龄化和移民改变了社会的人口结构。技术进步带给我们的不仅是便利，还有高科技犯罪。2001年9 月11日在美国发生的恐怖袭击警示着世界每一个安全机构。在许多国家，非法移民和人口贩卖已成为严重的问题。作为此类安全问题的第一响应者，警察需要对这些改变有所准备。

为了应对非传统安全问题，警察机关制定了新的政策。同时，法律也做了相应的修改，以高效应对这些新的挑战。例如，在“9·11”恐怖袭击发生以后，美国通过了2001年美国“爱国者”法案，警察机关也创建了新的组织并不断完善职能。

为了执行新的政策和法律，警察机关需要能够处理这些非传统安全问题的人员。因此，新警员的招募和教育显得更加重要。在韩国，国家警察大学和许多私立大学为许多未来的警员提供教育。这些高等教育机构努力使其学生具备韩国国家警察厅所要求的素质。在对待非传统安全问题上，警察机关和教育机构之间的协同关系是至关重要的。

二、韩国非传统安全问题

非传统安全问题是新的社会威胁，警察机关过去很少处理过。①http://www.merriam-webster.com/thesaurus/nontraditional.以往，警察机关需应对传统犯罪如杀人、强奸、抢劫、斗殴和诈骗等问题。而且，大部分的传统安全问题仅发生在一国之内。作案方式也相对简单和直接。这样一来，警员可以运用长期积累的经验处理这些问题。非传统安全问题因国而异。一些东亚国家的案例中出现了非传统犯罪，如人口贩卖和国际毒品交易。上海合作组织中的中亚国家关注恐怖主义、极端主义和分裂主义，视其为非传统安全挑战。

本文在研究警察响应之前讨论了韩国的一些非传统安全问题。本文事先声明无法涵盖韩国的所有非传统安全问题。韩国最严重的非传统安全问题之一是网络犯罪。随着信息和电讯技术的进步，人们能够更加方便地交流。智能手机使我们能够随时随地连接互联网。针对网络系统的黑客行为是网络犯罪的一个例子。网络系统的崩溃或信息丢失可能对组织或社会造成严重的危害。2009年7月7日，韩国发生了一系列针对政府网站、门户网站和银行网站的拒绝服务攻击②在拒绝服务攻击中，攻击者试图防止合法用户访问信息或服务。通过锁定你的电脑和其网络连接，或你试图访问的电脑和网址，攻击者可阻止你查看邮件、网址、线上账户（在线银行，等）或其他依赖于受影响电脑的服务（US-Cert， 2009年）。。

在韩国，许多人使用智能手机网络银行服务。网络银行诈骗通过智能手机发送短信进行。短信里通常包括指向网页的链接、电子邮件地址或者手机号码。当受害者点击该链接，一定数量的金额就会自动支付给某个未知账户。而且，木马也可能被植入受害者的电脑，窃取重要的个人信息。

韩国国家警察厅面临的又一安全问题是学生间的校园暴力。传统上，学生间的暴力行为可以接受，因为大部分案件的性质都不严重。因此，当学生间的身体暴力行为发生时，学校并不会将案件报告给警察。学校仅采取一些惩戒性的措施。警察机关直到最近才重视起校园暴力问题。近年来许多韩国学生由于遭受校园暴力而自杀。警察机关的调查显示，受害学生遭受到了难以想象的身体和心理暴力。一份全国性的校园暴力调查显示，12.3%的韩国学生，包括小学生、中学生和大学生反映他们遭受了某些类型的身体和心理暴力③教育部于2013年11月29日发布的新闻，摘录自：http://www.mest.go.kr/web/100026/ko/board/ view.do?bbsId=294&pageSize=10¤tPage=0&encodeYn=N&boardSeq=51534&mode=view.。对于学生安全的关注使得警察机关需要采取措施应对校园暴力问题。

近年来，访韩外国人数量快速增长。外国人数量增长有若干原因，主要是韩国需要许多工人充实劳动力。许多韩国公司的工厂缺少工人，韩国政府为外国工人签发了许多工作签证。这样，许多外国人很快进入具有大量生产设施的城市。此外，如今许多韩国男性也娶了来自东南亚的妻子。事实上，这样的国际婚姻产生了一种新类型的家庭，我们称之为多文化家庭。由于这些以及其他原因，外国人的数量快速增加。2000年，居留于韩国的外国人数量不到500000人。而在2013年④http://www.index.go.kr/potal/main/EachDtlPageDetail.do?idx_cd=2756.，这个数字已经超过了1500000人。同样，非法移民也成为一个社会问题。外国人犯罪的数量也快速增加。因此，韩国国家警察厅需要更多懂外语的警员。

还存在许多其他非传统安全问题，如恐怖主义和人口贩卖。鉴于这些问题分别由国家情报局和司法部负责，韩国国家警察厅相对更关注其他非传统安全问题。

三、警察对于非传统安全问题的响应

在我们研究对于非传统安全问题的响应之前，本文简要介绍韩国国家警察厅的组织和官员。韩国国家警察厅是韩国警察系统的中央控制机构，警察厅掌管着韩国所有的警力，韩国国家警察厅总部下设七个城市警察机构和九个省警察机构，每个城市警察机构或省警察机构下设若干警察局。首尔地区警察机构就有31个警察局，目前全国范围内共有250个警察局。

韩国国家警察厅与其下属机构目前拥有约105000名警员①http://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EA%B2%BD%EC%B0%B0%EC%B2%AD%EA %B3%BC%EA%B7%B8%EC%86%8C%EC%86%8D%EA%B8%B0%EA%B4%80%EC%A7%81%EC%A0%9C.。警员的数量也在与日俱增，2014年韩国国家警察厅招募了约7000名新警员。为了高效应对非传统和传统安全问题，韩国国家警察厅努力招募具有与非传统安全问题相关技能和知识的人员。而且，韩国国家警察厅提供了不同种类的培训和教育，以维持适应这些问题相关的知识储备。

韩国非传统安全问题的增加使韩国国家警察厅改变了组织结构，增加了警员数量。韩国国家警察厅又下设了一些新机构。为了应对网络安全问题，韩国国家警察厅于1997年设立了“计算机犯罪调查队”，2007年，又在全国各地警察局设立了“网络调查组”。2014年，韩国国家警察厅设立了“网络局”，扩大了网络犯罪调查机构的职能，“网络局”拥有三个分部，分别是网络安全分部、网络犯罪响应分部和数字取证中心②http://cyberbureau.police.go.kr/eng/bureau/sub_2.jsp.。所有的城市和省警察机构也设立了网络局，大多数韩国城市的警察局已经拥有网络犯罪调查组。为了填补新设立的岗位空缺，韩国国家警察厅一方面培训现有的警员，另一方面招募具有相关知识技能的新警员。

在应对日益增加的外国人犯罪问题上，韩国国家警察厅为许多警察局设立了外事小组。如今，外国人已经遍布韩国绝大多数城市，为了满足外国人潜在的安全需要，韩国国家警察厅增加了外事小组数量，目前韩国250个警察局中的绝大多数都有一个外事小组，许多掌握外语的警员被招募来填补这些岗位的空缺。

校园暴力成为一个严重的社会问题，韩国总统将其称为四大社会危害之一（校园暴力、性暴力、家庭暴力、劣质食品）。学校承认没有警察的帮助他们无法解决学生暴力问题。2013年，校园警察系统开始运行，以解决校园暴力问题。校园警察被分配到韩国的每所中高等院校。校园警察不仅巡逻校园区域，还提供犯罪预防和校园安全相关的讲座。校园警察的角色与传统警察大不相同。他们并不只是执法者，他们还需要成为学生的老师、顾问、保镖和朋友。

所有的这些非传统安全问题都需要具备新知识技能（传统警员不具备）的人员处理。因此，韩国国家警察厅需要招募拥有高级电脑技能的信息技术专家。而针对外事小组，韩国国家警察厅则需要招募具备外语能力的人员。针对校园警察，则需要掌握青少年特点的人员。在招募新警员时，韩国国家警察厅分配特定数量的岗位给信息技术专家、青少年问题专家以及一些具备特殊技能并拥有大学学历或相关工作经验的人员。韩国国家警察厅的招募战略对于拥有警察相关专业的私立大学的课程设置有极大的影响。

四、警察高等教育对非传统安全问题的响应

警察高等教育与韩国国家警察厅的招募政策有很大关系。韩国国家警察厅有若干不同的新警员招募渠道。韩国国家警察厅管理着自己的警察大学——韩国国家警察大学（KNPU）。韩国国家警察大学每年招收120名高中毕业生。

通常，韩国国家警察厅通过与私立大学讨论，制定招募计划，尤其是针对特殊招募类别的计划。韩国国家警察厅想要雇佣接受良好教育的警员应试者。而且，私立大学也想为它们的学生提供更好的工作机会。这样一来，韩国国家警察厅和私立大学都可以在警员招募合作中受益。下面笔者分析应对非传统安全问题上韩国国家警察大学和私立大学警察教育院系的课程设置。

1. 韩国国家警察大学

韩国国家警察大学创办于1981年，系依据韩国国家警察大学创办法创办。韩国国家警察大学的创办旨在培养有潜力成为领导的精英警员。想要成为警督的高中毕业班学生可以向韩国国家警察大学申请，获得入学许可的学生接受四年的免费教育，像军事学院一样，所有的学生统一穿制服，住大学宿舍。此外，政府向学生提供额外的补贴，在完成四年的教育之后，学生自动被韩国国家警察厅聘任。

韩国国家警察大学①http://www.police.ac.kr/eng/info/general_term.jsp.的理念是：

（1）以纯粹的爱国主义信仰和公共服务意识培训执法人员；

（2）为公共安全事业的发展，研究学术理论和应用方法；

（3）培训公共安全管理专家，使其具备合理迅速处理各种复杂问题的能力。

以该理念为基础，韩国国家警察大学的教育目标是：

（1）培养富有民主意识的警察，为国家和人民安全效力；

（2）获得相当于学士水平的理论知识和应用方法；

（3）专业于执法知识和实用能力的培养；

（4）注重学生德智体全面发展，培养其领导能力。

韩国国家警察大学拥有两个学院：法学院和公共管理学院。教职工由学者和在任警员组成。这些学院的课程设置如表1所示。

表1　韩国国家警察大学②http://www.police.ac.kr/eng/info/general_term.jsp.的课程设置

这两个学院下设四个专业：警察法学、刑事调查、警察公共管理、公共秩序学。每个专业需要获得30学分作为主修学分。警察法学专业开设若干法律课程，必修课程是商业法、民法程序法、违法行为法、国际法、劳动法、特别刑事法、民法和刑法。选修课程为经济法、知识产权法、税法、环境法、国际私法、网络犯罪法和继承法。

犯罪调查专业开设若干调查课程。专业必修课为犯罪社会学、科学调查、暴力犯罪调查、麻醉调查、受害者心理学、网络犯罪调查、知识犯罪调查、安全调查、外事调查。专业选修课为青少年犯罪行为、交通事故调查、国际犯罪、会计调查、统计学、犯罪司法制度比较、特别犯罪法、民法和刑法。

警察管理专业设置与管理相关的不同课程。必修课为警察管理、警察计划、政策分析、地区管理、统计学、管理改革、政府监管和管理道德。选修课程为韩国经济学、会计、韩国政府、管理发展、犯罪经济学、犯罪预防管理、国际事务。

公共秩序专业开设与维持秩序相关的课程。必修课为安全管理、交通事故调查、犯罪预防和社区安全外勤、交通管理原则、安全信息分析、恐怖主义、交通安全监管、社会集体行为和警察义务履行法。选修课程为统计学、公共道德触犯、地方警察、安全信息分析、交通政策、交通事故分析、防御实操、事件防御与安全。

每个专业有三门主修基础课，在主修课目学习之前开设。主修基础课为学习法律、公共管理和警察学课程提供基础。该门类下必须总共完成85学分。法学院规定完成法律课程（43学分）和公共管理课程（12学分）。公共管理学院规定完成35学分的法律相关课程和20学分的公共管理课程。两个学院规定学生必须完成作为主修基础课程的30学分的警察学课程。

同样，学生还需要修一些文科课程。在此门类下，学生需要完成15学分的必修课和10学分的选修课。课程由对于大学毕业生所必需的普通文科课程构成，包括人文、外语和体育。

此外，若干涉及外语、计算机使用和信息技术的特别课程也对学生开放，以使其获得相关能力。学生们需要完成专业规定的游泳、驾驶和武术课程。学生毕业前必须共修满至少172学分。

韩国国家警察大学的课程设置涵盖了不同的主题，不仅包括一般性执法科目（法律、调查、交通、犯罪预防），也覆盖了许多非传统安全领域如网络犯罪、恐怖主义、科学调查（取证学）、青少年犯罪、外事。大部分韩国国家警察大学学生学习与非传统安全问题相关的基础知识。当然，也有一些学生通过学习额外的课程来获得更专业的知识。因为这些学生在毕业后将成为高级别的警员，他们需要理解非传统安全问题的基本原理。

韩国国家警察大学努力培养具备执法和安全综合性知识的警察领导人才。这样一来，学生对于非传统安全问题的理解可能不那么专业。为了解决这个问题，韩国国家警察大学也招募一些来自私立大学的专家。

2. 私立大学警察教育

（1）警察教育的本科课程

警察学的大学教育最早由韩国大邱大学开设，1963年大邱大学警察管理学院在韩国首次授予学生学士学位，该学院的创立受到美国大学刑事司法学院的影响。学院创办的另一原因是韩国国家警察厅通过考试招聘警卫警衔的警员。自1947年起，韩国国家警察厅已通过警察行政选拔考试招聘了约50位被授予警卫警衔的警员。

1991年，韩国议会通过了警察法，现在的韩国国家警察厅也因此而设立。1991年前，韩国警察厅只是内政部的下属一个局。警察厅分离为一个独立的机构使其拥有了相对独立的预算和人力资源规划。新设的韩国国家警察厅开始设立许多特殊单位和职位，以应对非传统安全问题。为了应对国家需要更多数量的新警员，许多私立大学开始创办警察管理学院。关东大学于1992年，圆光大学于1995年，启明大学于1996年开办了警察管理学院。截至2013年，在韩国共有48个学院使用警察管理学院的名称。还有其他的十四个学院使用略微不同的名称，比如警察法学院和警察安全学院。目前总共有63个四年制大学提供警察教育。这样一来，韩国拥有超过一百所高等教育机构提供警察教育项目。

表2　拥有警察管理学院的四年制大学名单

与韩国国家警察大学不同，私立大学课程不仅包括与警察相关的课程，还涵盖了刑事司法和犯罪学。大部分的学院设置了与其他刑事司法系统相关的课程。本文对于东国大学警察管理学院的课程设置作简要描述。

“警察管理专业致力于提供刑事司法领域的专业训练、教育、服务和研究。本学院拥有韩国公共安全教育领域最悠久的历史，警察管理专业努力在警务、犯罪学、惩戒、消防、取证学领域提供道德判断的技能、解决问题的方式以及有效的犯罪预防手段。它努力将学生培养为在刑事司法和相关领域中具备专业知识和经验的人才。事实上，本专业迄今已经拥有大约1400名毕业生，大多分布在与国家警察机关、国家情报部门、司法机关及相关研究机构。本专业努力通过培养学生实现最高理想，具备道德素质和应对犯罪的专业能力，为公共安全而奋斗①http://www.police.ac.kr/eng/info/general_term.jsp.”。

东国大学的课程包括：防御战术、警察组织管理、警察与社会、警察学研究方法、犯罪法、警察学导论、逮捕战术、犯罪学导论、警察人员管理、韩国警察史、犯罪预防、犯罪心理学、受害者心理学、私人安全理论、警察管理法、惩戒、犯罪调查理论、犯罪程序法、犯罪学特别主题、警察伦理、青少年违法犯罪理论、国家情报、警察系统比较理论、警察管理特别主题、警察政策和管理、犯罪现场调查和取证学、网络犯罪课程、暴力犯罪、刑事司法统计学、社区惩戒处理、工业安全、警察犯罪预防战略。

私立大学的警察教育课程设置已经随着韩国犯罪环境的改变发生了改变。为了培养未来的能够应对非传统安全问题的警察，这些学院已经补充了一些课程，包括网络犯罪、青少年违法犯罪、犯罪现场调查和取证学、国家情报。

韩国国家警察厅每年从警察管理学院招募约10%的新警员（2014年约600名）。韩国国家警察厅人力资源部定期会见私立大学警察管理学院领导。通过这种方式的会晤，大学和韩国国家警察厅就向学生提供高质量的教育并努力使毕业生有更好的工作机会等问题相互交流。当韩国国家警察厅考虑招聘能够处理非传统安全问题的新警员时，韩国国家警察厅在与私立大学管理人员讨论之后公布特殊招募计划。随后，私立大学为其学生提供与此相匹配的教育，使其满足韩国国家警察厅所要求的条件。近年来，韩国国家警察厅和私立大学协同合作，为警察管理专业的学生开办实习班。大学教授讲授理论，警察教官教授该领域的警察实务。通过这些协作办法，韩国国家警察厅和私立大学共同应对非传统安全问题。

（2）警察教育研究生项目

韩国国家警察大学目前没有研究生项目。韩国国家警察大学的一些教职工是警员。大部分情况下，研究生一般由高级警衔警员攻读。这样一来，如果开设了研究生培训项目，学生的警衔甚至比教工还高。而且，韩国国家警察大学的校长是一名治安正监警衔的警员。高级警衔警员就读研究生有可能在未来成为该校的校长。正因为这种学生与大学官方的利益冲突的可能性，该校不提供研究生项目。

私立大学有一些针对警员的研究生课程。比如，东国大学设有犯罪学和警察管理的硕士和博士学位。而且，对于警察行政官员来说，东国大学设有警察司法执行领导的硕士学位。京畿大学的犯罪学专业和取证心理学专业，均提供硕士和博士学位。近年来，一些私立大学开设了科学调查的硕士学位。比如顺天乡大学于2011年创办了取证学系，该系教授应对传统和非传统犯罪的科学调查方法。

许多在职警员正攻读研究生学位。研究生在晚上或周末上课。研究生的课程涉及犯罪和犯罪司法系统的不同主题。获得博士学位的警员在退休后可以在设有警察管理学院的大学里担任讲师或兼职教授。

与警察学相关的研究生项目为警察行政官员提供的教育不仅在于应对传统犯罪问题，还包括非传统安全问题。比如，网络犯罪、恐怖主义、青少年司法、白领犯罪均是研究生课程中涉及的主题。每年韩国国家警察厅公布若干研究议程（包括非传统安全问题）。大学教职工向韩国国家警察厅提交研究申请。如果研究申请被韩国国家警察厅认可，大学和韩国国家警察厅之间的联合研究项目就可以顺利实施。

正如上文的说明，拥有警察相关项目的私立大学努力与韩国国家警察厅在教学和研究上进行合作。在有效应对非传统安全问题上，警察厅和学校之间的交流是必需的。尽管这并不完美，但韩国国家警察厅和大学警察教育项目努力相互理解和帮助。

五、结论

警察机构在保护宪法规定的个体人权的同时，努力预防犯罪，维持社会秩序。因此，人们不应该担心成为犯罪的受害者，也不该担心警察的残暴和专横。在民主社会中，警察机构需要高效履行其义务的正当性。这种正当性可以由公共许可建立。这个道理似乎显而易见，但事实上这让警察的工作变得异常复杂。执行法律和政策根本上是由单个警员完成的。然而，失败的警员招募或失败的教育可能给警察带来灾难。比如2014年8月9日，美国密苏里州弗格森市的一名警员射杀了一名18岁的男孩。虽然这个案件仍在调查之中，但当时的情况显示出了警察滥用权力的可能性。滥用权力、种族歧视或者警员的其他非法行为将可能对警察机构产生负面认知和敌对情绪。因此，警察招募和教育在现代警务中异常重要。

非传统安全的特点也随着时间推移发生改变。由于科技进步、老龄化、移民和经济状况的变化，社会也迅速变化。因此，培养可以有效应对非传统变化的警员需要警察机构作出更大的努力。警察培训使得警员能够应对非传统安全问题。

本文中，笔者介绍了韩国国家警察厅和韩国大学教育组成以及韩国国家警察大学。韩国国家警察大学在培养优秀的警察候选人中扮演着重要的角色。然而，私立大学在培育警员中的角色也不容忽视。事实上，比起韩国国家警察大学，私立大学培养了更多未来的警员，而且能提供相对更加灵活和自由的教育。而且，私立大学拥有许多来自其他国家如美国、英国、德国、法国的拥有博士学位教职工。这些教职工的国外经历为学生们提供了丰富的知识。根据笔者的经历，韩国国家警察厅在教育项目上努力与私立大学交流沟通。这样的协作关系在应对非传统安全问题上异常重要。韩国国家警察厅期望私立大学能让它们的学生，有能力应对非传统安全问题。私立大学与之相适应培养自己的学生，以期他们能够被韩国国家警察厅聘任。尤其是韩国国家警察厅的招募政策，从韩国国家警察厅的角度来看，是一种重要的应对非传统安全问题的方式。韩国国家警察厅要求一定数量的应试者能够解决若干领域的非传统安全问题，大学则培养相应的学生，从而成为成功的教育机构。

同样，在应对非传统安全问题上，私立大学警察专业研究生项目也与韩国国家警察厅进行了合作。许多高级警衔警员攻读研究生学位。韩国国家警察厅和大学教授在与非传统安全问题相关的不同主题上进行联合研究。这种关系对于警察机构和拥有警察项目的私立大学均有好处。

总而言之，本文最重要的研究内容就是韩国国家警察厅和警察教育机构在应对非传统安全问题上的合作。警务行业高度依赖从业人员的素质。在保护个体人权的情况下对于处理非传统安全问题的未来警员的教育决定了一国警察的成功与失败。所以，警察机构和高等教育机构的建设性合作关系是很有必要的。

附录：韩国警察的警衔和角色

Police Higher Education in Responding to Non-traditional Security Problems: South Korean Cases

Hyunseok Jang

Abstract:Rapid social changes in South Korea leads to the occurrence of some non-traditional problems. To deal with such problems, the South Korean police department has established different kinds of organizations and units. Naturally, the South Korean police department needs competent policemen to deal with these non-traditional problems. Police academies and private universities in South Korea strive to cultivate good policemen. To tackle non-traditional problems, the constructive relationship between police agencies and higher education institutions is extremely important.

Key Words:Non-traditional Security; Police; Higher Education; South Korea

作者简介：张现硕，男，韩国京畿大学警察行政学系助理教授。

收稿日期：2014-08-27

DOI:10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.03.002

文章编号：1008-5750(2015)03-0010-(09)

文献标识码：A

中图分类号：D631