山东：强化平台功能 完善市场布局在非标准化交易的蓝海里扬帆远航

◎ 苗伟（山东产权交易中心，济南250101）

（作者为山东产权交易中心总裁）

党的十八届三中、四中全会的召开，进一步明确了市场在资源配置中的决定性作用，依法治国的理念更加深入人心，产权市场迎来发展良机。但同时，公共资源交易平台建设的深入推进、互联网金融的高速发展也在不断抢夺着产权市场的生存空间。在此大背景下，山东产权交易中心（以下简称“中心”）抢抓时代机遇，加强政策研究，强化创新探索，完善平台功能，确定了建设“要素市场主体、非标准化权益资本市场和阳光政务服务平台”三位一体的功能定位。通过积极有效的工作，打开了山东产权市场发展的新局面。

1 强化功能 拓宽服务领域

中心按照“成熟业务精细化、成长业务规模化、新生业务制度化、创新业务实质化”的经营方针，全力拓展市场，通过优质的服务，吸引众多分散管理的公共资源进场交易。目前，山东省除计划单列市青岛以外的全省各级企业国有资产、行政事业资产、文化资产、海洋资产、涉讼国有资产以及国有金融资产等都已进入中心交易。2014年，中心共交易各类产权751宗，交易额846亿元。其中，企业实物资产项目、行政事业资产项目交易额均实现大幅增长，达到232亿元，涉诉业务交易额较2013年翻番。中心行政事业资产业务、央企资产业务、涉讼国资业务、金融资产业务已逐渐与企业国有产权业务形成鼎立之势。

在稳固传统交易业务的同时，中心积极将服务向前后延伸，搭建投融资平台，解决企业融资难题。现已逐步建立了涵盖银行、信托、证券、基金等金融机构的融资服务体系，真正成为资金寻找项目、项目寻求资金的纽带。2014年，中心平台实现融资41.49亿元。其中，并购贷款25.74亿元，信托等融资9.95亿元，股权质押融资5.8亿元。此外，还通过增资扩股等方式帮助企业实现直接融资200多亿元。中联水泥集团通过中心服务平台实现快速融资发展，先后并购了泰山水泥，山东东华水泥，济南万华水泥。并购贷款业务的完成，不仅以最低成本、最高效率、最规范的操作为企业解决了资金难题，而且有力地推动了企业的并购重组和产业升级。2014年下半年，在下属蓝色产权交易中心试点的股权质押融资试点取得突破。成功为日照市中小企业通过股权质押融资服务实现融资5.8亿元。日照一家民营院校通过中心股权质押融资平台，成功融资2000万元，有效解决了学校产权无法出质的难题，也为当地民办院校、民办医疗机构等非工商登记企业探索出一条全新的融资渠道。中心股权质押融资业务的有序开展，有效提高了社会公信力和认知度，使企业“死股权”变成“活资金”，切实缓解了企业的融资难问题。中心平台优势以及阳光政务服务平台功能也得到山东省政府高度认可，2014年底，山东省政府下发《关于指定公物拍卖企业有关事项的通知》，将拍卖企业公物拍卖资格申报与服务工作委托中心规范开展。

2014年9月28日济南市振邦保安服务总公司100%国有产权项目在山东产权交易中心成功签约

2 顺势出击 寻求平台突破

从中央到地方，自上而下推进的公共资源交易平台建设浪潮不可阻挡，但公共资源交易平台如何建设，全国并未形成统一观点。党的十八届三中全会提出要发挥市场在资源配置中的决定性作用，而当前公共资源市场的核心问题是市场机制不成熟，因此改革的关键是完善市场机制，营造市场效应。

首先，监管部门与交易平台分设，实现管理权和运营权完全分离、监管职能与市场职能彻底分开，是实现资源充分合理配制和效率最优化的需要，也是政府工作重点回归到严格按照法定的权限和程序行使权力、用法治思维和方式履行职责的需要。其次，公共资源交易平台以企业形态存在并运营，更容易激发市场活力、内生动力，提升市场的管理运作水平和社会创造力，企业化建设公共资源交易平台，也符合我国行政体制改革的大方向。

为此，结合山东省实际情况和自身优势，中心提出了市场化、企业化建设山东省公共资源交易中心，最终形成“采购市场”与“转让市场”两大平台的建议。意见形成后，中心加强与省委、省政府有关部门的联系，积极推介中心功能，显化中心作用，引起了政府领导的高度重视。此外，中心还通过各种形式，争取更多的支持与关注。在山东省委机关报《大众日报》发表题为《市场化是公共资源交易的阳光之路》署名文章，引起广泛社会反响；配合新华社组织公共资源建设方面稿件，积极为中央高层决策公共资源平台建设事宜提出建议。为推进战略实现，争取发展空间，中心还加强了与地市级公共资源交易中心的合作与交流，滨州、济宁等大部分地市公共资源交易中心已经承担起中心当地办事处职责。中心提出的公共资源平台建设建议得到了省领导及有关主管部门的肯定与认可，山东省公共资源平台建设工作逐步朝着有利于产权市场发展的方向推进。

3 积极谋划 完善市场布局

经过三十多年的改革与发展，我国的投资品与消费品配置已基本完成市场化，市场机制成为商品市场和资本市场的主导力量。但当前，我国的各种资源、资金、管理、技术、信息等专业要素市场，还没有市场化或市场发育不成熟，市场尚没有发挥决定性作用。党的十八大以来，经济体制改革进入深水区，要素市场化成为当前深化改革的焦点和难点。因此，由产权市场主导建设要素市场，有利于完善要素市场的系统性、整体性和协同性，形成市场效应，实现要素跨行业流动。

为此，中心以勇于担当的精神，积极谋划，狠抓落实，努力做好要素市场布局建设工作。根据国家文化大繁荣大发展需要，在山东省委宣传部的支持下设立了山东省文化产权交易所；根据山东“蓝黄”两大战略和当地经济社会发展需要，与东营市政府合作建立了黄河三角洲产权交易中心，与日照市政府合作建立了蓝色经济区产权交易中心，对于黄蓝两区建设及当地中小企业并购与融资，实现产业升级发挥了重要的支撑作用；为利用市场化手段实现海洋资源的优化配置，与省海洋与渔业厅合作设立了海洋产权交易中心；为促进农村产权流转，与日照市政府合作成立了五莲综合产权交易服务中心，探索开展农村各类产权的登记、评估、流转业务。山东产权要素市场建设成果已经得到有关部门的肯定与认可，《中共山东省委关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的意见》明确提出：要加快山东产权交易中心建设，促进产权（股权）公开透明规范流动。下一步中心将以现有市场为依托，积极研究，大力推动建设各种新兴的要素市场，逐步形成全省统一规范、开放高效的要素市场，推动要素向资本转化，促进要素活力迸发。

5 信息为王 强化后台支撑

随着互联网金融、大数据应用的不断发展壮大，移动互联网时代的兴起，互联网新浪潮已经来临。在这种形势下，中心主动出击，加大信息化平台建设力度，积极应对互联网行业对产权市场生存和发展空间的冲击，取得了较好成效。自主建设了资产处置电子商务平台，实现了卖方自主发布信息、买方在线申请受让、线上竞价成交等交易过程的电子化、信息化，使资产处置电子商务平台在深化国有企业改革的大背景下，成为国资保值增值的新利器。为配合涉讼资产管理与交易，中心与山东省高院合作开发建设了山东法院诉讼资产网，上线后迅速成为省高院及济南、泰安等地中级法院处置诉讼资产的最主要平台。其流程的规范性、设计的严谨性及操作的易用性等都得到了用户的广泛好评。为适应央企业务拓展需要，中心积极推动央企实物资产系统上线，顺利通过了国务院国资委审核认定，成为第一批承接中央企业资产转让交易业务的省级机构。

在强化平台信息化建设的同时，中心不断完善客户信息管理，逐步形成了“新旧更替、分组归类、专业市场对接，单点客户突破”的客户信息维护和管理模式，目前已建立包含数千家行业投资者的信息库，投资者信息集散地雏形已初步形成，为中心业务推介提供了良好的客户基础。此外，中心在汇集大量投资者信息数据的基础上，强化信息数据的统计、分析、管理功能，深入挖掘信息数据潜在价值，力求为客户提供行业研究、指数分析、信用评价等更多增值服务，提升中心及产权市场社会影响力。

6 蓄势待发 全面推进市场发展

产权市场经过二十多年的发展，在业务领域、体系建设、人才储备等方面已经有了一些积累，当前，经济社会的发展又带来了巨大的发展机遇。首先，国企改革的不断深化，国资监管体制改革的稳步推进，将迎来更多的市场资源。其次，公共资源平台建设对产权市场既是挑战，也是机遇，要时刻关注国家形势发展的变化，研究市场发展的一般规律，突出产权市场与其他专业市场相比，在市场效应、规范运作、有效监管等方面存在的优势，在公共资源交易平台建设中争取更大的发展空间。

中心未来将积极推进国有企业对外并购、增资扩股、大宗物资采购和重大工程招投标等进入产权市场交易，通过产权市场实现国有产权形成、运营、流转的全流程阳光化操作；争取通过包括咨询服务、策划运作、市场推介、结算融资等在内的市场化手段吸引各类参与方，继续扩大中心的服务领域，实现产权市场跨越发展；努力推动海洋产权、文化产权、农村产权等专业市场，区域性综合市场建设和企业国有产权交易平台、行政事业资产交易平台、涉讼资产交易平台、金融产权交易平台、区域性股权交易市场法人化运作，实现山东产权市场的集团化发展。

“潮平两岸阔，风正一帆悬！”相信在我国继续深化改革、全面建成小康社会、实现民族复兴大业的时代大潮中，只要乘“规范运作”之船，举“高端服务”之旗，用“真诚服务”之心，扬“市场效应”之帆，产权交易事业就一定能攻坚克难，迎来更加美好的明天！