创新成就蝶变——建德市近十年工业科技创新及政策调研

□马燕子 徐朝晖 建德市科技局

创新成就蝶变
——建德市近十年工业科技创新及政策调研

□马燕子 徐朝晖 建德市科技局

科技创新是建德经济蝶变跨越的动力源，更是布子破局的先手棋。近十年，随着社会经济、科学技术的不断发展，国家、省、杭州市和建德市相继出台了一批增强企业自主创新能力的政策和意见，最大限度地发挥公共科技政策的积极效用，有效地构筑以政府为引导，企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，有力地推动了建德产业结构调整和创新能力提升。

到2014年底，全市工业企业实现高新技术产业增加值18.27亿元，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达22.1%；实现新产品产值132.32亿元，新产品产值率达到30.7%，科技对经济发展的支撑和引领作用得到进一步显现，为全面实施“工业强市”战略，实现经济结构转型升级打下了基础。

建德市工业科技创新历程

⒈围绕调整经济结构，转变增长方式，大力扶持高新技术企业

培育与发展高新技术企业是国家鼓励企业科技创新的重要工作，建德市在高新技术企业的认定和扶持上经历了两个发展阶段。

第一阶段从1996年开始，按《国家高新技术产业开发区外高新技术企业认定条件和办法》，认定国家、省和杭州市等各级高新技术企业，对企业的科技创新能力和发展实力给予肯定，并分别给予一定的资金奖励，认定为国家级可获奖励100万元、省级60万元、杭州市级20万元。到2007年，建德市已拥有高新技术企业15家，其中国家级3家、省级6家、杭州市级6家。

第二阶段从2008年开始，科技部、财政部、税务总局下发了《关于印发高新技术企业认定管理办法》的通知，建德市为进一步鼓励企业成为创新的主体，增强他们的科技创新能力，从以下六个方面对高新技术企业进行综合认定。具体要求是：企业对其主要产品的核心技术拥有自主知识产权；产品属于国家重点支持的高新技术领域规定的范围；企业具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上,其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上；企业的研发投入比例；高新技术产品收入占当年收入的60%以上；企业研究开发组织管理水平、科技成果转化能力、自主知识产权数量、销售与总资产成长性。已被认定为国家重点扶持的高新技术企业则享受15%的所得税优惠政策。2008年建德市首次通过认定国家高新技术企业13家，享受国家所得税减免1.17亿元，其中新安化工减免1.02亿元，列全省前列。这项政策的落实，极大地调动了企业发展高新技术产业的积极性。到2014底，建德市已通过认定的国家高新技术企业20家，减免企业所得税额累计达2.36亿元。高新技术产业稳步推进，形成了以有机硅为龙头，精细化工为支柱，以及生物医药、电子信息、先进制造等新兴崛起的高新技术产业群。

⒉围绕企业创新能力建设，鼓励企业加大自主创新投入

2008年，国家发改委、教育部、科技部、国家税务总局等部门制定的《关于支持中小企业的若干政策》中规定，中小企业的技术开发费，在按规定实行100%扣除的基础上，允许再按当年实际发生额的50%在企业所得税前加计扣除。建德市率先在杭州地区乃至省内落实这项优惠政策，当年抵扣所得税0.14亿元，到2014年累计抵扣所得税1.54亿元。

⒊出台科技型企业创新创业扶持政策，积极培育和扶持科技型中小企业

为营造科技创新的良好环境，引导企业科技创新，建德市设立了一系列财政扶持政策，涉及企业研发中心建设、新产品开发、专利申请和科技金融等。

建立企业研发中心扶持政策，对获国家、省、杭州市级企业技术（研发）中心的，分别给予10、8、5万元资助。到2014年，累计认定本市级以上研发机构140家，其中国家级1家、省级28家。规模以上企业研发机构设置率达到22.35%，位于全省34位。

积极支持开发新产品，制订新产品奖励政策，对完成新产品试制计划并通过验收的省级新产品给予3万元奖励。省级新产品申报与立项数持续稳步增长，2004年只有4项，到2012年突破100项，平均每年立项80项，一直稳居杭州地区之首。

鼓励专利申报，对获得专利授权的，按发明专利、实用新型和外观设计分别给予2000、800、500元奖励。专利申请与授权数逐年递增，2004年，建德市拥有专利企业51家，专利444项，到2014年，拥有专利企业达到225家，累计申请专利6896件、授权专利5493件，其中发明专利授权297件，占授权专利的5.4%。

建立科技信贷政策，引导商业金融机构支持企业自主创新，进一步扩大财政资金扶持科技的作用。2009年建德市科技局与杭州高科技担保公司、杭州银行科技支行按照4:4:2的比例，累计共建1250万元的科技型中小企业贷款风险池基金，给予建德科技型企业“基准利率+1%年担保费”的优惠信贷政策，成为杭州首个科技金融试点县市，已累计帮助科技型中小企业贷款20多家,贷款金额7亿元。制订贴息贷款政策，融资支持企业科技创新。对杭州市级雏鹰计划企业按照不超过实际贷款额银行基准利息的50%给予贴息补助，累计贴息补助448.65万元。

⒋加强产学研战略合作，搭建科技创新平台

积极引导和鼓励企业与大专院校、科研院所开展多种形式的产学研合作，每年安排专项基金，采取走出去，请进来以及举办洽谈会等方式，引进大院名校、科研院所来建德实地考察，与企业面对面交流；与浙江大学联合共建研究生实践基地、科技特派员工作站，引进挂职研究生及科技特派员；与浙江科技学院、浙江工业大学、浙江林学院等签订全面科技合作协议；与杭州师范学院有机硅化学与材料技术重点实验室、中蓝晨光化工研究院分别签订有机硅材料科技合作与开发协议；组建低压电器、五金工具、碳酸钙行业与科研单位共建行业研发中心。通过加大项目难题征集与组织对接，并积极与大专院校、科研院所牵线搭桥，引进共建科技创新载体50多家，浙江省有机硅工程技术研究开发中心浙大建德基地、中科院大连化学物理研究所浙江新化化工股份有限公司精细化工研发中心、浙江大学建业有机胺工程技术中心、农业部饲料工业中心国茂集团动物科学研究院等一批优秀的共建载体脱颖而出，有效促进了科技成果转化和企业转型升级。

⒌组织企业参与重大项目申报，积极争取国家、省、杭州市的财政支持

近年来，各级政府均设立财政专项资金，对重点科技项目给予重点扶持。建德市对列入国家、省、杭州市重点技术创新项目计划并通过验收的，分别给予资助。“十一五”、“十二五”期间，建德市企业承担国家、省和杭州市重大创新项目42项，争取上级经费持续增长,平均每年达800-1000万元。

发展的主要问题

科技资源不足。一是创新人才缺乏。据省科技统计监测显示，2014年规模以上工业企业研究与试验发展活动人员38万人，位于全省58位，处于中下水平。二是科技经费投入增长过慢，本级财政科技拨款占本级财政经常性支出比重5.17%，位于全省49位。

创新能力不强。建德市高新技术产业虽然取得可喜的成效，但横向相比，仍然落后，2014年规模以上工业企业高新技术产业增加值和占工业增加值比重变化情况综合评价位次86，处于全省低下水平。

研发机构整体支撑能力较弱。在开展技术攻关、新产品开发等创新活动中，囿于传统产业的改造提升，引进技术的消化吸收，重大创新成果和发明专利较少。到2014年拥有授权专利量和万人专利授权指数均位于全省62位，处于中下水平。

科技服务水平不高。科技服务业包括研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，建德市仍处于初发阶段，特别是存在市场主体发育不健全、服务机构专业化程度不高等问题。

对建德工业科技创新的思考

针对以上几方面问题，我们认为建德市工业科技创新工作的主要思路是：以国家科技工作方针为指南，以完善科技发展环境和增强科技持续能力为中心，以科技与经济、金融相结合，提高科技成果转化率为手段，以促进高新技术产业化和促进传统产业转型升级为重点，从充分发挥科技人员积极性和创造力入手，积极扩大科技交流合作，提高科技对经济发展的支撑力度，提升产业竞争力。

⒈建立健全科技政策体系，发挥公共资源积极效用。进一步发挥高新技术企业所得税收减征、企业技术开发费加计扣除等税收优惠政策，鼓励企业加大科技投入，发展高新技术产业，促进传统产业转型升级。要围绕目前的国内外科技与经济发展的趋势，结合建德区域经济，研究制定科技扶持政策，强化财政资金引导企业科技创新的作用。集中地方的人力、财力、物力，组织和协调重大技术攻关，重点支持高新技术产业和传统产业关键技术的研究与开发。增强建德科技创新能力，为建德经济和社会发展提供科学技术支持。

⒉建立健全科技投资创业机制，完善投融资体系建设。积极引导企业加大科技投入，吸引更多民间资金和风险资金投向科技型企业。继续强化建德市科技型中小企业贷款风险池建设，不断扩大规模，帮助企业争取更多科技贷款。以浙江省专利权质押融资工作试点市建设为契机，积极推行以技术、专利等作为知识资本投入的投入机制。

⒊加强科技创新体系建设，深化产学研合作和人才培养。扩大国内外科技交流与合作，加强企业研发机构建设。继续深化与高等院校和科研单位的战略合作，共建科技创新载体，引进高端人才、资金和设备，联合共建企业研究院、研发（技术）中心、工程中心、中试基地和博士后工作站，提升企业、行业研发机构支撑力。

开展人才引进与合作，建立高素质科技人才队伍。要以重大科技项目和人才计划相结合，积极引进有自主创新能力的高素质人才。积极鼓励柔性引进中高端科研和管理人才。同时实行人才培养计划，鼓励企业与科研单位、高等院校合作培育人才。进一步完善人才优惠政策，建立人才留住机制。大力培育科技创新团队，鼓励科技人员以自主科技成果，以专利、非专利技术出资入股创办企业，通过各种途径引进和培养一支创新队伍，为建德工业发展提供良好的人才支撑。

⒋转变政府职能，强化服务与管理。科技部门要围绕产业链部署创新链，强化顶层设计，打破条块分割，加强与相关部门的工作协调，研究完善科技创新政策措施，加强科技创新政策的宣传与落实。加强科研诚信建设和信用管理，建立统一的评估和监管机制，把监督和评估结果作为财政后续支持的重要依据。强化科研项目和资金管理信息公开，接受公众监督。

要加强科技服务业发展，强化共公服务，建设碳酸钙、低压电器等一批科技创新服务平台。加强科技服务业基地建设，重点发展工程设计、工业设计、技术转移推广、科技资源服务等科技服务业。整合现有资源，探索构建“众创空间”，为创业创新搭建新平台。