我国开放大学发展模式的转变性管窥

王旭 李智姝 范治斌

中国是国际上经济增长速度最快的我国之一，我国统计局2012年8月15日发布报告指出，2003年至2011年，中国经济年均实际增长10．7%，社会生产力和综合国力显著提升。我国为了使经济能够保持这种持续增长，以实现党中央国务院提出的远景目标，就必须提高我国国民的文化水平和科技水平，提高国民的素质，培养高素质人才，为了提高培养质量外，就一定要增加教育资源尤其是远程教育资源的财政投入，不断提高远程教育资源的质量，积极促进远程教育资源的市场法制化。

我国开放大学发展经历了六十多年的风风雨雨，培养造就了一批批的各行各业的人才，为现代化建设做出了巨大的贡献。应该说远程教育资源的多寡、远程教育资源质量的高低会直接影响我国开放大学教育事业的发展，影响着中国远程教育在国际竞争中的成败。

一、远程教育资源和我国开放大学发展模式的现状

1.远程教育资源的内涵和外延

第一，远程教育资源的内涵。远程教育资源是指一定社会历史条件下存在着的，能为发展远程教育事业所利用，通过远程教育系统加工和创造而产生远程教育成果的所有要素。

第二，远程教育资源的外延。远程教育资源包括以远程教育教师为主的人才资源、以实物为主的有形资源和以货币价值为主的各种教育资金及以无形价值为主的各类资源。

2.远程教育资源市场的现状。远程教育资源市场要实现法制化面临着诸多急需解决的问题，主要是远程教育资源市场结构不完善和供需失衡两大方面，由于远程教育资源市场缺乏统一的规划，我国开放大学内部管理机制不健全，以致于教育资源市场结构不完善，缺少产业结构中应用型的高层次高新技术方面的教育资源，而结构的不完善也导致了远程教育资源供需的紧张，尤其是人才资源和资金资源方面的供需失衡。二者互为因果，互相影响，我国远程教育资源市场的现状具体分析有如下情况:

第一，远程教育资源市场结构不完善。我国经济进入21世纪以来十多年的发展有着稳定快速的发展势头，但从远程教育资源市场的发展看，资源比较分散，缺乏统一规划，结构上存在严重的问题。我国开放大学结构性改革的力度不够又使建设规模小、层次低的问题时有发生。当认识到这个问题以后，我国开放大学在政府的推动下，与其他大学以各种模式合并重组，对教育资源进行重新整合，实现了人才资源、资金资源和各种无形的社会资源的共享和利用。但是目前为止我国还有很多我国开放大学的省级分校还是没有进行各类资源的重组，还是独立发展的状态，资源结构无可避免的单一短缺。如果能在条件允许下，统一规划我国开放大学的省级分校的资源建设，无疑将对我国开放大学的发展起到很大的推动作用。

我国开放大学的某些省级分校内部管理机制不健全，比如说在人力、物力的管理上不同程度上都存在着一些漏洞。这些使教育资源市场结构不完善，缺少产业结构中应用型的高层次高新技术方面的教育资源。在教职工的管理上缺少必需的激励机制，或者或多或少存在一些按劳分配以外的不公平的分配现象，导致教职工在校期间的教学和科研工作积极性不高，从而出现了教学科研人才流动性大，间接导致了引进人才频率高，甚至造成应用型的高层次高新技术方面人才的浪费。在国有资产的管理上，实现统一调配的力度远远不够，尽管学校统一管理国有资产，但仍存在着管理死角。

第二，远程教育资源市场供需失衡。首先，我国长期以来教育投资短缺。教育投资短缺是个全球问题，由于中国人口众多，教育投资问题更加突出。教育投资一直以来以财政拨款为主，其他来源十分有限，2008年，中国人均GDP为22643元，折合3300美元左右。部分我国在人均GDP达到3000美元时，公共教育支出占GDP比例情况如下:马来西亚5．5%、泰国 4．8%、南非 5．7%、墨西哥 4．9%、巴西 5．1%。2008年，同为发展中我国且是人口大国的印度在第十一个五年计划中提出了6%的新目标。2010年财政部副部长丁学东在今年年初举行的《我国中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》公开征集意见新闻发布会上表示:“因为财政性教育经费占GDP的比重取决对于财政收入占GDP的比重。我国2009年财政收入占GDP的比重是20．4%，低于各国平均水平10个百分点左右，制约了我国财政性教育经费占GDP比重的进一步提高。”财政部公布2012年中央财政支持教育发展情况。全年全国财政性教育经费支出达2．2万亿元，如期实现《教育规划纲要》提出的我国财政性教育经费支出占国内生产总值比例达4%的目标。但是我国大学的教育投资和国际水平仍有差距，目前我国的GDP排名世界第二，而政府的教育经费财政拨款仍然不尽人意，这与我国的国际地位是极不相称的，究其原因，应当注意到我国的人均GDP排名已经达到世界百名以后了，至于其他经济指标的话挺多的，但是潜在实力恐怕也不是乐观的。其次，我国具有高精尖技术的远程教育教师人才资源不足。我国大学目前急需应用型技术人才，我国大学缺少具有高层次人才培养能力的教师队伍，我国大学，特别是重点大学所培养的高层次、高素质的创新人才数量不足，具有自主知识产权的领先技术成果不多，严重影响了我国科技创新能力的提升以及高新技术成果的转化。中国至今在世界科技领域处于领先地位的学科及自主科技创新成果也微乎其微。

表1 教育部网站公布2012年的数据

通过表1可以看到2012年研究生在校生总数为171万人，只占高等学校在校生的7%。2012年研究生招生为58．9万人，占普通高校和成人高校招生总数的3．4%。研究型人才极度短缺，应用型人才有待发掘，只有依靠具有高精尖技术的教师人才资源，才能有效地增加人才比重。

3.我国开放大学的发展模式。我国开放大学其前身为中央广播电视大学，在历史上经历了两个发展模式的转变的转型期，大学发展模式的变革有着历史的痕迹。

1949年到1985年以前，中央广播电视大学发展举步维艰，建国后经济条件的落后和十年文革的破坏导致长达40年的发展瓶颈，应用型高科技人才严重短缺，为顺利发展必须解决教师对高级专业人才培养能力与社会日益增长的高级专业人才需求之间的矛盾，必须不断推动大学的扩招和规模化发展，为我国培养更多的高级专业人才，由于重数量，轻质量，中央广播电视大学的发展速度很快。在特殊的历史时期，对社会上急需人才进行了短期快速的培养过程，解决了部分社会问题，比如一般技术人员的需要，社会人员就业的问题等等，为我国经济社会发展起到了一定的推动作用，而且也初步建立了高等成人教育的一个基本的体系。这一阶段中央广播电视大学的发展模式可以说是一种粗放型的发展模式。由于一批中低水平人才的培养，逐步也满足了社会的需要，多和快也成了大学培养人才的特点，80年代中叶以后，当我国高等教育第一次出现部分传统专业人才供大于求而社会急需的专门人才依然严重短缺的矛盾发展局面，90年代中央广播电视大学也很快陷入了高投入低产出的恶性循环，特别是在人才短缺问题得到基本解决和有效缓解之后，中央广播电视大学的发展模式仍然没有进行及时的转变，使得诸如规模膨胀宏观失控、重复建设过多、人才规格单一、办学效益和教育质量下降等问题日益突出和严重，妨碍了中央广播电视大学健康有序的发展。中央广播电视大学粗放型的发展模式及其弊端开始受到人们的注意，但没有引起足够的重视，高等教育改革遇到重重阻力，没有能够由宏观向微观的深入方向发展。高等教育的宏观改革和整体发展，必须由中央广播电视大学本身具体地落实其改革任务和发展目标。90年代以后，中央广播电视大学随着经济社会改革的深入发展，特别是党的十四大提出建立和完善社会主义市场经济体制的改革目标之后，高等教育的改革和发展伴随着社会经济的急剧转型发展，进入了新的全面改革和加速发展的历史时期，中央广播电视大学的发展模式面临着严重的挑战和重大的转折性考验。

二、远程教育资源配置市场法制化的可行性分析

1.教育产业化趋势有利于远程教育资源配置市场法制化。国际上教育尤其高等教育都逐步走向有偿接受教育服务的教育产业，这是一个社会不断进步的标志，代表了远程教育也必将朝着多元化发展的方向前进，是社会经济发展的必然结果，在社会主义市场经济社会，市场机制对教育也提出了要求，必须走产业化的道路才能在市场经济中占有一席之地，必须有效地整合现有的远程教育资源，使之市场化，市场法制化，才能够最大限度的发挥教育的效益性，推动教育产业的良性循环，教育产业化为远程教育资源市场法制化提出了自己的要求，尤其近些年，我国民办教育的兴起，也是远程教育产业化的重要模式，不依赖或不完全依赖财政拨款是其重要特征，从一定范围内缓解了一直以来教育投资不足的问题，有效地解决了远程教育资源市场的整合中的资金问题，经济的发展是法治进步的助燃剂。

2.高校管理体制改革有利于远程教育资源配置市场法制化。从1998年中国政府机构改革开始，高等学校的管理体制改革也逐步进行，大学的办学模式也在逐步摆脱政府作为举办者的情况，大学自主办学朝着有利于资源配置的方向前进，大学作为高等学校的管理体制改革的主体，改变了以往政府部门和地方重复办学的局面，从而推动了远程教育资源市场的整合，有利于远程教育资源配置市场法制化。

3.远程教育迅猛发展有利于远程教育资源配置市场法制化。在网络高速发展的今天，信息社会早早到来，远程教育成为大学发展的重要补充，是学生能够随时随地学习，接受教师在网络上的指导和点拨，利用网络进行形成性考核和终结性考核，传作业和进行网上考试都不在是天方夜谭。我国的大学教育由于本身发展比较晚，又比较缓慢，教育资源不是很丰富，远程教育推动了教育资源的制作和及时的网上传播，远程教育自己往往有独立的开发平台和通用的技术标准，在平台使用上有自己独特的管理使用的制度，远程教育构建的教育资源管理网络，有利于资源的发布和流通，方便教育资源的即时指导，由自身的系统性决定了教育资源配置市场化也可以具有系统性的特点，是远程教育能够取得整体效益最大化的保证，实施远程教育有利于远程教育资源配置市场化，有利于孤立的教学资源形成有机的整体，得到整体的效益最大化，实现远程教育资源配置的法制化。

三、以远程教育资源市场法制化促进开大发展模式转变的对策

1.引导观念改变。以远程教育资源市场法制化的途径促进我国开放大学发展模式转变，首先必须形成远程教育资源市场观念，因为观念是理论的深入，理论是实践的基础。我国开放大学的发展要改变旧的错误的观念，把远程教育资源配置市场化作为大学发展的一个重要的方面，大学说到底还是一个资源的集合，一个大学的教育资源市场化的程度有多高决定了大学发展的快慢，决定了大学追求效益的动力有多大，但没有观念的改变，教育资源市场化很难，远程教育资源市场法制化就更难，因此我们应当认识到资源是大学发展的生存线，资源的市场化是大学发展模式转变的动力，必须从法制上确定远程教育资源市场的法律地位。

要大学发展的模式得以改变，必须认识到教育资源是大学发展的生存线，资源的市场化是大学发展模式转变的动力。改变观念，有利于大学办学逐步走向正轨，提高办学的效益。认识到教育资源市场不是靠高投入高速度和大规模就能取胜的战场，是一种重要的观念，在市场经济高速发展的今天，大学的发展有赖于大学教育资源进行一个有效的整合，不能再片面的铺摊子，发展“超级大学”，大搞“联合办学”。一定要坚定的将有限的教育经费用于改善办学基本条件和提高教育质量，在教学改革和提高科学管理水平方面转变观念，树立法制观念，推动相关立法，地方立法和相关法律的制定都朝着有利于教育资源配置市场法制化的方向前进，才能真正改变我国开放大学的发展模式。

2.建立新的机制。远程教育资源市场法制化需要建立新的有效机制，正如现阶段我国高等教育体制改革的发展中，新的机制必须改变用传统的行政手段行使市场管理权力的模式和体制，目前政府各部门尤其是教育部门与地方政府之间的管理权利关系有待进一步明确，市场管理的新的体制也有待理顺，远程教育资源市场法制化与我国开放大学的发展模式之间缺少一个必要的中间配套机制，远程教育资源市场管理一方面有着政府的行政干预，一方面由于大学的发展进入一种自主发展的道路，远程教育资源市场也就存在了一个管理上的真空带，有待于一个新的有效机制制约远程教育资源市场，以避免大学的无序发展和失控。可以从三个方面建立具体运行的机制:一是远程教育资源市场的市场调控机制，二是远程教育资源市场的市场竞争机制，三是远程教育资源市场的市场质量机制。这三个机制是否有效，其核心在于依靠我国政策支持用好用活远程教育资源市场的市场整合权，权力的下放是大学发展的一个重要方面，我国开放大学发展不再单纯依靠政府的行政手段管理，被动的进行各项教育体制改革，而是根据远程教育资源市场需要和我国开放大学自身的资源调配能力自主的发展，主动的制定有利于我国开放大学个体发展的政策，在竞争的环境下建立积极的运行机制，适应社会发展和远程教育资源市场的变化。

3.政府积极引导。以远程教育资源配置市场法制化的途径促进我国开放大学发展模式转变，除了有立法机关的积极推动以外，必须有政府以及教育主管部门的积极引导和大力支持，在目前远程教育资源存在着大量的闲置和浪费的现象，首先是远程教育资源十分有限，尤其在比较薄弱的大学想实现发展模式的转变十分困难，而远程教育资源又得不到有效的利用，其次，大量的远程教育资源控制在地方电大各自的管辖下，教育行政部门又无法直接统筹调配。因此必须加大政府对远程教育资源市场法制化的引导力度，改变这种缺少效益的现实情况。同时教育主管部门积极协调我国开放大学与各个大学统一协调合理配置大学现有的资源，同时引导远程教育资源的高效使用，提高大学的办学实效性，尤其在当前全社会正在倡导建设节约型社会的时期，用有限的教育资源实现最大的办学效益，对社会对我国开放大学都有着长远的意义。

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