广东高校国际化发展现状、问题及对策

◎戴相斌

（华南师范大学 国际文化学院，广州 510631）

广东毗邻港澳，是我国教育对外开放水平最高的省份之一。广东较早注重国际化发展，制定政策文件推动国际交流与合作。粤高校国际化发展进程中，表现尤为突出的是学生结构国际化。近两年，广东国际学生规模已从第三位降至第六位[1]，理应引起重视。本文从国际学生视角分析了广东高校国际化发展现状，面临的挑战，并提出针对性的解决策略，以推动广东高等教育国际化进一步发展。

一、国际化理念与政策保障

广东省作为中国对外开放的传统窗口，是外向型经济发展的先行区，经济社会发展要求广东进一步加强国际教育合作，推进国际教育进步。2004年8月9日，广东省委省政府印发《广东省教育现代化建设纲要（2004—2020年）》（粤发〔2004〕13号），将高等教育国际化列为教育现代化建设的目标[2]。大力促进教育的国际合作，扩大教育的对外交流与合作，积极发展外国留学生教育，开拓教育国际市场，并在强化教育现代化师资队伍建设、建立和完善经费多元化体制和加强教育现代化建设领导三方面提供保障与支持。

其后，随着汉语国际推广的全面实施，我国教育国际化发展步伐更为迅速，广东不断强化教育国际化发展理念，并制定相应政策加以保障。

2009年7月7日，广东省委教育工委、广东省教育厅在《关于高等学校贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要的指导意见中指出》[3]，探索国际合作办学新模式，优化国际合作人才培养模式和实施高等学校品牌战略等路径，创新合作办学机制，提升高等教育国际化水平。

2010年10月26日，广东省出台了《广东省中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020）》，要求积极发展留学生教育，加强教育合作与交流，构建教育开放合作新格局，并从师资队伍建设、经费筹措、教育信息化建设、依法治教和强化组织领导五个方面加以保障[4]。

2011年11月7日，广东省人民政府在印发的《广东省教育发展“十二五”规划》主要目标中指出，教育开放合作深入发展，教育国际化水平加速提升，并把以教育国际化为重点，加快建立教育开放合作新格局为重点任务。积极发展留学生教育，扩大来粤留学生规模。并从落实教育优先发展地位、改革创新教育体制机制、提升教育经费水平和加强教育后勤服务和基础设施予以保障[5]。

2013年2月21日，广东省人民政府在关于推进我省教育“创强争先建高地”的意见（粤府〔2013〕17号）中要求[6]，进一步扩大教育开放，切实提升教育国际化水平，增强教育国际竞争力，形成全方位、宽领域，多元开放、特色鲜明的教育开放合作新格局。完善来粤留学生政策体系，设立省级政府留学生奖学金，扩大留学生规模，提高留学生培养质量，着力建设一批吸引海外学生来粤留学的特色学科专业群，把广东建设成为海外学生来华留学的主要目的地之一。

2015年1月29日，广东省人民政府在关于深化教育领域综合改革的实施意见（粤府〔2015〕20号）中明确指出，到2018年，初步形成以珠三角地区为核心，粤港澳紧密合作，教育现代化、国际化发展水平高，在国内有较大影响力的南方教育高地，走出一条具有广东特色的教育发展路子[7]。

广东省委省政府出台一系列国际化政策为高校国际化理念实践提供了必要的政策保障并针对国际学生和国际合作发展不断重申和强化。截至目前，广东针对国际学生和国际合作等内容已先后颁布了《广东省教育现代化建设纲要（2004—2020年）》（2004）等系列文件，广东省委教育工委、《广东省教育厅关于高等学校贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要的指导意见》（2009），《广东省中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020）》(2010), 《广东省教育发展“十二五”规划》（2011），《广东省人民政府关于推进我省教育“创强争先建高地”的意见》（2013）和《广东省人民政府在关于深化教育领域综合改革的实施意见》（2015）。

表1 广东省关于国际学生和国际合作政策与声明

二、广东高校国际学生发展现状

（一）国际学生规模、层次和近三年发展变化

1.国际学生发展规模、类别与层次

随着广东高校教育国际化进程不断推进，其国际学生发展已取得显著成效。2014年，广东高校共招生来自172个国家和地区的21，298名外国留学生[1]。国际学生招生人数超过1000人高校有9所，其中5所高校国际学生人数超过2000人。总的说来，各校留学生规模持续增加。

国际学生类别涵盖学历生、语言生、普通进修生、预科生、高级进修生、短期生和研究学者7类，其中学历生、语言生和短期生为主体，占总生源的96%。学历生达10483名，首次突破10000名大关。学历生层次涵盖专科、本科和研究生，同2013年相比，专科生人数减少，而本科生和研究生人数则显著增长。（见图1）

2.国际学生近三年发展变化与特点

2012年至2014年，来粤的国际学生数量及结构出现细微波动。具体来说，2012-2013年，国际学生人数增长了近1000人，但2013-2014年，减少了500人左右。非学历生的变化同总人数变化相同，而学历生则在2013年下降后又迅速提升，增加了2005人，增长幅度较大。（见表1）

（二）国际学生主要来源地分布

据统计，2014年共有来自203个国家和地区的377,054名各类外国留学人员在华学习[1]。来粤的国际学生来自172个国家和地区，生源地广泛，主要包括亚洲、欧洲、美洲、非洲和大洋洲。亚洲是来粤留学生最主要的来源地区，占总数61%。（见图2）

从来源国家分布来看，亚洲地区的印度尼西亚、印度、泰国、韩国及欧洲的俄罗斯是广东主要生源国。除此之外，来自发达国家新加坡、美国、日本等国家的奖学金生占一定数量。（见表2）

（三）国际学生所在的高校层次、办学形式和地域分布

2014年，广东招收国际学生的高校共计41所。从高校层次来说，其中2所985高校，4所211高校，1所中央部属本科院校，33所省属本科院校和7所高职（高专）院校。985和211高校的国际学生数量占绝对优势，人数占一半以上。（见表3）

图1 2014年广东高校国际学生中学历生层次分布

表1 2012-2014年国际学生人数一览

图2 来粤留学生来源地分布情况

表2 来粤留学生主要国别(500人以上)分布统计

表3 2014年广东三类高校在校国际学生分布情况

从层次分布来讲，41所高校中，公办高校31所，民办高校5所，独立学院4所，中外合作办学高校1所。公办高校具有压倒性优势，占所有招收国际学生高校的80.5%。（见表4）

表4 招收国际学生高校的办学形式分布

按照地域分布，招收国际学生的高校分布在广东11个地市，其中广州高校数量最多，占总数的63.4%，广州、深圳和珠海3地高校数量占总数的78%。（见表5）

表5 招收国际学生高校地域分布

三、广东高校国际化发展挑战

（一）来自高校外部的挑战

1.与世界上其他语言的竞争

我国汉语国际推广取得了很大成绩，但在大多数国家里汉语相比较其他国家的语言来说还处于劣势，其他国家的外语也在推广当中，与汉语形成了激烈的竞争局面，对我国汉语国际推广形成了威胁。在美国，西班牙语、法语、德语等老牌语言在外语教育界仍然占有重要的地位。尽管汉语热在欧洲盛行，但与西班牙语、德语、法语甚至阿拉伯语相比还存在差距。

截至2014年10月，我国已在全球建立了471所孔子学院和730所孔子课堂，分布在125个国家（地区）[10]。但美国、法国、德国、西班牙、俄罗斯、日本、韩国等国都建立了自己的语言推广机构，大力推广他们自己的语言[11]。如推广英语的对外英语教师协会和美国英语项目办公室，推广法语的法语联盟、法国文化中心、法国国际教学研究中心等，推广德语的歌德学院、跨民族协会、德国对外关系协会等，推广西班牙语的塞万提斯学院、西班牙皇家语言学院和西班牙国际合作署，推广日语的国际交流基金会、社团法人日语教育学会、财团法人日本国际教育协会等，推广韩语的韩国国际交流财团、韩国文化院、韩国语海外普及事业协议会等，俄罗斯的国际俄罗斯语言和文学教师协会，这些推广机构都具有较强的实力，并在各国的语言推广市场上占有重要的地位，对汉语国际推广带来了巨大的挑战。

此外，各国推出的旨在吸引海外留学生的留学计划或政策，也会对我国来华留学生教育产生影响。比如，日本前首相福田康夫在2008年1月提出的到2020年努力接收30万外国人到日本留学“30万外国留学生接收计划”[12]；韩国教育部发布《吸引外国学生留学定居方案》[13]，通过简化审查手续，增加奖学金名额，调整韩语能力等级考试，延长打工时间等措施，吸引更多的外国学生到韩国留学。

2.资源稀缺与人口控制限制国际学生规模的扩张

资源稀缺与人口控制在一定程度上限制了广东国际学生教育发展规模，尤其是广州、深圳一线城市。人口规划要坚持实事求是的原则，有多少人生活、工作，就要按照多少人进行规划、定位，提供相应的城市基础设施和服务功能。增加一个人就要增加交通、供水、供气、垃圾污水处理，更不要说教育、医疗等其他社会服务功能。根据战略规划，到2020年要将广州人口总量控制在1500万以内，预留1800万人口的发展空间[14]。来华留学生教育的发展带来人口机械增长是广州人口控制面临问题之一。此外，高校扩招，致使很多高校内资源供给不足，这在一定程度上制约了高校国际学生教育规模、能力和水平。如广州的中大、华工、华师、深大、广工、广技师等高校的校内国际学生宿舍供给率不足50%，严重影响了国际学生教育深入发展。（见表6）

表6 2013年广东高校国际学生数量和校内宿舍床位

（二）来自高校内部挑战

1.招收国际学生的高校呈现“中间突出，两头不足”的特点

2013年，招收国际学生中等规模（介于1000-5000之间）的国内高校中，广东高校占全国的平均比例为16.25%，这个比例较为突出，呈现出“中间突出”特点。而拥有一般规模国际学生（500-1000）及大规模国际学生（5000以上）的高校全国数量分别为90所和8所，广东无高校上榜，所占比例为0%。这表明广东发展国际学生教育过程中，拥有高规模和一般规模高校不足，呈现“两头不足”特点。（详见表7）

表7 广东高校国际学生数量在主要区间段的分布及所占全国份额

2.国际学生规模排名出现下滑，具备招收国际学生资质的高校数量偏少

粤高校国际学生招生规模自2004年开始逐步增长，2008年后，规模快速增加，至2011年和2012年，位居全国第三位。但近两年，规模增长缓慢，排名逐步下降（见表8）。

表8 近几年广东高校国际学生规模及全国排名

2013年普通高校，江苏以130所高校居首，山东127位居次席，广东121所居第三位[15]。2013年，江苏和山东分别有50和49所高校招收国际学生，比广东35所高校分别多出15和14所高校，差距显著，且广东高校数量也少于北京、上海、浙江和辽宁，仅排在第7位。（见表9）

表9 2013年全国主要省份招收国际学生的高校分布

3.国际学生中学历生比例较小

2015年2月17日，广东省统计局和国家统计局广东调查总队发布2014年广东国民经济和社会发展统计公报[16]。公报显示，2014年广东高校全日制在校生为187，8800人（其中研究生86，600人，普通本专科1，79，420人），国际学生总数为21，298人，国际学生占在校全日制学生平均比例为1.13%，其中学历生平均占比为0.6%。

9所高校中（见表10），国际学生占在校生比例超过10%的仅有3所，仅占1/3。学历国际学生占在校生比例超过10%的只有1所，介于5%和10%之间的有2所，5%以下的有6所。

世界一流大学如牛津、剑桥、哈佛等高校，国际学生（主要是学历生）占在校生的比例超过30%。国际通行高校国际化指标之一就是国际学历生占在校生比例达10%（含）以上，2014年广东只有1所南方医科大学达到该指标，其他40所招收国际学生的高校远未达到该标准，未来还有很长的一段路要走。

表10 2014年广东9所高校在校国际学生分布情况

4.专业课程中英文授课课程偏少

2014年，广东125所高校[17]中仅有8所开设了英文授课课程，比例仅为6.4%。4所“211工程”高校中，中山大学只有3个全英语授课专业，华南师范大学至今未开设1门英文授课专业（见表11）。未开设或开设较少英文授课课程不仅影响校级国际交流项目的开展，也阻碍国际学生前来学习汉语，比如未开设英文授课的华南师范大学一些国际交流项目已暂停开展，国际学生规模，尤其是学历生的规模增长缓慢。而开设了英文授课的其他高校，如华南理工大学、广东技术师范学院等，规模增长迅速。相比而言，北京2013年就有27所高校开设了328个英文授课项目，涉及159个专业[18]。上海仅复旦大学就有1个博士全英文授课项目、15个全英语授课硕士项目，1个本科全英语授课的临床医学，每年开设的全外语本科课程超过180门次[19]。

表11 广东高校开设英文授课项目一览

5.中国政府奖学金生的规模较小，具有接收奖学金生资质的院校偏少

2013年，广东共接收中国政府奖学金生912名，全国排名仅列第10位，而排在第9位的浙江省奖学金人数则达到1246人，比广东多出300多人。广东具有接收中国政府奖学金生资格的院校仅有9所，落后于拥有39所的北京，18所的辽宁，17所的上海，15所的江苏、11所的天津和10所的黑龙江，排名仅列第7位。

四、加快广东高校国际化发展的措施建议

国际学生教育是我国公共外交重要组成部分，是我国大外交战略重要一环，应从提升国家“软实力”的高度充分认识发展国际学生教育的重要性，坚持“扩大规模、优化结构、规范管理、保证质量”，利用优势，抓住机遇，关注挑战，沉着应对，努力实现广东高校国际学生教育的全面、协调和可持续发展。

（一）政府应明确教育国际化发展目标

正如前文所述，广东省教育国际化发展已出台系列文件，但国际学生发展一直未明确发展目标。《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出，到2020年，在京外国留学生规模达到18万人次[20]；《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出，到2020年，普通高等学校在校生中留学生所占比例达到15%左右[21]。广东应明确高校国际学生教育发展目标，并进一步细化，指导各高校制定阶段性目标，使高校自身行动起来，变被动为主动，力争高校国际学生教育再上新台阶。

（二）加强高校资源整合，扩大招收国际学生的高校队伍，提高国际学生规模

2014年12月，中国与全球化智库(CCG)、中国社科院社科文献出版社联合发布《中国留学发展报告(2014)》。报告显示，我国留学规模在“输入”和“输出”两方面不平衡。根据OECD的统计，国际留学生占高等教育总在校生人数的比重，发达国家普遍在8%以上，澳大利亚、英国等甚至高于10%。中国读学位的国际学生这一比例却仅为0.4%左右，未来增长空间巨大。国家通过“985工程”和“211工程”建设，旨在建设一批高水平综合性研究型大学，增强高等学校综合实力。粤高校虽然数量较多，但综合实力靠前的不多。武书连主持的《2015中国大学评价》[22]综合实力100强名单中，广东高校只有5所，20强中只有1所，50强里只有2所。广东省属高校大部分办学时间短，办学起点低，很多本科院校由以前专科学校资源重组升格而成，有些是由本科院校的分校或系发展而成。这些院校的办学条件，师资力量，知名度和吸引力等都亟须改善和加强，需要高校之间加强校际间的资源整合。

高校之间合作不仅可以培育出更多有招收国际学生资质的高校，扩大接受国际学生高校数量，同时也会极大提升中高规模国际学生的高校的招生规模迈向一个新台阶，逐步改变当前“中间突出，两头不足”的现象。比如，广东石油化工学院承接了尼日利亚政府项目，并于2014年7月迎来首批69名国际学生。项目运行前，该校就同广州城建职业学院，华南师范大学等高校就预科教育、入学审核、课程设计、签证办理、后勤保障等保持紧密联络，开展合作办学，参与该项目的各合作方均受益颇丰——在提高品牌高校国际学生生源数量的同时，促使更多高校加入国际学生招生行列。

（三）加大国际学生中学历生的比例

国际学生来粤大多数学习汉语，但近些年来申请学历教育的国际学生呈增长态势。进一步提升国际学生教育层次，需从项目开发、专业水平、课程设置、师资水平、生活和学习环境、宣传推广策略等加以改善。

首先，重视国际学生来粤的宣传工作。中国高校品牌意识及为国际学生服务意识欠缺，外国人了解中国大学的渠道并不多。仅以国际学生招生网站而言，教育部国际司来华处田露露处长指出，同国外国际化程度较高的高校相比，国内高校的网站框架不合理，内容更新慢，以自我为中心多于以学生为中心等现象较为突出，来华处接下来将开展高校来华留学网站建设评比活动，旨在提升高校国际宣传工作。

其次，加大国际合作与交往的力度，拓展更多的招生项目。《留学中国计划》目标是到2020年，全年在内地高校接受高等学历教育的留学生达到15万人[23]。在实现课程、学分和学历互认等基础上，大力挖掘同国外相关院校开展“3+2”，“2+2”，“3+1”等形式的联合培养招生项目是实现这一目标的重要途径。

（四）加大针对国际学生的项目拓展力度，尤其是英文授课项目

教育部关于印发《留学中国计划》的通知中专业课程部分，鼓励高校开设一定数量的英语授课学位课程。教育部办公厅公布的2013年来华留学英文授课品牌课程评选中，广东省属高校有4门课程入选[24]。当前，国内知名高校已将国际学生英文授课作为重要工作来抓，如清华大学开设了292门全英文授课硕士课程和137门全英文本科课程，招生培养的全英文硕士学位项目有13个[25]。

广东高校，不管是“985”高校、“211”高校还是省属高校都要充分发挥重点学科优势，增加英文授课比重，发挥具有国外进修或学习经历的骨干教师力量，借鉴先进国家教学经验，实现部分课程国际化接轨。以精品课程建设为抓手，打造更多适合国际学生的英文授课课程，以吸引更多国际学生前来攻读学习。

（五）争取更多政府奖学金名额，拓宽奖学金来源渠道

财政部、教育部有关负责人介绍说，为外国留学生提供奖学金是国际通行做法。为吸引优秀人才并推进本国高等教育的国际化，世界上许多国家（地区）特别是发达国家十分重视留学生教育，制定了一系列留学生资助政策和措施。《广东省中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020）》明确指出，鼓励外国机构、外资企业及中国企业设立来粤留学奖学金，积极争取我省高等学校成为中国政府奖学金院校。

2010年10月，广东省政府设立了面向在读学历生的“广东省政府来粤留学生奖学金”。已实施两年的来粤留学生奖学金对广州的留学生教育确实起到推动作用。“一带一路”建设蓬勃发展中，今后教育部国际司将配合该战略实施，将“一带一路”文化教育合作中一些成功项目纳入中国政府奖学金项目，这要求粤高校须更进一步提升自身国际化建设力度，加快国际化步伐，在省委省政府支持下，争取有更多高校陆续成为中国政府奖学金院校。此外，我们应该争取更多致力于“一带一路”建设的企业设立奖学金，为企业培养和储备更多国际化优秀人才。设立留学生奖学金，不仅可以扩大国际学生规模，提高国际教育的办学层次，也利于吸引优秀人才。

[1]教育部：2014年全国来华留学生数据统计[EB/OL].http://www.cafsa.org.cn/research/show-1564.html.

[2]广东省教育现代化建设纲要（2004—2020年）[EB/OL].http://www.edu.cn/guangdong_zhce_fagui_4803/20060320/t20060320_168052.shtml.

[3]关于高等学校贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的指导意见[EB/OL].http://www.hualixy.com/zsb/newshow.asp?id=8637.

[4]广东省中长期教育改革和发展规划纲要[EB/OL].http://www.edu.cn/gdgy_11832/20110804/t20110804_660241.shtml.

[5]广东省教育发展“十二五”规划[EB/OL].http://www.jyb.cn/info/dfjyk/201111/t20111120_464551_11.html.

[6]广东省人民政府关于推进我省教育“创强争先建高地”的意见（粤府〔2013〕17号）[EB/OL].http://www3.gdou.edu.cn/ghc/show.asp?id=325.

[7]广东省人民政府关于深化教育领域综合改革的实施意见[EB/OL].http://www.gdstc.gov.cn/HTML/zwgk/wscd/14236202904236765738966599204470.html.

[10]关于孔子学院/课堂[EB/OL].http://www.hanban.edu.cn/confuciousinstitutes/node_10961.htm.

[11]吴坚.全球化下国家语言推广战略[M].北京：科学出版社，2013.

[12]解读日本“30万留学生接收计划”[EB/OL].http://www.66163.com/edu/gjss/20141119/1111112.html.

[13]韩国教育部发布《吸引外国学生留学定居方案》[EB/OL].http://www.chinanews.com/lxsh/2014/03-06/.5919194.shtml.

[14]粤高校121所，数量全国第三[EB/OL].http://gzdaily.dayoo.com/html/2013-07/03/content_2305427.htm

[15]广州2020年人口欲控制在1500万以内[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2011-03-24/.031222169909.shtml.

[16]2014年广东国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http://www.gdstats.gov.cn/tjzl/tjgb/201503/t20150311_197950.html.

[17]教育部.2014年全国各省市普通高校数量排名[EB/OL].http://www.cnhei.com.cn/News/20140822/201408221025021375.html.

[18]潘芳芳.发挥优势，积极作为，大力推进北京来华留学事业发展[J].外国留学生工作研究，2013（1）：15-18.

[19]复旦大学留学生教育[EB/OL].http://www.fudan.edu.cn/channels/view/52/.

[20]北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5520/201104/117401.html.

[21]上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）[EB/OL].http://www.shmec.gov.cn/html/xxgk/201009/301122010002.php.

[22]武书连.2015中国大学排行榜[EB/OL].http://baike.baidu.com/item/2015.

[23]教育部关于印发留学中国计划的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2010-09/28/content_1711971.htm.

[24]我省六所高校10门课程入选教育部来华留学英语授课品牌课程[EB/OL].http://www.gdhed.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/gdjyt/gjgto/201309/141068.html.

[25]清华3门课程入选教育部来华留学英语授课品牌课程[EB/OL].http://www.tsinghua.edu.cn/publish/news/.