公共数字文化资源整合的管理体制与运行机制创新∗

王亮亮　彭玥

（黑龙江省图书馆，黑龙江哈尔滨150090）

公共数字文化资源整合的管理体制与运行机制创新∗

王亮亮彭玥

（黑龙江省图书馆，黑龙江哈尔滨150090）

探讨公共数字文化资源整合的必要性和整合方式，对整合过程中存在的问题进行分析，阐述公共数字文化资源整合的具体要求。在此基础上对公共数字文化资源整合的运行机制和管理机制进行了创新研究，以期促进公共数字文化资源的整合，搭建公共数字文化资源平台。

公共数字文化资源整合运行机制管理机制创新

在数字化和网络化环境下，各种类型的公共文化机构都在进行着公共数字文化资源建设，但资源管理存在各自为政的问题，提供的服务也呈现分散多头的特点，数字资源建设不可避免地存在重叠浪费，在利用和共享公共文化资源方面起到了一定的阻碍作用[1]。因此对于现存的各类公共文化机构来说，迫切需要整合其数字文化资源，在一个统一的平台上集成这些公共数字文化资源，提供给公众一站式的服务。

整合公共数字文化资源，实质上就是要融合、充实或类聚不同类别的公共文化数字资源，使新形成的数字资源和服务体系效能更高[2]。对于这样一个体系来说，合理的管理体制及运行机制的构建意义尤其重大。

1　整合的必要性和存在问题分析

1.1整合的必要性

整合公共数字文化资源有利于公共文化服务水平的提高。目前公共数字文化资源整合主要包括两个方面的内容：分析资源整合对公共文化机构自身的影响以及面向用户分析资源整合产生的影响。对于文化机构来说，公共文化资源整合为其注入了新的活力，使资源在公众中的整体认知度得到提高，封闭形象得以改变，奠定其社会职能发挥的基础。通过机构间合作可以建立公共文化机构之间的联系，促进馆藏资源的共享以及先进管理理念的借鉴，有利于服务质量的共同提升[3]。随着用户获取资源途径的多样化发展，用户也开始对资源获取方式更加关注，整合资源不仅能使资源利用率得到有效提高，还使用户对资源保存机构的访问频率得以提升。

1.2整合方式

目前在资源整合方面主要涉及以下方式：首先是资源建设，在公共文化机构中，资源建设是服务的基础所在，能对资源整合的成效产生直接影响，有助于馆藏体系的完善；其次是资源组织，用户要求对数字资源的重新组织，并在组织资源的过程中使资源的利用价值得到有效提高，所以在整合资源之前要明确组织目标[4]；第三是资源的获取，这是资源整合的最终目的，目前文化机构之间是孤立的，用户在资源使用过程中要登录和切换不同的界面，资源整合之后能提供一个统一的入口给用户，而且把不相干或冗余的资源排除出去；最后是资源的保存和服务，长期保存数字资源的有效方式就是文献资源的获取和对数据控制的实现，同时发挥各机构的优势，提供相关知识服务。

1.3存在问题

在整合公共数字文化资源的过程中有3类问题：首先是资源整合中的合作问题，不同的公共文化机构其资源建设程度也存在较大差异，同时工作人员的工作环境和教育背景也有所不同，导致合作中的交流障碍[5]；其次是元数据标准问题，不同的文化机构在建设本机构的资源时，描述体系不是完全相同的，元数据标准存在较大的差异，在一个平面上进行资源的整合，有必要对元数据建立一个统一的标准；最后是知识产权问题，资源的整合不仅是资源的数字化建设和共享，还要对资源拥有者的合法权利进行保护。

2　整合的需求分析

2.1目的多样化

信息行为取决于信息资源的需求，对社会公众来说，只有对文化资源信息有实际意义上的需求才会有下一步的信息获取行为。有研究显示，面对相同的公共数字文化资源，面向对象不同，那么资源获取的目的通常也会不同。对绝大多数用户来说，获取公共数字文化资源的最终目的是获取相应的技能或知识，是为了满足自身的发展：对学生而言，是为了完成作业或满足自身的喜好；对于科研工作者而言，是为了进行教育或学术研究。也就是说，用户对公共数字文化资源的获取是为了满足娱乐性信息需求还是任务性信息需求，这对发展中的公共数字文化资源来说，其数量、类型以及更新频率都面临着更高的要求。

2.2资源平台种类多

在“互联网+”的大背景下，各类公共文化机构也顺应时代发展，对自己的馆藏资源进行数字化加工，提供数字文化服务给用户，并且在各自的平台中都发展得较为迅速[6]。这使得公共文化服务的获取和提供方式都有所改变，逐步实现实体文化机构与用户间的分离，在降低时间成本的同时使用户的信息获取率得到提高。面对多个资源平台，用户更希望提供一站式的服务，单个公共文化机构的数字资源已经跟不上用户的信息需求变化。

2.3“一站式”平台待整合

我国现在已经有一些公共数字文化资源整合的工程，与单个公共文化机构的数字资源相比，这些整合之后的数字资源网站具有更加庞大的资源存量，能更好地满足公众的数字文化需求[7]。但由于管理体制等原因，并不能把所有公共文化机构的数字资源都整合到一个平台上去，而更多的用户认为有必要构建一个把所有公共文化机构的数字资源都整合到一起的一站式平台，用户可以通过该平台实现跨库浏览、点播、搜索以及咨询与互动等。

3　整合管理机制创新研究

3.1政府主导，多机构参与

在整合公共数字文化资源的过程中，政府机构是主体，其引导和支撑作用不可取代。首先，在公共数字文化资源的建设和整合过程中，政府机构不仅提供了政策依据，还提供了资金上的大力支持，并且还会根据资源整合规模的变化以及用户实际需求的改变，调整相关政策；其次，对于一些公共文化机构比如图书馆、档案馆以及博物馆等，其合作对象通常为政府机构，可以组织起来在机构之间共同开展公共数字文化资源的整合，更重要的是在资源整合的过程中，管理合作的核心就是政府机构，通过行政手段，对公共数字文化资源整合进程的顺利进行提供引导和保障。以政府为主导，多个公共文化机构共同参与的管理模式如图1所示。

图1　政府主导、多结构共同参与模式结构

3.2成立跨机构专门性组织

在公共数字文化资源整合过程中，成立一个跨机构的专门性组织是指在提供数字文化资源的不同领域的机构之间，成立一个跨领域的机构或部门，对公共文化机构的合作事项进行专项负责和协调。从性质上来说，这个跨机构的部门是政府组织的一份子，其具体职能是行政管理，在上文提到的政府主导、多机构参与的管理模式中起主要核心作用的是政府机构，能直接组织和领导公共数字文化资源的整合过程，但缺乏一个“承办人”，还应该成立一个专门的下属机构开展管理和协调工作。在跨机构专门性组织管理模式中，无论政府参与与否，这个跨机构的管理机构都能在其行政职能的指挥下起到管理的作用，提供一个共建共享的平台，保障公共文化资源整合项目的顺利进行。

3.3成员组织，局部管理

还有一种模式是在提供公共数字文化资源的机构成员之间进行的局部管理模式，该模式多是由机构成员自发组织的，基于各自的实际需求，以资源互补为出发点达成合作意向，目标为更好地为公众提供数字资源服务。这种数字资源整合模式如图2所示，这种模式的领导机构并不明确，其主导一般为其中的某个合作单位，负责与其他成员单位间的协调，参与该模式的成员单位要在其主导下完成数字资源的共建共享。

以意大利的一个数字资源整合项目为例，“波罗尼亚在线”是由高校（波罗尼亚大学）、图书馆（萨拉伯尔萨图书馆和阿奇吉纳西欧图书馆等）、文化协会（波罗尼亚文化协会）及其他一些公共文化机构合作推出的，主要是整合城市的地理信息和历史信息，具体内容是波罗尼亚地区历史、文化以及各个方面的真实反映。该项目在加强各文化机构间合作的同时还使当地的文化和历史得到认同。

图2　成员组织、局部管理模型结构

4　整合运行机制创新研究

4.1服务模式

在对公共数字文化资源进行整合时，我们可以参考和借鉴国外成功的整合模式经验，并根据我国国情以及本地特点，构建符合本地实际的公共数字文化整合模式。首先，由政府主导，严格遵循一定的原则，把监管和授权等制度建立起来；其次，政府并不直接介入公共数字文化资源的整合过程，由各文化机构自发形成需求，必须政府出面干预的，由政府向专业团队提出委托；第三，不管是政府委托的公共文化机构还是行业自发组织构成的文化机构，主要目的就是为了信息的交流，为了满足用户的需求和维护业内人士合法权益而存在的，所以在资源的整合过程中有必要建立相关的评估和管理体制；最后，在资源整合模式的管理方面，政府虽然一定程度上起到了主导作用，但还要建立起相应的激励机制，把公共文化机构的参与积极性调动起来。

4.2制度研究

在公共数字文化资源的整合过程中，“公共性”是最大的特性，目前我国的公共文化机构和建设存在城乡以及地域之间发展不平衡的问题，社会结构和经济体制导致了各文化机构之间发展的不均等。相对来说，城市的资金和财力较为充足，乡镇以及偏远地区由于财力限制，公共文化的建设和发展相对滞后；经济发展的不平衡以及文化体制建设等问题对公共文化事业起到了一定的阻碍作用。我们可以尽量从制度上、根源上寻求问题的解决方案。首先，要改进管理，加强薄弱机构的设施建设，加强文化信息资源共享，加大公共文化网络建设；其次，从资金投入上入手，设立专项资金，保障基层文化的资源建设；第三，建立各机构之间的联动机制，对公共数字文化资源进行合理的配置；最后，完善人才培养政策，培养一批了解各机构数字资源的专业性人才，对整合平台建设进行设计及完善。

4.3财政机制

在公共文化方面，我国的相关财政机制尚未完善，相对来说，对经济建设重视较多，对公共文化建设的经费较少，从一定意义上也可以认为我国的公共财政体制尚不完善，公共文化机构的财政支持体制还没有形成可持续发展的态势，再加上滞后的行政体制改革以及不断增加的行政费用支出，就导致使用在公共数字文化资源上的费用严重不足。从一些成功的经验中我们可以得出，在进行公共数字文化资源整合时，要把以政府为主、多方投入辅助的方式转向全社会对公共文化资源发展建设加强关注乃至共同参与上去。政府可以出台各项政策引导有意向的企业提供资金支持，还有一些资源重复或闲置的公共文化资源，通过资源的整合可以把其潜在的服务功能挖掘出来，同时还应对一些有志于整合公共资源的志愿者力量进行鼓励，加快资源的整合进度。

4.4共建共享机制

在传统的公共文化资源中，由于不均衡的资源配置导致了公共资源的利用率也较低，随着计算机和网络技术的发展，公共文化资源可以借助共享实现资源的均等化发展。尤其是“十二五”规划以来，网络逐渐实现了城乡全覆盖，文化共享工程也在逐渐推进。通过图书馆、档案馆、博物馆、教育、艺术等公共文化机构数字资源的整合，借助数字电视、3G、4G以及IPTV等模式，利用云计算以及多网融合等新技术，可以最大限度地提高公共数字文化资源的利用率。在资源整合的共建共享方面，我国现在逐渐有了比较成熟的技术，也在不断完善管理模式，取得了一定的效果，但还应在数字资源库的构建、先进技术平台的设计和打造以及培养专业性人才等方面下功夫，使得整合后的公共数字文化资源能切实地体现社会主义核心价值观，大力弘扬中华民族传统文化。

[1]丁勇.江苏构建公共文化服务体系的问题分析与对策[J].成都大学学报：社科版，2010（5）：54-55.

[2]高福安，等.基本服务科学的国家公共文化服务体系创新模式研究[J].现代传播，2011（10）:12-16.

[3]林怡.整合文化资源构建文化服务体系[J].经济与社会发展，2008（6）：129-131.

[4]齐勇锋，李平凡.完善公共文化服务体系提高国家文化软实力[J].中国特色社会主义研究，2012（1）：64-72.

[5]刘家真.我国图书馆、档案馆与博物馆资源整合初探[J].中国图书馆学报，2003（3）：35-37.

[6]陈顺.基于云计算的公共数字文化服务技术支撑平台建设——福建省数字图书馆推广工程建设的探索与实践[J].国家图书馆学刊，2012（5）：66-70．

[7]陈黄焱，郑智明.基于云计算的公共数字文化服务技术支撑平台建设研究与应用——以福建省公共数字文化资源采编发管理平台建设为例[J].福建图书馆理论与实践，2012（4）：59-61．

王亮亮女，1983年生。本科学历，馆员。研究方向:读者借阅服务、参考咨询。

G253

*本文系黑龙江省艺术科学规划课题一般项目“地方版本图书对地方经济促进与发展的研究”（课题编号：12C030）成果。

（2015-09-05；责编：张欣。）