开放大学体系标准化建设的设计理念与执行策略

谢 刚

（安徽广播电视大学滁州分校，安徽滁州 239000）

开放大学体系标准化建设的设计理念与执行策略

谢 刚

（安徽广播电视大学滁州分校，安徽滁州 239000）

阐述了开放大学体系标准化建设的必要性，从做好品牌标准建设，扩大体系的影响力、做好管理标准建设，增强体系的免疫力、做好服务标准建设，提升体系的竞争力三个方面论述了开放大学体系标准化建设的设计理念；提出了开放大学体系标准化建设的执行策略:执行体系建设标准、严格办学准入机制、建立考核评估机制、保证标准建设推行。

开放大学；体系建设；标准化

2010年党中央国务院颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》中明确提出要“办好开放大学”，2012年教育部同意在中央广播电视大学基础上组建国家开放大学，同年，时任中共中央政治局委员，国务委员刘延东在为国家开放大学揭牌时发表的题为《努力办好中国特色开放大学》重要讲话，十分明确地指出了在中央广播电视大学基础上组建国家开放大学的指导思想和总体要求［1］。

目前国家开放大学和五所省级开放大学相继挂牌，其他省、市开放大学也在积极筹备和建设中，然而在各级开放大学筹建过程中出现了许多亟须研究和解决的理论与实践问题，导致许多省、市级电大在转型过程中或转型后无所适从，一些省、市级电大在转型中是“摸着石头过河”，甚至转型成功者也不乏“过了河”不知道“怎么走”的困惑。究其原因开放大学建设标准化缺失是重要问题，因此探索和研究开放大学体系标准化建设尤为关键。

一、开放大学体系标准化建设的必要性

开放大学依托广播电视大学系统组建，而这个系统是一个拥有1个国家级机构、44所省级机构、929所地市级机构、1852所县级机构、3 000多个教学点和6万多个教学班的办学体系，拥有教职工12万余人，注册学生360多万的教育实体。［2］这个系统办学网络覆盖全国城乡，存在于不同地域、不同民族和不同文化背景之中，制定和执行标准化确有其难度，但也正因为这一特点，如果不能制定和执行标准化，想要成功地完成整体战略转型是不可能的，想要成就开放大学体系也是不可能的，想要完成开放大学“统一战略”的机制运行目标更是不可能的，因此，开放大学体系建设标准化的重要性和必要性不言而喻。

二、开放大学体系标准化建设的设计理念

开放大学的建设需要在多个重点领域和微观层面制定和执行标准化，而本文所指体系标准化建设是基于开放大学系统整体运行的层面提出的宏观设计思路和理念，主要是从体系建设的品牌、管理和服务标准化建设入手。

（一）做好品牌标准建设，扩大体系的影响力

当前，品牌已被所有人关注，它是人们对一个组织或产品认知的综合反映，是对组织或产品评价和信任最直接的载体。品牌主要通过其标识和名称来体现，当然教育品牌也无例外。教育品牌是一所学校核心价值、教育质量、文化内涵和公众形象的集中体现，是社会对学校办学的认知度和美誉度的外在表现，是一所学校精神文化的核心。广播电视大学系统目前已堪称是世界上最大的远程教育系统，列居世界“巨型”开放大学之首，但至今却没有发布统一的体系品牌标识，没有执行统一的体系命名规则，没有运行成熟的四维一体网络平台，既是体系资源的严重浪费，也不利于体系品牌影响力和核心竞争优势的形成，因此在开放大学转型升级过程中品牌标准化问题亟待解决。

现在不管是政府、企业、组织或个体都有自己的品牌标识，在国内无论走到何处看到悬挂的国徽就知道是政府所在地，看到由中国古钱和麦穗构成圆形标志就知道是中国农业银行，看到被咬了一口的苹果图标就知道是APPLE产品。但广播电视大学系统虽经历36年的发展，却没有发布统一的系统品牌标识，上网搜索发现各级电大LOGO近百种之多，故开放大学系统应尽快制作出属于自己的统一品牌标识，供系统内各级办学实体使用，通过醒目的校徽、经典的校训和独特的建筑等设计，固化系统品牌形象，是系统品牌力量和综合优势的最好展现，也是增强系统品牌影响力的最好方式。

开放大学品牌建设不仅仅表现在品牌标识上，开放大学体系内各级机构遵循什么样的命名规则也十分重要，国家开放大学建设方案已经明确了按总部、分部、学院、学习中心的组织架构命名，但是在实际操作中部分办学机构未能完全遵照执行，致使在系统建设初期就出现形象不统一，为今后体系标准化建设带来了不良影响。

做好开放大学品牌还有一个特殊的要素就是网络平台的标准化，网络平台是开放大学向学习者和社会提供服务、传递信息和展示形象的主要窗口，广播电视大学系统一直以来以平台和网络优势著称，国家开放大学建设方案也明确提出了现代信息技术是建设开放大学的主要支撑，开放大学的平台不仅要具备公益性和开放性，而且要能够集管理、科研、教学、服务于一体，因此，开发和设计一个统一而优良的网络平台，是开放大学可持续发展并始终保持优势的决定性和关键性要素，能够发布一个被全国300多万学生，12万教师接受的网络教学平台，是展现开放大学体系品牌优势的最好宣传，也是开放大学获得社会认同和赞誉的最好方法。

（二）做好管理标准建设，增强体系的免疫力

系统管理的标准化影响着电大向开放大学转型升级的进程，影响着转型后开放大学的发展目标、运营模式和总体走势，对开放大学的办学质量、体系忠诚度和社会信誉度有着至关重要的作用，是体系抗风险能力和抗击打能力的重要保障，是创新体系管理体制，凝聚体系整体合力，增强体系免疫力的重要途径。系统管理的标准化包括系统制度、质量保证和评价体系的标准化。

俗话说，没有规矩不成方圆，开放大学作为一个拥有近6 000个办学实体的庞大机构，没有一个统一的标准化管理规章或制度是行不通、走不远、站不稳的。因此开放大学应该尽快制定体系内标准化的办学规范和制度，并最终形成属于开放大学自己的大学章程，依照章程规定进行体系管理，明确、约束、指导和规范各级办学机构的职责、权利和义务，完善体系内部治理结构，形成体系办学总纲领，增强系统管理的严肃性和权威性，提升开放大学依法治校、规范管理的层次和水平。［3］

开放大学强调要用一流教师，建一流课程，强化过程保证，视质量为学校生存和发展的生命，把提高质量作为开放大学教育改革发展的核心任务，坚持以质量为核心，以标准为抓手。但是目前开放大学体系内尚未形成成型的质量保障标准化运行机制，各办学层级间对在质量保障体系中承担的角色不明确，对质量标准认识不到位，缺乏系统性和协调性，质量追踪和监控机制不畅，诊断和反馈不及时，影响质量标准修正的时效性。因此，要把完善和强化体系质量保障标准作为开放大学体系建设的重中之重，确保开放大学人才培养目标的实现，增强服务对象的认同感和归属感，提高社会的信誉度和美誉度，保证体系的健康、稳定和可持续发展。

无论是管理制度还是质量标准，它的有效性和实用性需要通过结果评价来进行衡量和检测。开放大学这种独特的体系办学模式，要求必须有良好的顶层设计，而设计来源于评价体系的畅通。开放大学应该建立以基层办学单位、体系服务对象、学员工作单位、社会组织机构等组成的多元化、扁平化的评价体制和机制，形成体系内全方位、立体化评价原则。层级之间、师生之间、同行之间互评，形成一套有效、畅通的体系评价标准，增强系统办学的灵活性，保证管理制度和质量标准的持续有效性。

（三）做好服务标准建设，提升体系的竞争力

服务标准化是当前高等教育走向国际化和市场化的必然要求，也是成人教育或社会办学机构面临激烈市场竞争环境下的必然选择，是开放大学体系必须要面对和解决的问题，开放大学要想保持在国家学习型社会建设和终身教育体系建设中的优势地位，必须要建立畅通的服务渠道、组建专业化的服务机构、培养职业化的服务人员，形成标准化的服务规范，提升体系建设竞争力。

目前开放大学总部已经建立了远程接待中心，高度重视办学和助学服务，但下属各级办学机构并没有在办学和助学服务上有所开拓，存在着服务渠道和方式单一，服务的标准化水平不高等问题。因此我们要加快建立体系服务标准，逐层成立专门的办学或助学服务机构，加快培训和培养专业服务人员，进一步拓展服务的方式和渠道，填补服务空缺。开通全国统一分区应答的声讯服务电话，接受服务咨询解决办学问题；搭建全方位、多功能的四维一体的网络服务平台。平台内容涵盖系统管理、课程教学、资源服务、考务服务、学籍服务和毕业服务等集成的一体化、专业化服务标准。每一级办学实体机构都应成立服务部门，挑选精通电大办学各个环节业务和流程的人员专职从事服务工作，提供远程接待和应答，开展实时和非实时的交互服务，及时解决服务对象提出的各种问题。［5］

制定体系标准化的服务规范，进一步明确各级办学机构的服务职能，如总部侧重对战略目标、办学规划、系统建设、人才培养、资源建设等方面的服务，分部侧重对制度管理、课程建设、教学要求、业务统筹、考核评价等方面的服务，学院以下则侧重对学习者的个性化服务，解决学习过程中的具体问题，做好学习支持服务，及时收集反馈学习者的需求。体系内建立各个层级的服务流程、服务标准、服务规范，为学习者和各级服务对象提供专业化、人性化、规范化的服务，塑造和彰显开放大学体系优势的服务形象。

开放大学致力于时时能学、处处可学、人人皆学的学习型社会的形成，努力建成覆盖全系统、全过程、全方位的办学服务体系，只有各办学实体都能够强化系统服务意识，执行体系服务标准，拓展服务渠道，培养优质服务队伍，营造和谐服务环境，才能使开放大学始终保持办学先进性，保持持久领先的行业竞争力。

三、开放大学体系标准化建设的执行策略

开放大学体系标准化建设成败的关键不仅仅在于标准化的建立，还在于标准化的执行，在当前开放大学建设和转型升级的关键时期，体系的标准化建设和配套执行策略应当同步建立和完善。

（一）执行体系建设标准、严格办学准入机制

开放大学是在广播电视大学系统的基础上组建，并不是各级电大的自然升级，各级电大不要妄想“躺着”过关，开放大学应分批次地审核和审批，借此机会进行系统梳理和整顿，对于在转型时点不能达到执行体系建设要求和标准的一律延迟或不予准入，淘汰一部分长期以来办学问题突出，影响电大系统办学声誉的个体，树立办学实体的危机感、使命感和责任感，保证体系标准化建设工作的畅通推行。［4］9-13

在开放大学转型升级过程中，把深刻改革电大过去办学中存在的问题，达到开放大学的办学标准和要求作为转型的基本条件，只有遵循开放大学的办学章程和规范，才能获得开放大学办学资格的特许授权。只有在各级电大转型时期建立和执行标准，才能使开放大学整体转型升级成功，才能使开放大学系统涅槃重生，生机勃勃，才能以转型为契机，破除过去广播电视大学系统办学过程中存在的不足和问题，最终完成开放大学办学目标和历史使命，保障体系标准化机制运行畅通无阻，形成整体优势，战胜各种困难，应对各种挑战。

（二）建立考核评估机制、保证标准建设推行

开放大学转型成功后，系统要建立完整配套的考核评估机制，对转型后开放大学体系标准化建设执行情况，进行定期评估，制定量化考核评价标准，分层签订办学责任合同，对于转型后不能持续遵照章程和标准执行的办学实体，实行限期整改、取消特许直至淘汰出局。

建立开放大学体系巡视制度，各层级之间定期开展巡查巡教巡考，检查各层级标准化执行情况，开展通报评比，督促整改，狠抓环节落实和质量保障。上下层级间建立校长考核和评价机制，每两年开展一次基层校长办学综合考评，将考评结果和等次印发至当地政府和教育主管部门，以调动基层办学实体领导的积极性、主动性、危机感和紧迫感，保持开放大学办学的永久生机和活力。

总之，开放大学的标准化建设是实现广播电视大学体系整体成功转型和创新发展的基本路径和必然要求，开放大学需要通过品牌、管理和服务标准化的设计和执行将标准化建设贯彻落实到体系的每一个端口，保证体系办学的质量标准和持续优势，实现开放大学事业的健康稳步发展。当然，开放大学的建设任重道远，开放大学的标准化建设更是困难重重，但我们相信，只要开放大学体系凝心聚力、众志成城，一定能够实现系统成功转型，不断提升办学质量、创新办学模式、形成办学特色，建成世界一流的开放大学。

［1］ 刘延东.努力办好中国特色开放大学［EB/OL］.（2012-07-31）［2015-03-20］.http://news.xinhuanet.com/politics/2012 -07/31/c-112585686.htm.

［2］ 中央广播电视大学.国家开放大学建设方案［EB/OL］.（2011-11-29）［2015-3-20］.http://www.ouchn.edu.cn/News/ ArticleDetail.aspx？ArticleId=04551c69-7ada-4969-b4f4-6841ba9f4cdd&ArticleType=2.

［3］ 杨志坚.国家开放大学建设:改革与创新［J］.中国远程教育，2013（4）:5-10.

［4］ 任为民，施志毅.国家开放大学建设中几个亟待解决的问题［J］.现代远程教育研究，2011（2）:9-13.

［5］ 张海深，余善云.中国开放大学建设的基本走势［J］.中国远程教育，2013（10）:37-40.

［6］ 李学书.开放大学内部教学质量保障问题与反思:基于中英开放大学的比较视角［J］.职教论坛，2014（18）:36-41.

［7］ 谭剑林.远程连锁教育品牌危机及其化解［J］.网络财富，2008（7）:5-6.

［8］ 辛涛，李珍，姜宇，等.美国教育标准化改革现状及其启示［J］.清华大学教育研究，2011（12）:69-75.

On the Countermeasures of Open University System Standardization Construction

XIE Gang
（Chuzhou Branch，Anhui Radio and TV Universit，Chuzhou Anhui 239000，China）

The necessity of constructing Open University's system standardization is explained.The designing thinking of the construction is analyzed from three aspects as:constructing good brand standard to enlarge the system's influence，constructing good administrative standard to strengthen the system's immunity，constructing good service standard to improve the system's competitiveness.The practicing strategies of the construction are put forward as:implementing system constructing standard，tightening the eduction ratifying mechanism，building evaluation system，and guaranteeing the fulfilling of standard construction.

Open University；system construction；standardization

G728

A

1008-6021（2015）03-0054-04

［责任编辑 李潜生］

2015-03-31

国家开放大学2014-2015年度科研项目“开放大学体系标准化建设的思考与对策研究”（项目编号:G14G1805Q）。

谢 刚（1980-），男，安徽定远人，讲师。