发达国家与发展中国家对于环境治理问题研究

张琳

摘  要：当代社会科技飞速发展把我们带到了前所未有的物质世界的同时也给人类生存环境带来了灾难，环境恶化所连带的问题不仅困扰着本国，并且正逐渐打破国界，衍生成全球范围内关注的焦点问题，各主权国家应该通力合作，共同完成全球生态环境保护任务。

关键词：生态环境;经济全球化;发达国家;发展中国家

地球增温、臭氧层破坏、酸雨和生物多样性丧失;大气污染、水源污染、土壤和生物污染;海洋、森林、草地和农田四大生命系统受到损害;水源、能源和其他矿产资源全面短缺等等，已成为严重的全球性问题。这些问题不仅在所有国家和地区出现，而且它的许多方面是超越国界的，产生了全球性的影响。

一、发达国家与发展中国家关于环境治理方面存在的问题

（一）发达国家与发展中国家在责任分担上的分歧。发达国家与发展中国家对于责任分担问题最大的分歧在对于“环境优先”或“发展优先”理念的理解。发达国家认为在过去的几十年时间里，发展中国家以本国的自然资源与生态环境为代价赢得的经济增长，尤其是工业耗损品的处理以及温室气体的排放已经加大了全球环境的承载力，所以发展中国际理应加大对于国际环境治理的投入与力度;而发展中国家认为发展经济是提高本国经济水平的唯一途径，发达国家将工厂多设与发展中国家，发达国家对于环境的破坏有着不可推卸的责任，也是加重了发展中国家本国环境的承载力度。

（二）发达国家应为全球生态环境保护贡献力量。全球气候治理不仅是一个意愿问题，更是一个能力问题。发达国家拥有更多的资金和技术，而发展中国家却缺乏资金和技术条件。发达国家虽然承诺提供支持，但大多是空头承诺。全球环境危机实际上是发达国家在过去200多年中以不可持续的生产方式和消费方式开发利用地球环境资源所造成的累积效应。因此全球环境问题的主要责任在发达国家，而且他们至今仍是一些污染物的最大排放者。例如CO2，仅美国人均排放量就是中国的9倍和印度的18倍。发达国家在环境方面的历史欠帐很多，目前也仍是环境污染的主要来源，它们理应承担更多的责任和义务。

（三）观望政策和犹豫行为的存在。全球气候治理至今未能进入快车道，而是纠缠在责任问题和技术资金支持方面。国际社会的多数国家还处于观望之中，部分国家希望通过搭便车的方式获得减排红利。美国、日本、俄罗斯、加拿大都曾有过一段时间的犹豫，其原因就在于全球变暖很可能给他们带来不小的收益，正是对气候变暖的良好预期使他们在气候问题上采取了拖延态度;欧盟在谈判中做出积极姿态，提出“发达国家在2010年将二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等三种温室气体的排放在1990年的基础上再减少15%的主张，美国日本新西兰等发达国家迟迟不肯交出本国的减排指标，其中美国还以气候变化是全球性行为要求发展中国家自行承担限排任务”。

（四）新兴大国仍然没有做好承担国际减排责任的准备。目前新兴国家的困境在于：作为当前全球变暖的主要引起者，本应承担相应的国际责任，但在西方发达国家缺乏真正意愿的情况下，新兴大国也不愿首先做出承诺。在新兴大国看来，国际权利并没有得到合理分配，新兴大国在气候治理方面被要求承担重大责任，但在国际安全、国际贸易和国际金融等重要领域，却无法享有足够的话语权。

二、生态保护任重道远，主权国家需要通力合作

在环境治理中，主权国家的作用是决定性的，承担着环境治理的所有功能，同时主权国家又是国际会议的参加者，也是国际环境立法的基本法律主体;全球生态环静治理存在一定阻碍因素，例如：国际环境协定之间缺乏协调、缺乏资金技术支持、缺乏国际争端的解决机制以及各国之间盲目的“相互依赖”;因此各主权国家更应该拿出诚意与决心，在全球生态环境保护的道路上努力前行。

发达国家与发展中国家制定不同的可持续发展战略。第一，发达国家的维持型可持续发展战略。发达国家为解决经济增长与环境保护的矛盾，并考虑到自身的利益，采取了如污染工业转移、实行清洁生产以及发展高科技和知识经济以替代自然资源等措施，即所谓的维持型发展战略。第二，发展中国家的赶超型可持续发展战略。该战略重点在经济发展。由于经济基础落后和经济发展的马太效应，发展中国家走可持续发展道路要比发达国家艰难得多。生存问题是首先应该考虑的问题，因而经济发展是战略重点。同时，在以西方为参照的经济赶超中，应吸取教训，走一条不同与西方的将污染降低到最低限度的绿色生产之路。第三，模式创新的可持续发展战略。即在生态文明框架下对生活方式、生产方式、经济形态的创新。前述两种战略都不是可持续发展的理想状态，是经济南北矛盾的产物。这种创新的战略要求发达国家和发展中国家以地球和人类的大局为重，走一条新型的可持续发展道路。随着全球化的深入发展，全世界范围内的生态环境的变化，逐渐打破了环境恶化的国界，国际社会正在走到一个新的十字路口。能否以此为契机，真正落实以“共同但有区别的责任”为原则，为今后的世界经济发展创造出一个可持续发展的公正的制度环境，需要发达国家与发展中国家共同努力。

参考文献：

[1] 绿色财税政策，社会科学文献出版社，2010.05，第99页，梁云凤。

[2] 《全球环境与气候治理》，浙江人民出版社2009.5第1版，庄贵阳，朱仙丽，赵行姝。