财政部门支持大众创业、万众创新的探索

吴宝成　刘军丽

（安阳市财政局，河南　安阳　45500000000）



财政部门支持大众创业、万众创新的探索

吴宝成刘军丽

（安阳市财政局，河南安阳45500000000）

［摘要］“大众创业、万众创新”是我国经济发展的新“引擎”，是经济发展新常态下稳增长、调结构、惠民生的重要举措，财政部门应充分调动自身优势资源，统筹各方力量，为经济发展和创新驱动提供动力支撑。

［关键词］财政；创业；创新

大众创业、万众创新是经济新形势下的新动力，对推动创新驱动，促进经济发展有重要意义。我们结合中央、省、市有关文件精神和工作实践，试探讨作为财政部门如何贯彻落实党中央、国务院和省、市相关决策，围绕充分发挥市场在资源配置中的作用和更好发挥政府作用，加强政策与制度创新，着力构建有利于小微企业生存、发展的新环境，促进形成大众创业、万众创新的生动局面。

1　财政部门要加大政策扶持，营造有利于大众创业、万众创新的政策、制度环境

作为“国家治理的基础和重要支柱”的财政政策，应充分调动自身优势资源，创新激励扶持政策，为经济发展和创新驱动营造有利环境，为大众创业、万众创新提供政策支撑［1］。

1.1坚持以市场为导向，提升创新创业潜力

市场在资源配置中发挥决定性作用，大众创业、万众创新的实现也需要遵循市场规律。在充分发挥市场竞争效力的前提下，财税政策可以起到引导和杠杆作用，并与市场作用形成合力，以提升大众创业、万众创新带来的经济发展潜力［2］。一方面应支持国有资本创业投资，研究制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策措施，完善国有创业投资机构激励约束机制、监督管理机制，引导和鼓励央属、省属企业和其他国有企业参与设立国有资本创业投资基金，充分发挥国有资本在创业创新中的作用。另一方面要推进政府与社会资本合作，采取财政补助、间接投入的方式支持个人创业、企业创新，鼓励重点实验室、工程技术中心等研发平台向社会加大开放力度，同时多渠道筹集创新成果转化资金。

1.2提高企业活力，增强企业创新动力

运用市场经济杠杆，在不额外增加市财政负担和企业负担的前提下，通过制定实施企业内部技术收益分红、股权激励和企业新增利税地方留成部分的奖励等激励政策，驱动地方经济超常规快速健康发展，激发企业内部活力，实现产业和企业转型升级战略目标。

1.3立足“创新驱动”，激励科技人员创新创业

以科技人才为主体，以提高效率和增加效益为目标，引导和激励企业科技人员、高等院校和科研院所以及社会其他人员以自主创新、技术改造和引进消化吸收等多种方式参与科技创新和科技成果产业转化活动［3］。落实国家有关高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，高校和科研院所的科技人员经所在单位批准，在不影响本职工作和单位权益的条件下，允许其到企业兼职或在职创办企业、进行成果转化。

1.4做好加力增效，完善制度体系

甲醇，色谱纯，赛默飞世尔科技（中国）有限公司；盐酸（分析纯）、氢氧化钠（分析纯），永华化学科技（江苏）有限公司；磷酸二氢钾（分析纯）、磷酸（分析纯）、三乙胺（分析纯）、氢氧化钾（分析纯）、四氢呋喃（色谱纯），国药集团化学试剂有限公司；纯化水。

财政政策继续增大对“大众创业、万众创新”的支持力度，可以采用以下措施：一是加大对研发机构的科研项目的财政支持，通过增加财政投入鼓励机构创新；二是完善首台（套）重大技术装备保险补偿试点，降低高端装备制造业科技成果转化中的风险；三是研究设立激励创新项目政府引导基金，组建帮助个人创业和新兴产业创业的相关投资基金。

1.5厘清产权收益分配，收益激励到人

在大力支持大众创业、万众创新的基础上，通过细化政策优化国家、企业和研发人员的分配格局，加大对项目承担研究团体和突出贡献的个人的创新收益倾斜力度，落实相关法律和政策，完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的份额要达到较高比例。在利用财政资金设立的高等学校和科研院所中，将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间合理分配，对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的收益比例，予以较大提高。

2　采取有效措施，促进形成大众创业、万众创新局面

2.1加大对小微企业的支持力度，实行减税降费，不断扩大优惠政策范围

为了更好地支持小微企业发展，我们积极研究支持小微企业发展的切入点，加大对小微企业贴息贷款力度，加快小微企业诚信体系建设，进一步丰富和创新小微企业金融服务方式，改善小微企业融资环境［4］，目前安阳市出台了《安阳市小微企业担保贷款风险补偿资金管理办法》（安政办〔2014〕140号）等一系列政策文件，从支持贷款担保为切入点支持小微企业融资，缓解融资难、融资贵等问题，2014年共拨付小额担保贷款财政贴息3 224万元，其中拨付市区贴息资金587万元，拨付县级贴息资金2 637万元，拉动全市小额担保贷款5个亿，有力支持了地方经济建设。下一步，安阳市将出台《小微企业发展贷款贴息专项资金管理暂行办法》，筹集300~500万元专项资金对符合条件的小微企业的贷款，按照中国人民银行公布的同期限贷款基准利率的50%给予贴息。

2.2设立产业发展基金和企业还贷应急周转资金，努力拓宽创业创新融资渠道，支持大众创业，万众创新

市财政局通过盘活存量资金，整合产业扶持类财政性涉企专项资金，月绩效考核奖惩资金等市财政资金5 000万元，和社会资本、金融资本共同发起成立产业发展基金，基金总规模原则上不低于2.5亿。产业发展基金原则上在安阳注册设立，主要投资于安阳市境内的先进制造业、现代农业、科技创新和文化产业等。企业还贷应急周转资金优先满足创新型企业使用，在疏通企业融资渠道，降低企业融资成本方面发挥积极作用。安阳市财政出资1亿元，成立企业还贷应急周转资金，专项用于企业办理银行贷款续贷业务的临时资金需求。为规范操作，制定了《安阳市企业还贷应急周转资金使用管理办法（试行）》。企业还款应急周转金业务有效缓解了企业办理续贷手续的短期资金需求，并大幅降低了利息支出，对减轻银行逾期贷款压力也发挥了积极作用。

安阳市政府出台《强力推进全社会参与科技创新和科技成果产业化加快我市工业企业转型升级的办法》（安政〔2013〕25号），引导和激励企业科技人员、高等院校和科研院所以及社会其他人员以自主创新、技术改造和引进消化吸收等多种方式参与科技创新和科技成果产业转化活动，运用市场经济杠杆，在不额外增加市财政负担和企业负担的前提下，通过制定实施企业内部技术收益分红、股权激励和企业新增利税地方留成部分的奖励等激励政策，驱动我市经济超常规快速健康发展，激发企业内部活力，实现产业和企业转型升级战略目标。如:企业因实施科技创新项目为企业带来新增利润的，其新增部分的20%～70%以分红方式直接发放给创新团队或个人。企业因实施科技创新项目为地方带来新增税收时，经认定，其新增税收地方留成部分的20%～50%由受益财政奖励给企业，再由企业拿出该项资金的50%奖励给创新团队或个人。

2.4加快中小企业创新服务体系建设，促进中小企业发展

为加快安阳市中小企业服务体系建设，创新企业服务模式，促进中小企业提升创新能力和核心竞争力，促进全市中小企业健康快速发展，安阳市财政筹措50万元，支持中小企业服务中心建设。

2.5完善促进就业创业的财政政策，不断强化政策支持力度

2012-2014年，安阳市就业资金支出58 963万元，为公益性岗位补贴、灵活就业社保补贴、大学生求职补贴、培训补贴、小额担保贷款担保基金等各项就业政策的落实提供资金支持，享受各类就业资金扶持197 093人。同时，安阳市财政部门联合市人社部门出台了《安阳市公共职业介绍用工信息采集补贴办法》《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》和《关于进一步做好就业培训的通知》等政策，一方面积极推动创业带动就业，完善公共就业服务平台建设，另一方面使就业培训形式更为灵活，使更多的人通过技能提高实现更快更高质量的就业；随后又出台了《关于调整失业保险率有关问题的通知》，失业保险费率从3%降至2%，切实减轻了企业负担，加大了失业保险促进就业及稳岗补贴政策落实力度。

2.6重点支持大学生就业创业

近年来，市财政部门始终将高校毕业生放在促进就业工作的首位，每年安排500万元的创业扶持资金，积极支持大学生就业创业，取得了良好的效果。一是联合市人社部门转发省《关于进一步加大大学生创业扶持力度的通知》，对符合条件初次创业的大学生给予5 000元创业（开业）补贴，帮助大学生顺利创办企业。二是对入驻创业园区的大学生给予房租、水电等补贴，每年最高补贴10 000元。三是对应届困难大学生给予每人1 000元的求职补贴，对见习基地的大学生给予见习补贴，将见习补贴提高到每人每月1 000元。四是进一步加大对大学生创业培训方面的支持力度，将创业培训纳入高校学分管理范围。五是每年为大学生发放不低于1 500万元的小额贷款，并进一步简化了大学生贷款的手续，同时鼓励高校和群团组织为大学生创业提供反担保。六是健全创业孵化体系，在高校建设公益性的大学生创业孵化示范园，力争在年内建成1~3个创业园区，支持和帮助大学生创业。

2.7发挥政府采购支持作用

加强对采购单位的政策指导和监督检查，督促采购单位改进采购计划编制和项目预留管理，增强政策对小微企业发展的支持效果。

2.8大力支持高校、职业院校等学校科研课题研究、人才培育及校企合作

加大对高校科技拨款力度，推进高层次人才队伍建设，特别是安阳市高校和科研院所职务发明成果转让收益中用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队的比例不低于50%。科技成果转移转化所得收入全部留归单位，纳入单位预算，实行统一管理。

3　优化财政政策，加大创业扶持力度

3.1加大财政资金支持引导力度，发挥财政资金的导向作用和杠杆效应

安阳市财政每年安排500万元的创业扶持资金，用于支持创业创新。并根据工作需要适时进行调整。各县（市、区）财政也将统筹安排资金预算，用于落实大学生创业（开业）补贴等扶持政策。高校、科研机构、企业等各类投资主体，充分利用闲置厂房或楼宇构建众创空间。市财政根据其改造费用给予一定比例补贴；鼓励依托创业投资机构，打造孵化与投资相结合的众创空间，为小微企业和创业人员提供融资支持。采用政府采购购买方式，对众创空间提供的宽带网络、公共软件服务费用，给予一定比例补贴。鼓励行业骨干企业建立专业孵化机构，完善创新链，加快壮大小微企业群体。对新认定的国家、省、市级科技企业孵化器，分别给予40万元、20万元、10万元一次性奖补。对市级科技企业孵化器投入的种子基金按不高于20%给予配套支持，最多不超过30万元。

3.2鼓励各类科技人员来安创业

国内外高校、科研院所、留学回国及各类科技人员携带具有发明专利和市场前景良好的科技成果与安阳市相关单位合作，形成年销售收入500万元以上的，给予实际形成固定资产投资额20%，最高50万元一次性奖励。

3.3研究设立创业投资引导基金和创业券等多方式支持创新创业。

引导社会资本投入，通过股权投资的方式，推动科技成果转化和种子期、初创期小微企业发展。统一制定众创空间认定办法，对经认定国家、省、市级的众创空间，参照相关地市标准结合我市实际给予一次性财政补助。积极配合我市参加中国创新创业大赛工作，为投资机构与创新创业者搭建对接平台。对获河南省级以上奖励的团队在一年内创办企业，市财政给予10万元创业资助，对获奖企业参照相关地市标准结合我市实际给予奖补。

3.4鼓励科技型中小企业利用自有资金先行投入，开展研究开发、成果转化和产业化活动。

在项目完成后，经评估或验收，已取得经济效益的科技项目，原则上按该项目研究开发总投入的20%，每项最高30万元补助。加快技术成果与企业对接，对购买技术成果形成产能的企业给予技术成果交易额30%，最高不超过50万的补助。对购买技术三年内形成产能的，形成产能后第二年全额返还政府补助金；三年内未形成产能的，第四年返还70%补助金。

3.5大力支持发展众创空间等新型创业孵化模式

鼓励国家和省级高新技术产业开发区、产业集聚区、科技企业孵化器、大学科技园和高校、科研院所等，学习中关村、深圳等地区的先进经验，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量，探索建立多模式的众创空间，形成创业主体大众化、孵化主体多元化、创业服务专业化、组织体系网络化、创业路径资本化、建设运营市场化、创业模式多样化的发展格局。

参考文献：

［1］“大众创业万众创新”再添新动力［J］.中国财政，2015（4）.

［2］发挥财政职能推动创业创新［J］.山西财税，2015（10）.

［3］财政部.部长详解财税体制改革思路、任务和要点［N］.经济日报，2014-07-04.

［4］王光坤.积极的财政政策必须加力增效［J］.经济技术协作信息，2015（6）.

Exploration on Mass Entrepreneurship and Innovation Supported by the Financial Sector

Liu Junli Wu Baocheng
（Anyang Municipal Bureau of Finance，Anyang Henan 450000）

Abstract：Massentrepreneurship and innovation are the new engines of economic development in our country，and important measures of steady growth，structuralad justment，and benefiting peopleƳs livelihood under the new normal of economic development，the financial sectors should fully mobilize their own advantages inresources，co-ordinate the strength from all aspects，to provide power support for economic development and innovation drive.

Keywords：Finance；Entrepreneurship；Innovation

作者简介：吴宝成（1986.1-），男，本科，研究方向:财政；刘军丽（1977.10-），女，硕士，研究方向：公共管理。

收稿日期：2015-10-28

［中图分类号］F279.2

［文献标识码］A

文章编号：1671-0037（2015）11-13-3