云南省高等教育梯度发展现状及其意义研究

曹志娟

摘要：由于教育资源的有限，地区经济发展水平的不同，高等教育不可能实现各地区均衡发展，水平的提升不可能一步到位，而只能结合教育梯度结构现状，选择性的优先发展有条件有优势的高等教育类型，逐层推进。云南高等教育发展梯度推进的过程就是云南高等教育适应新时期社会需要，高等教育现代化的发展过程。

关键词：高等教育；教育层次；梯度推进

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）13-0013-02

一、云南高等教育发展现状

云南的高等教育起步较晚，历史不到一百年，且发展缓慢，实力薄弱。西南联大西迁时期，云南的文化教育事业得到了空前的繁荣和进步，尤其对当时唯一的高等学校——云南大学的发展产生了极大的影响，逐步形成了以云南大学为核心，向周边区域扩展的高等教育格局。2013年底，全省共有69所高校，其中公办高校56所，民办高校13所，本科院校30所（含成人本科1所），专科院校39所。在全国范围内，云南高等教育水平始终不高，有受区域经济发展影响的客观原因，也有自身发展内力积蓄不足的主观原因，教育水平差别也逐渐外化为地区高等教育整体的声誉和地位差别。

二、梯度分层的高等教育格局与地区经济社会

根据学校层次及地位、办学质量及水平等，我国高等院校大致可分为四个层次：第一层次，被教育部确定为创办世界一流大学的高等院校，具备最丰富最优秀的教育资源，有充足的教育经费，优质的生源，较大的办学自主权，同时也能吸引到优秀的师资人才。云南省目前还没有哪一所学校具备相应的发展优势及条件可定位为一流学校。第二层次，进入教育部211工程建设的重点高等院校，各方面条件仅次于第一层次的高校，也是属于受政策倾斜较多的院校。我省目前只有云南大学为211工程重点大学，也是唯一一所可以在各方面引领全省高校发展的学校。第三层次，一般本科院校，地方院校多属于这类。是我省目前主要发展的高校类型。第四层次，除以上之外的其他高等院校，包括没有独立学士学位授予权的本科院校、各类专科学校、高等职业技术学院、成人高校、及已经取得办学资格的民办高等院校等。云南省经济基础整体水平不高，与之相适应应有多种类型的学校作为补充，满足地方经济和社会的发展需要，所以应积极发展第四层次学校。目前云南的高等教育梯度分层，形成了滇中核心教育区、滇东北教育区、滇东南教育区、滇西北教育区、滇西南教育区[1]。地区经济社会发展是高等教育存在、发展的基础。地区经济社会发展规模、速度、水平越高，对高等教育人才的数量、质量、层次要求也就越高；地区社会和个人接受高等教育的需求越高，对高等教育办学规模的要求也越大。结合云南省2013年各州（市）经济社会发展主要指标分析高等教育梯度的特点。

教育的发展与地区经济的发展有着必然联系和相互影响。昆明及其周边地区经济较为发达，无论是生产总值还是人均生产总值水平都较高，虽然人口数量也较多，但配置的高校数量也较多，办学层次包括专科教育、本科教育、研究生教育；办学类型有公办、民办。相反，经济社会发展综合水平较低的地区，学校数量较少，且以专科学校为主，尤其综合发展水平最低的怒江和迪庆目前尚为高等教育“盲区”。我省高等教育发展梯度与地区经济社会发展梯度是基本一致的，且这种梯度差异是客观存在的。高等教育的分布表现出以昆明为中心较为集中的典型性不均衡，经济欠发达地区高等教育亟待发展，我省高等教育体系结构还需优化调整。

三、梯度推进发展的意义

梯度理论源于对经济发展的研究，地区经济发展水平出现了差异，形成了经济发达区和落后区，呈现出了经济梯度。梯度发展模式就是按照各地区经济、技术发展水平，由高到低，依次分期逐步开发，利用发达地区的优势，借助其扩散效应，缩小地区差异，梯度理论实质是一种非均衡发展理论。对于我省高等教育而言，已形成教育发达区和欠发达区，出现了教育水平的差异，形成了教育梯度。高等教育自然分工、相对分层的空间布局，如果是合理的梯度层次结构，既能满足社会、个人的多种不同教育需求，同时也能扩大高等教育必要的内部差距。这正是国家教育主张并追求的比较理想的高等教育体系的发展模式，实现精英教育与大众教育的和谐统一[2]。

1.有利于构建合理的教育体系结构。省域内的经济发展一般都存在一定的梯度结构，省域高等教育布局及调整，要充分考虑这一梯度结构的客观存在。高等学校作为人才培养中心与科技创新中心，必须与所在地区的经济社会发展紧密联系，发挥各自在高等教育上的相对优势，使人才、技术、资金等因素在地区上实现组合。

2.有利于科学定位学校层次。认清不同高等院校在教育体系中所处的不同位置，才能科学定位学校的发展。科学定位是学校制定规划、配置资源、保证教育质量的前提，关系到学校的发展目标、发展战略和发展格局。目前院校发展不同程度地出现办学模式趋同、人才培养类型单一，导致资源浪费、千校一面。各类学校攀高式发展一个原因是学校向上生长可以获得更多资源，更重要的是低层次院校缺乏创新发展能力。这种没有科学定位的发展将极大地牵扯学校办学的精力，以至于不能安心、不能全力以赴地在学校的合理定位上提高自身的办学实力。

3.有利于形成合理的人才培养模式。高等教育承担着培养拔尖创新人才和高级专门人才的职能。高等教育处于精英阶段时，大学生数量很少，大学培养的都可视为精英。伴随着高等教育大众化进程，合理的人才结构应是宝塔型的，要适当降低人才培养的重心。研究生教育要在保持质量的前提下适度、稳步发展数量；本科教育要控制发展速度，把重点放在提高教育质量上；高等专科教育适当扩大规模；专科教育、本科教育和研究生教育三层次的比例需要根据社会发展进行适用性调整。

4.有利于发展学校核心竞争力。高校的核心竞争力是通过合理配置与有效运用各种资源，使教学、科研、管理、服务等方面相互协调，凸现学校优势与特色，从而使自身在激烈的竞争中保持顽强生命力的一种竞争能力。在资源有限的条件下，任何一所学校要成为全方位发展的学校都是不可能的，地方高校尤其要根据所处高校体系中的位置，找准所在区域经济与社会发展中的地位和作用，紧密结合本地区的经济社会发展，联系学校的历史与传统，集中优势，优先发展某些重点学科，使之成为优势学科，并率先在优势学科上培养一批有特色、高素质的复合型应用人才，产生一批地方需要的科技成果，从而进一步强化自己的特色。

四、地方特色高水平大学在教育梯度推进中的作用

地方特色型高水平大学，是指地方性大学在人才培养、科学研究、社会服务某一方面或某些方面，有鲜明的地区优势和特色，在国内外有一定影响，特别是在促进地方经济与社会发展中取到不可替代的作用。我省高校数量不多、规模小，没有形成有优势的教育集群，在全国具有影响力的高校几乎没有，获得的教育资源较少，国家扶持政策不多，要使我省高等教育的整体水平和竞争力达到西部省区先进行列，为我省经济建设提供强有力的人才支撑和知识贡献，必须依靠梯度推进发展实现。选择适合区域教育发展与变革需要的地方高校重点建设，优化人力、物力、财力资源配置，把有限的资源首先用在较有发展潜质的高校，重点建设一批有潜力、有实力的学校和学科，建成服务地方发展的特色型高水平大学。形成以重点、高水平学校带动普通地方院校，以综合院校带动单科院校，以单科特色学校带动一般单科院校，逐级带动，向周边高校辐射，形成我省高校多类型、多维扩散效应，才能推进全省高等教育的高层次发展。

高等教育“非均衡”的梯度推进发展战略选择，是由高等教育体系的梯度分层结构决定的。建设地方特色高水平大学，对我省高等教育发展具有带动和支撑作用。云南高等教育依靠梯度推进，跨越式发展，才有可能缩小与教育发达地区的差距。

参考文献：

[1]李慧勤.云南省教育结构体系研究[M].昆明：晨光出版社，2008.

[2]万建民.大众化背景下高等教育梯度分层及其意义[J].泉州师范学院学报（社会科学），2005，（5）.