推行“多规合一”促进全省长远可持续发展——省加快推进“多规合一”工作领导小组办公室答本刊记者问

□本刊记者 何雁

6月深化5日改上革午领，导在小京组召第开十的三中次央会全议面，同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等开展省域“多规合一”改革试点。这意味着我国首个省域“多规合一”试点正式获批。

消息传到海南，全省上下振奋。省委书记罗保铭就贯彻落实中央全面深化改革领导小组会议精神作出批示，要求坚决落实中央改革要求，扎实推进“多规合一”工作。省委副书记、省长刘赐贵连夜召开会议，具体部署推进省域“多规合一”改革试点工作。

罗保铭在批示中强调，中央全面深化改革领导小组同意海南开展省域“多规合一”改革试点，这是以习近平同志为总书记的党中央赋予海南的新的重要改革使命，也是我们“争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章”的重要改革举措，任务光荣，责任重大。全省上下要坚决把思想和行动统一到中央的要求、部署和习总书记重要指示精神上来，迎难而上，担当实干，敢于破除各种利益固化的藩篱，扎实推进“多规合一”的各项任务，以改革试点的实际成效，推动海南长远可持续发展，不负中央对海南的期望！

为了让各级各部门能够充分认识“多规合一”工作的重大意义和重要内容，自觉把思想和行动统一到省委省政府的部署上来。省加快推进“多规合一”工作领导小组办公室就我省开展“多规合一”的一些关键性问题接受了本刊记者的专访。

今日海南：什么是“多规合一”？“多规合一”与原有的经济社会发展总体规划、土地利用规划、产业发展规划等相关规划之间有什么关系？

答：“多规合一”是根据习近平总书记提出“要建立统一的空间规划体系、限定城市发展边界、划定城市生态红线、一张蓝图干到底”和“按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构”的要求，将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、海洋功能区规划、生态功能区划、基本农田保护规划、林地保护规划等各类规划进行统筹，解决相互矛盾，并落实在统一的空间信息平台上，划定生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线和产业区块控制线等，最大限度地守住生态红线，最大限度地发挥资源利用效率，最大限度地提高行政审批效率，避免资源浪费和同质化、重复建设。

“多规合一”不是取代原有的国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、产业发展规划等法定规划，而是以问题为导向，统筹协调各类规划，全面梳理并统筹解决各类规划自成体系、内容冲突等问题，把省级各部门规划和各市县的主要空间规划落实到一张蓝图上，实现全省建设发展“一张蓝图干到底”。“多规合一”工作完成后，各类规划要按照法定程序和内容各自进行调整和完善。

今日海南：我省率先在全国探索推行省级层面“多规合一”，有何意义？有何必要性？

答：为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、四中全会及中央城镇化工作会议精神，当前，国家正在积极推进“多规合一”工作。2014年8月国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部四部委印发了《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，文件中明确的28个市县也正在组织开展“多规合一”有关工作。我省是第一个探索推行省级层面的“多规合一”工作的省份，在全国具有示范意义。

当前我省规划工作面临一系列突出问题，一是各部门各市县各自为政，尚未形成全省一盘棋发展的良好局面，导致项目雷同、同质竞争、重复建设等现象；二是生态本底遭到侵蚀，生态环境保护压力增大，个别产业布局及项目建设不符合生态省建设要求。三是全省开发的空间布局较为散乱，部分市县安排多个旅游度假区或产业园区，且建设用地规模偏大，造成基础设施投入战线很长、配套薄弱、资源利用效率不高；四是建设项目行政审批程序复杂，效率较低。这些问题严重削弱和影响了规划对海南长远发展的引领和管控作用。推进全省“多规合一”工作，健全空间规划体系，有利于妥善解决这些矛盾和问题，强化政府空间管控能力，推进海南科学发展、绿色崛起。

今日海南：我省推行“多规合一”，具有哪些现实条件和基础？

答：一是2012年省六次党代会已提出“按照全省‘一盘棋’的思路，创新规划编制机制、土地供应机制、项目审批机制，打破资源配置的地区、行业、部门和层级壁垒，优化利用土地、岸线、港口、森林、矿产等资源，提高资源配置的集中度和整体效益”，近年来按照“全省一盘棋”的理念，组织编制了一系列省域空间规划，为全省“多规合一”工作打下了良好基础；二是国家层面积极支持我省开展省级“多规合一”工作，得到住建部、国家发改委、国家旅游委、国家海洋局、国家测绘局等部委（局）的大力支持。目前，我省已与住房和城乡建设部签署了关于联合开展《海南省总体规划》编制工作合作协议；三是我省是岛屿省，陆地面积小，人口不多，实行省直管市县体制，有条件也有必要进行整体规划，统筹安排。

今日海南：我省推行“多规合一”，主要是想实现哪些具体目标？应遵循哪些准则？

答：具体目标：2016年初编制完成《海南省总体规划》，初步建立“多规合一”信息平台和规划编制实施保障机制。

应遵循工作准则：一是注重科学性。加强对重大问题的专题研究、专家咨询以及社会公众参与，科学确定全省发展目标、战略和路径。二是注重整体性。坚持把全省作为一个整体统筹规划生态保护、城乡建设、产业发展以及基础设施和公共服务设施配套。三是注重可操作性。全面梳理解决各类规划之间的矛盾和问题，形成发展共识和发展合力，搭建规划实施管理操作平台，完善规划实施管理机制。四是注重合法性。尊重相关规划的法定地位，以“多规合一”为手段，以《海南省总体规划》为依据，严格按照法定权限、职能、程序推进各类规划的衔接与协调。五是注重实效性和前瞻性。立足于全面建成小康社会的目标要求，强化近期建设规划，突出指导“十三五”国民经济社会发展规划等各类规划，同时展望“十四五”“十五五”。

今日海南：习近平总书记强调指出，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。海南推行“多规合一”，将如何发挥规划效益的最大化，避免不浪费、不折腾？

答：我省在推进全省“多规合一”工作为充分发挥规划效益最大化，把保护生态环境，优化经济发展空间布局、完善基础设施和公共服务体系、节约集约用地等作为规划的重点，以问题为导向统筹协调四大类规划，包括经济社会发展规划和产业发展规划，生态环境保护规划、基本农田保护规划、林地保护规划、水资源和湿地保护规划等资源环境约束性规划，水、电、路、气、通信、机场、港口、铁路等重大基础设施规划，以及国际旅游岛建设发展规划纲要、主体功能区划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区规划、生态功能区划、生态红线区域保护规划等空间规划，全面梳理并统筹解决各类规划自成体系、内容冲突等问题，把省级各部门规划和各市县的主要空间规划落实到一张蓝图上，发挥规划效益最大化。

今日海南：不同的规划在指导思想、工作目标、空间范畴、技术标准等方面会各有不同，“多规合一”会不会增加操作层面的执行难度？

答：不会。根据全省一盘棋的理念，我省“多规合一”工作成果之一是建设全省“多规合一”信息管理平台，强化空间规划信息数据资源的集中管理，统筹信息资源以及业务管理应用体系，建立信息资源共享和协同管理机制，实现所有涉及空间资源配置和布局安排的规划编制、修改、实施管理等，都在统一的信息管理平台上完成，有效解决规划执行难的问题。