立足优势倾力打造世人青睐的“人居天堂”

□丁式江

国际旅游岛建设进入第二个五年，在国家推进“一带一路”战略风生水起、各省市百舸争流之际，海南如何抢抓机遇，实现新的跨越式发展？省委书记罗保铭在2015年3月18日的全省领导干部大会上给出了明确答案，那就是发挥海南独特的比较优势，打造世界一流的旅游特区。打造旅游特区，蓝图宏伟、内涵丰富，包含了打造休闲、人居、购物、美食、医疗、养生、娱乐、特色文化等“八大天堂”，每一方面都是海南的特色、优势和发展方向所在。全省住建系统将积极谋划、主动参与、强化服务，争做旅游特区建设的行动表率，为海南打造“人居天堂”尽最大努力。

明确海南打造“人居天堂”的愿景与目标

“人居天堂”是人们对美好生活的向往，是对人居环境达到惬意、理想、完美状态的一种期待，现实中虽无“人居天堂”的明文标准，但享有“人居天堂”美誉的地方一般生态优良、环境优美、设施完善、经济富足、社会文明，目前国际上比较公认的是瑞士、瑞典、新西兰等国家，国内则有苏州、杭州、扬州等久负盛名的城市，这些地方“水光潋滟晴方好”“淡妆浓抹总相宜”“山色湖光、难诗难画”“天人合一、道法自然”“物阜民康、诗意栖居”，是宜居国度、宜居城市的代表。海南要建设国际旅游岛升级版、打造世界一流的精品旅游目的地，就要以这些国家和城市为标杆，拿出“青出于蓝而胜于蓝”的决心和魄力，按照“绿色发展、循环发展、低碳发展”的路径，发挥优势，补齐短板，通过5—10年的科学规划建设，使全省在居住环境、生态环境以及绿色发展等各方面达到或保持全国领先水平，每个城市和县城都是园林城市、卫生城市、文明城市，拥有不受污染的空气、河湖、海洋、土壤等，森林从乡村覆盖到城市，交通出行、购物娱乐、就医就学等各类服务充分供给，文化与旅游有机结合，城乡风貌更加突出海南特色和国际旅游岛特征，成为全国的“首善之区”、世人青睐的“人居天堂”。

认识海南打造“人居天堂”的优势与基础

（一）良好的生态环境是海南打造“人居天堂”的最大优势。优质的生态环境一直是海南引以为傲的资本。2014年，海南森林覆盖率达到61.5%，城镇环境空气质量优良天数比例为98.9%，河湖水质80%以上达到或优于国家地表水Ⅲ类标准，近海岸Ⅰ类、Ⅱ类海水比例达到94.6%，整体生态环境质量在全国名列前茅。这些数据的背后是海南省委、省政府多年来在生态环境保护上的坚定决心和一贯立场：早在1999年，海南在全国就率先提出建设生态省，2009年将“建设全国生态文明示范区”列为国际旅游岛的六大战略定位之一，2012年省第六次党代会进一步强调“实现绿色崛起，最基本的依托是悉心呵护海南得天独厚的生态环境”。2011年以来，全省开展了声势浩大的“绿化宝岛大行动”，四年间共造林绿化面积135.8万亩，建成文明生态村15591个。2014年，海南旅游接待总人数达到4789.08万人次，旅游总收入506.53亿元，充分说明了海南生态环境的优势效应。

（二）国际旅游岛战略实施为海南打造“人居天堂”奠定了坚实基础。海南是全国最大也是唯一的省级经济特区，加上中央为海南量身打造的国际旅游岛政策，这是任何其他省份不具有的发展优势。国际旅游岛建设上升为国家战略以来，短短5年时间，海南的经济总量增长了1.1倍，年均经济增长率达到11%，财政收入增长了3.1倍，固定资产投资规模达到3039亿元，全省人均地区生产总值达到38924元，环岛高铁、“田”字型高速公路等一批重大基础设施相继建成或即将建成，供水、供电、垃圾处理、污水处理等城乡基础设施初步健全，为打造“人居天堂”奠定了坚实的物质基础。同时，在建设国际旅游岛过程中，省委、省政府高度重视民生建设，“小财政办大民生”，财政支出70%投入民生建设，如坚持把保障性住房建设作为“一号民生工程”，截至2014年底，新建城镇保障性住房保障覆盖面达到30%，超过全国10个百分点。这些民生建设、公共服务保障使海南打造“人居天堂”有了最直接的依托。随着经济特区、国际旅游岛建设的深入，海南的发展潜力将得到进一步的释放，经济增长、财政收入增加更有保障，可以更加从容地保护生态环境，更有实力抓好民生建设，提升公共服务水平。

（三）特色风情小镇和美丽乡村建设为海南打造“人居天堂”提供了有益探索。近年来海南把特色风情小镇和美丽乡村建设作为新型城镇化的突破口来抓。截至2014年底，初步建成海口云龙、琼海潭门、澄迈福山等21个特色风情小镇，基本建成保亭什进村、琼中什寒村等60多个美丽乡村，探索了一条让农民就近就业、就地市民化的特色城镇化之路，突出了海南的自然生态、热带风光、特色农业以及民族地域文化优势，带动了乡村旅游业发展和农民增收致富，有效地改善了小城镇和农村的人居环境，为海南打造“人居天堂”提供了有益的探索，也丰富了路径选择。今后几年，全省将继续开展并完善特色风情小镇和美丽乡村的建设，争取到2020年全省建成55个特色风情小镇和1000个美丽村庄，从而形成一批点多、面广的旅游新亮点和宜居新家园，使海南打造“人居天堂”变得更加顺其自然、顺理成章。

强化海南打造 “人居天堂”的措施与行动

（一）在“多规合一”上下功夫。把全省打造成“人居天堂”，在全国没有先例，比打造一个宜居城市更富有挑战性，这就需要全面落实全省“一盘棋”的发展理念和要求，在推进“多规合一”工作上狠下功夫，积极协调并消除省级各有关规划、各市县主要空间规划等各类规划之间的矛盾，形成引领全省建设发展的一张蓝图，确定全省未来发展的主要目标、战略和路径，统筹划定全省统一的生态管控红线，科学确定全省功能分区和产业空间布局，合理配置省域重大基础设施和公共服务设施，明确城镇建设和产业区块的用地发展边界、开发规模，指导省级相关规划和各市县规划编制和实施，使全省形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的总体空间结构。推进“多规合一”是海南落实“四个全面”战略布局的重大改革举措，省住建厅将积极承担相关职责，创新思维思路，积极沟通协调，推动《海南省总体规划》加快编制，做好“多规合一”相关基础工作。

（二）在完善设施上下功夫。国内外宜居城市的经验证明，完善基础设施和公共服务设施，是提升人居环境最基本的前提。海南打造“人居天堂”，一方面要按照交通基础设施先行的思路，继续完善省域大交通体系，抓好综合换乘枢纽建设，深入推进城市内部、城市与乡村、城镇与景点之间的微循环交通系统建设，使居民和游客的出行畅通无阻，随时可以来一场“说走就走的旅行”；另一方面要进一步完善水、电、气、讯和垃圾处理、污水处理等设施建设，科学构筑起互联互通、高度覆盖的基础设施网络，并实现24小时全天候、无缝隙、无间断的运行服务；同时要按照城乡统筹、区域协调的原则，合理配置医疗、教育、文化、艺术、体育等公共服务设施，实现城乡之间、区域之间、社会成员之间基本公共服务均等化，使每一位“海南人”都可以享受到公平、充分、低成本承担的公共服务。

（三）在城市管理上下功夫。打造“人居天堂”最终很多工作要落实到“宜居城镇”的建设上来。按照目前城镇化的发展趋势，到2020年海南常住人口中将有60%左右生活在城镇中，这无疑对城市管理工作提出了很高的要求。从“宜居城市”角度来讲，首先要保障城市安全，要加强城市基础设施运营管理和公共安全管理，健全各类预警预报和防灾减灾体系，查隐患、堵漏洞、防事故，确保“无人祸、少天灾”“遇大灾无大害”，今年海南全面开展城市地下管网和桥梁普查、推进地下综合管廊建设试点、完善数字化城市管理系统，目的就是为了提升城市安全保障水平。其次，要保障城市舒适，城市管理必须要融入让人们生活更舒适的理念，并体现在每一个细节之中，要提升城市管理信息化、专业化和法治化水平，强化政府的责任体系，落实网格化管理责任，确保城市每个角落、每个环节都有人管理、每一个问题都能及时解决，同时要强化“城市共治”，提升居民文明素质，发挥社会力量作用，提高城市管理效率，共建美好家园。

（四）在环境治理上下功夫。海南虽然有良好的生态环境，但也十分脆弱，同时城乡人居环境还没有达到宜居的程度，要打造“人居天堂”，必须毫不松懈地抓好环境治理工作。首先，要加强生态环境保护，完善经济社会发展考核评价体系，加大对重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的转移支付力度，强化生态环境保护在考核中的导向作用；落实最严格的生态环境保护制度，强化环境保护部门的执法权威，使任何机构和个人不敢对破坏环境心存侥幸；同时加大生态文明宣传教育，提升居民环保意识，把保护环境变成人们的自觉行动。其次，要加强城乡环境综合整治，决不能自然生态环境一流，而城乡人居环境差。目前，全省正在大力开展城市“洁净工程”、农村“清洁家园”行动以及“违法建筑”整治行动，取得了为博鳌亚洲论坛提供优质环境卫生服务保障的阶段性成果，下一步要保持力度和强度，持续深入整治城市摊点乱摆、车辆乱放、垃圾乱扔、污水乱排、广告乱贴、工地乱象等“六乱现象”，重拳打击违法建筑，做到“治乱”“拆违”与城市规划建设相结合，完善城市功能，促进城市健康发展；在农村要以垃圾、污水治理为重点，推进村庄环境整治，在加大政府对基本环卫设施以及工作经费投入的同时，充分发挥村民自治作用，实现环境卫生长效化管理。

（五）在园林绿化上下功夫。“人居天堂”应当是绿树成阴的天堂、应当是森林茂密的天堂。目前我省森林覆盖率排在全国第四，但城市建成区绿化覆盖率39.2%，比全国平均水平低0.5个百分点，以海南的气候条件，在园林绿化上我们完全有条件实现更高目标。一是要继续大力开展“绿化宝岛大行动”，总结好的经验做法，完善已建立起来的工作机制，巩固和提升绿化造林的成果。二是大力开展城市园林绿化工程，“见缝插绿”“规划建绿”，重点加强城市中心区、老城区的园林绿化建设和改造提升，加快城市森林公园、公园绿地、湿地、居住区绿地、道路绿化和绿道建设，推广以海南本地常绿苗木为主的节约型园林绿化，开展绿色示范小区创建活动，建设一批环境友好、绿色低碳的示范小区，争取用5年左右将城镇建成区绿化覆盖率提高44%以上，城镇人均公园绿地面积达15平方米，实现城镇“黄土不露天”。

（六）在特色风貌上下功夫。“人居天堂”不是标准化的天堂，而是富有个性特色、富有文化魅力的天堂，特别是在城乡风貌上要突出海南特色形象。首先要加强城市设计，从城市整体风格到重点区域和地段都进行设计，使城市街区、城市建筑、城市色彩都因地制宜体现热带海岛、南洋风光、黎苗风情、海洋文化等不同风格，将海南独有文化底蕴转化成可感、可知、可触的物质形态。其次要抓好特色风情小镇和美丽乡村建设，落实“逢建必报”规定，推动村镇有序建设，加强风貌管控和产业培育，把点多、面广、量大的小城镇和村庄建成“小而特”“小而精”“小而旺”的旅游目的地，既丰富旅游特区建设的内涵、培育新的经济增长点，也全面改善农村地区的人居环境，使海南成为一个名副其实的“人居天堂”。