我国中学体育政策执行力影响因素与对策研究

郑田（福建师范大学体育科学学院　福建福州　350108）

我国中学体育政策执行力影响因素与对策研究

郑田
（福建师范大学体育科学学院福建福州350108）

摘 要：该文立足于当前我国中学体育政策执行现状，分析学校体育政策执行力的必要性，结合普通中学体育相关政策在执行期间共同存在的问题，具体分析影响中学体育政策执行力的主要因素，探讨研究提高中学体育政策执行力的有效措施。

关键词：中学体育政策执行力影响因素对策

中学体育政策是否得到有效执行，直接关系到我国广大青少年体质的增强，一定程度上影响着中华民族素质的全面提高和国家未来的健康发展，但目前我国中学体育政策执行过程中仍存在不规范问题，因此必须予以广泛关注。

1　学校体育政策执行力的涵义

学校体育政策执行力是学校体育政策执行主体通过准确理解学校体育政策目标，精心设计执行计划和实施方案，对学校体育政策资源进行合理调度、控制和使用，有效完成学校体育政策任务，达成学校体育政策目标的能力和效力[1]。中学体育政策执行力具体表现为中学体育政策的主体认真分析、理解学校体育政策的各目标和具体要求，制定科学、有效的执行计划和具体的实施方案，在合理调用各种相关资源的基础上，高效的完成中学体育政策相关任务，实现中学体育政策的效力。它是中学体育政策执行者理解能力、计划能力、实施能力、沟通能力、协调能力、行动能力的综合体现。

2　当前我国中学体育政策执行情况现状

近年来，我国教育部出台了一系列关于中学学校体育的政策，旨在提高我国青少年学生的体质，促进青少年身心健康发展。但是由于政策本身存在漏洞与不足、体育政策执行机构执行力差、体育政策运行机制不够完善、政策执行相关资源匮乏、教育行政主管部门缺乏政策执行控制力等因素的影响，中学体育政策未能被全面贯彻和落实，中学体育整体工作仍存在着很多问题。

3　学校体育政策执行力的必要性

一方面，学校体育政策是治理学校体育教学方面的重要根据，是学校体育工作能否正常进行的关键所在，是学校体育管理遵循的主要依据，重视和加强学校政策的落实和执行，对学生的身心健康的发展，都是具有十分重要的意义；另一方面，中学体育教育是增强青少年体质、促进青少年健康成长的主要阵地，与青少年体质的提高息息相关，对青少年身心健康成长至关重要。因此，要想促进青少年学生健康成长，全面提高我国的国民素质，必须提升中学体育政策的执行力。

4　影响当前中学体育政策执行力的影响因素

4.1政策本身的滞后性在一定程度上阻碍了执行的力度

目前，我国中学体育政策本身存在不健全、有效性差的问题，一是学校奖励制度不明确。二是是监督机制的不健全是影响中学体育政策执行力的主要因素之一。一些中学学校领导对学校体育政策的执行监督职能的发挥仅仅停留在对体育教学文件的规范管理方面，对于体育教学实践是否执行体育与健康课程标准，是否严格执行体育教学进度、教学计划是否得到落实等不能进行有效监督，学校体育政策执行呗表面化、形式化、象征化，进一步导致中学体育政策因缺乏监督而失当。

4.2体育政策执行机构执行力差严重影响我国体育的健康发展

政策是否得到有效执行，执行力是关键。体育政策执行机构执行力相对较差影响中学体育政策执行力。一方面是由于升学率的影响，大多数学校领导对学校体育政策执行力的重视程度不够，对学校体育政策认知与认同欠缺，只重视学习质量，忽视体育教育，导致每年的运动会虽能正常组织开展，但是体育课得不到应有的重视，存在体育课随意停上或者改上其他课程，初三、高三尤为严重；早操、课间操实施情况良好，但是课外体育活动组织开展不足，这些现象一定程度上影响着学校体育教育工作的开展和落实，其直接后果是导致学生不能全面接受素质教育，同时也影响了体育政策的执行；另一方面是由于中学体育政策的宣传力度不够，学校体育工作者的学校体育法规意识淡薄，监督、检查和评估机制不够健全，没有起到有效的政策实施监督作用。另外，体育教师的认知学习能力和创新能力相对缺乏也在一定程度上也影响了中学体育政策的执行力的水平。

4.3执行资源是困扰我国体育政策执行力提升的主要因素

必须有足够的资源作后盾，才能确保政策的有效执行。中学体育政策执行的相关资源主要有三大类，一是体育人力资源，主要包括中学体育工作相关管理者和中学体育老师；二是体育相关物力资源，包括体育器材、体育场所、场馆设施等；三是充足的财力资源，指学校在体育工作中所投入的资金。只有将这些资源有效整合，才能促进中学体育政策执行能力的提高。我国中学体育政策未能得到全面彻底的实施和学校缺乏以上资源有着直接的关系。目前，我国除了城市重点学校外，体育师资存在师资水平需进一步提高的现象；绝大多数学校存在着体育经费不足、体育场地质量较差，运动器材陈旧，短缺、单一的问题。

4.4现有学校组织运行机制不利于学校体育政策的有效执行

体育政策的运行机制不够健全和完善是影响中学体育政策执行力的重要因素之一。目前，我国体育政策的制定、执行和监控还没有形成科学合理的运行机制。政策制定不够科学、程序缺乏民主、缺乏有效监控、各个机构职能划分不够明确等问题凸显，严重影响了我国中学体育政策的执行力。

4.5教育行政主管部门对政策执行的控制力不够

地方政府机关对学校体育政策执行具有领头作用，其权威和控制力在一定程度上决定了当地学校体育政策的执行能力。目前，我国正处于社会主义市场经济转型和发展的重要时期，地方部门权力扩张，地方主义盛行。在具体执行政策的时候，大多我行我素，不按政策办事，严重影响了学校体育政策的有效执行。与此同时，在评估和监督中学体育政策执行情况时，缺乏科学、完善的评价反馈途径和检验标准，不能及时指出和矫正中学体育在政策执行中的存在的相关问题。

5　提高中学体育政策的执行力的措施

5.1完善学校体育政策

要想减少目前学校体育政策存在的漏洞，增强政策的科学性

和有效性，需要做到以下几点：第一，明确学校体育政策的具体目标并与目前我国中学体育教学现状相结合，出台配套措施，措施内容必须清晰、有条理，便于执行者理解和执行，有效落实学校体育政策，让体育政策执行合法、有序的进行；第二，明确奖励机制，调动体育工作者的积极性；第三、完善监督管理评价机制。

5.2努力提高体育政策执行机构的执行力

体育政策执行机构的执行力对中学体育政策执行有着至关重要的作用。因此，必须从以下几方面入手，全面提高体育政策执行机构的执行力。第一，加强学校领导的责任意识，加强体育政策执行机构相关领导的培训，丰富其管理经验，提高管理水平，让学校领导树立大局意识，认清形势，解决学校体育政策执行中的不正确认识和不当行为。高度重视学校体育工作，提高学校体育政策的认知力；第二，加大宣传力度，加强人们对体育政策的认识，加强对体育教师的继续教育，提升其政策的执行能力。同时，国家可以加大体育在高考中的地位，真正做到培养德智体美劳全面发展的学生。

5.3丰富政策执行相关资源

丰富的资源是中学体育政策执行的重要基础。因此，必须全力丰富相关资源的配置。首先，应当重视中学体育工作相关管理者和中学体育老师的培训，提高他们的管理水平和教学水平，为政策执行提供良好的人力资源基础。其次，完善学校体育器材等相关配套设施，为中学体育政策执行提供良好的物力资源。最后，必须做到合理规划，为学校体育工作的开展提供足够的资金支持。只有这样才能促进中学体育政策在中学校园内有效执行。

5.4发展并完善体育政策的运行机制

建立健全体育政策的运行机制是提高中学体育政策执行力的必经之路。首先，应当确保政策本身的科学性、合理性和可行性。其次，全面贯彻、彻底落实各项政策。然后，确保各个程序透明化、民主化。再次，建立有效的监控网络，实施全面的监督与控制。最后，还必须明确划分各部门和岗位的职责，提高执行效率和质量。

5.5提高教育行政主管部门政策执行相关控制力

目前，地方部门权力扩张、地方主义盛行，不利于学校体育政策执行力的提高。这就要求我们必须加强对地方部门的控制，把政策落实到实处，杜绝一切我行我素的行为。同时，加强对中学体育政策执行情况的监督与控制，积极发现其中的问题并及时给予评价与反馈，促进问题的有效解决。

6　结语

综上所述，中学体育政策是否被有效落实的进行，直接对中学生的身心健康和中学教育目标的实现产生影响，也相应影响了我国国民素质提高和综合国力的增强。因此，相关教育工作者应认清目前我国体育政策本身的漏洞与缺点、体育政策执行机构执行力差、体育政策的运行机制不够完善、政策执行相关资源匮乏、教育行政主管部门缺乏政策执行控制力的现状，积极采取相应措施，全面有效提高中学体育政策的执行力。

参考文献

[1]王书彦.普通中学体育政策执行力影响因素探析[J].北京体育大学学报，2009（2）：109-111.

[2]王书彦.学校体育政策执行力及其评价指标体系实证研究[D].福州：福建师范大学，2009.

[3]李严亮.河南省普通中学体育政策执行力现状分析与对策研究[J].吉林省教育学院学报：上旬，2013（2）：35-36.

[4]黄甜甜.学校体育政策的本质研究[D].沈阳：沈阳师范大学，2013.

[5]王书彦，周登嵩.学校体育政策执行力的评价指标体系[J].体育学刊，2010（6）：46-50.

[6]冯桂玲.我国学校体育政策执行力现状分析与对策研究——以河南省普通中学为例[J].科技资讯，2012（22）：173.

中图分类号：G807

文献标识码：A

文章编号：2095-2813（2015）04（b）-0134-02