形成全要素、多领域、高效率 军民整合深入发展格局

许达哲

推动军民融合发展是党领导经济建设和国防建设一贯的指导方针。习近平总书记强调，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发做出的重大决策。

实施军民融合发展战略，实质是要更好地统筹经济建设与国防建设，就是要在更大范围、更高层次、更深程度上将国防和军队建设融入国家经济社会发展体系之中，形成全要素、多领域、高效率的军民融合深入发展格局。在党中央、国务院、中央军委的坚强领导下，全行业军民融合发展取得了显著成效，军民融合深度发展进入了一个新阶段。

但发展过程中还存在着体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，刚刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，发展水平与中央要求相比、与社会各界的热切期盼相比，工作还有很大差距。国防科技工业对国民经济的牵引作用尚未充分发挥，现有工业能力也不能完全满足国防科技工业建设需求，军工相对封闭状况尚未根本改观，军民资源共享水平不高，存在重复建设等问题。

新形势下，国防科技工业必须着眼国家安全与发展的长远和全局利益，坚持寓军于民的正确方向，根植国家科技和工业基础，融入国家“大安全、大防务”体系之中，融入国民经济体系之中，由军民结合加快推进到军民融合深度发展的新阶段，走出一条投入较少、效益较高的军民融合发展路子。

要完善体制机制，推动建立统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。

要扩大军工开放，放宽准入限制，合理界定并逐步缩小许可管理范围，充分利用优质社会资源，不断提高军品研制生产外部配套率和民口配套率。

要加强资源共享，推进军工高技术向民用领域转移，鼓励军工采用先进适用的民用技术，推进国防科技重点实验室、军工重大试验设施等向社会开放服务。

要促进产业发展，积极实施“中国制造2025”和“互相网+”行动计划，大力发展核能、航天、航空等典型军民结合产业，调整优化船舶产业结构，加快发展国民经济急需的新兴产业、高技术产业以及“大安全、大防务”产业。

要推动军地合作，促进军工经济与区域经济融合发展，形成具有特色的军民融合产业基地。要服务国民经济，发挥军工辐射带动作用，支撑“一带一路”战略实施，结合“四大板块”和“三个支撑带”布局，支持军民融合创新企业发展，统筹谋划军民结合产业布局，落地一批军民融合重大的发展项目。

推进军民融合深度发展关乎国家安全和发展的全局，既是兴国之举，又是强军之策，是形势使然、历史必然。我们要以习近平总书记关于军民融合发展的战略思想为指导，发挥政军企合力，共同开创国防科技工业军民融合深入发展的新局面，为实现中国梦、强军梦做出新的更大贡献。