伊朗伊斯兰共和国与欧盟经贸关系发展分析

贺 婷

（西北大学 中东研究所，陕西 西安 710069）

一、伊朗与欧盟经贸关系发展沿革

伊朗与欧盟的经贸合作最早可以追溯到1963年，伊朗早在1963年就和还是“欧洲经济共同体”的欧共体签订了经贸协议，建立了经贸合作关系，是第一批同欧洲共同体建立机构关系的国家之一。这一经贸协议内容涉及到伊朗传统产品如：地毯、开心果、葡萄干、鱼子酱等。[1]此后，伊朗与欧共体的经贸关系迅速发展，并分别于1972年和1978年扩大贸易协定中的产品范围，并一直延续到伊朗伊斯兰革命前夕。在小巴列维统治时期，伊朗奉行亲美政策，同美国发展战略同盟，所以，伊朗与欧共体国家的关系发展较为密切，尤其在经贸合作领域。

但是，1979年伊斯兰革命后，伊朗摇身一变成为了与欧美相抗衡的国家，这直接导致伊朗与欧盟国家的关系急转直下，屡次出现了互相召回大使，断绝外交关系的现象。然而，虽然在政治上双方摩擦不断，双方在经贸领域的联系却从未停止，仅仅是1989年这一年时间内，伊朗同意大利的贸易额就达19亿美元，同法国的贸易额为89亿法郎，成为伊朗的第四大贸易伙伴，占有伊朗6.6%的市场份额[2]；法国的道达尔公司甚至代替了美国大陆石油公司成为开采伊朗锡里岛石油和天然气的开发商。从1989—1993年，欧盟国家在伊朗的进出口总额每年都占40%。其中德国是伊朗最大的工业制成品进口国，1992年伊朗和德国的贸易总额已达40亿美元，1995年更是超过了50亿美元。[3]如果换成德国马克计算，1995年伊朗从德国进口额是23.5亿马克，对德进口额为11.7亿马克。据统计，1996年伊朗欠外债总计是219亿美元，其中前德国达129亿美元。[4]德国西门子、奔驰等大公司也早已打入伊朗市场，当时德国在伊朗拥有代表机构的公司已有180家。[5]1997年，欧盟已经一跃成为伊朗的最大贸易伙伴，占伊朗进口商品总额的40%，而欧盟占到伊朗出口商品总额的36%，其中75%为原油进口。[6]2002年，欧盟与伊朗的双边贸易额已经超过了150亿欧元，而其中伊朗出口到欧盟的石油比重占到总出口商品的80%，成为伊朗外汇收入的主要来源。[7]据统计，现在伊朗原油出口中有近20%是输往欧盟国家的，占到了伊朗原油总出口的五分之一，这个数字足可以说明欧盟对伊朗石油的依赖程度。

在欧盟与伊朗的贸易中，原油进口基本都占到双方总贸易额的40%左右，而且随着欧盟国家石油资源的减少，这一数字有可能还会在下个十年连续增长。[8]而以下这组数据可以更加直观的说明伊朗与欧盟连年增长的贸易额：

从这组数据中可以发现欧盟25个成员国对伊朗的出口产品贸易额在2000—2004年都持连年递增的态势，仅在2005年的1月到11月就已经基本达到了2004年一年的出口贸易额。

但是，由于意识形态上的矛盾和美国的压力，双方的经贸关系也有着寒冬季节。如在2006年12月23日，联合国安理会通过了第1737号决议，对伊朗实施为期60天的经济制裁措施，经济制裁包括了与核计划相关的所有进出口贸易活动并冻结了涉及伊朗核技术的几家公司和几个伊朗人在国外银行的财产。伊朗并没有因为这项经济制裁而改变立场，所以，联合国安理会又在制裁期限结束后的2007年3月通过了1747号决议，这次的制裁相比前一次更加严厉，制裁范围扩大到了包括武器进口和禁止旅游在内的多项内容。在双方关系因为核危机而陷入困境的时候，中东地区在2010年又爆发的“阿拉伯之春”，这使得伊朗与欧盟的关系更加紧张，为了给伊朗施压迫使其放弃核计划，先后在2010年和2012年通过了对伊朗的单方面制裁决议，2010年欧盟成员国通过了主要针对伊朗能源领域的制裁，此外，还包括了贸易、运输、银行以及保险等多个领域，新的制裁措施将着重禁止对伊朗石油和天然气行业投资，向伊朗出售有关设备和技术，以及禁止欧盟国家向伊朗出口可用于制造武器的物资。[9]2012年的制裁措施则是欧盟至今为止针对伊朗的最严厉的制裁方案，制裁涉及到了伊朗的工业、金融业和航运业，还宣布欧盟将停止从伊朗进口天然气，这被看作是遏制住伊朗出口贸易除石油外的另一条命脉。伊朗则在欧盟的制裁决议出台后，多次通过将切断向欧盟出口石油的决议来反对欧盟的制裁。虽然，双方的经济制裁看似十分严厉，但是随着欧盟对伊朗石油依懒性的增强和伊朗国内经济形势的下滑导致对核谈判的重启，双方的经贸关系势必会重新回暖。

二、经贸关系成为影响双方关系发展的重要因素

纵观自伊斯兰革命后伊朗和欧盟三十多年的关系发展，在双方关系起伏不定，时好时坏的进程中，经贸的交流与合作是在双方关系预冷或僵持时的重要突破口，左右着双方关系的发展。

首先，伊朗作为世界石油储量排名第四和第二大天然气生产国，其在世界能源的地位是不言而喻的。伊朗丰富的石油和天然气资源恰恰是欧盟国家需要的，随着石油和天然气的生产在欧洲国家逐渐减少，而欧盟对像俄罗斯这样的石油和天然气出口国的无力抗衡使得欧盟为了能长期获得能源而迫切寻找其他能源产地，中东地区尤其是伊朗成为欧盟重点考虑的地区。根据欧盟委员会的统计，随着欧盟经济的发展，欧盟成员国所需要的能源在2030年将达到现在使用能源的两倍，而伊朗所拥有的能源可以恰好填补欧盟能源需求，发挥着关键作用。另一方面，欧洲北海石油储量的持续减少也是促使欧盟试图与伊朗这一世界第四大石油国合作的重要原因。尤其是在俄罗斯和乌克兰因为能源而产生矛盾后，欧盟加紧了与伊朗在能源上的合作并对伊朗的能源开发进行了大规模的投资。欧盟对伊朗能源需求的增加使得双方的关系在某种程度上存在一定特殊性，并影响了双方关系的走向，而欧盟能对美国针对伊朗多数的制裁法案给予坚决反对，不得不说欧盟对伊朗的能源需求在其中占了重要原因。

其次，在经济上，伊朗和欧盟越来越成为彼此经济发展中不可或缺的部分。对于伊朗来说，两伊战争给伊朗的经济带来了沉重打击，前文也已经提及，所以，在两伊战争后迫切需要来自欧盟国家的资金和技术以支持其发展国家经济、加强私营部门。此外，伊朗同欧盟经济上的密切联系也有利于伊朗加入世界贸易组织，这对伊朗来说不仅是经济上的收获，更是提高伊朗国际地位的机会。

伊朗密集的人口和广阔的市场使得欧盟在与其他中东国家进行比较之后对其有了特别的关注，密集的人口可以弥补欧盟成员国劳动力不足的缺点，而广阔的市场正是欧盟投资风险家梦寐以求的宝地。正因为如此，伊朗与欧盟的经济合作逐年递增，即使在双方因为政治因素而关系断绝时，双方在经济上的交流也从未停止。欧盟一直都是伊朗主要的贸易伙伴，在有些时期，欧盟成员国进口的商品要占到伊朗总进口商品的40%，而根据欧盟2011年的数据显示，在伊朗进行的对外贸易中，与欧盟的贸易占到19.3%，成为欧盟在中东地区的第三大贸易伙伴。[10]

所以，能源的需求和经济的合作是伊朗和欧盟双方在发展外交关系时都不得不考虑的重要因素，甚至可以说是左右双方关系发展的因素。欧盟对能源的依赖和市场的需求使其在面对伊朗时经常手下留情，更多的是利用外交谈判手段解决双方关系遇到的危机，而伊朗的经济发展也确实离不开欧盟这个强大的政治经济体，从双方关系发展的历史也可以看出，每次双方关系的冰冻期都几乎在短时间内就能打破，究其原因，主要的还是双方在经济贸易和能源需求上的联系广泛，一旦关系有变，无论对伊朗还是欧盟来说双方的经济都会遭受重要损失。

三、结语

随着经济全球化的进行，意识形态的矛盾将逐渐被经济全球化所取代，各个国家都在努力营造良好安全的环境进行经济建设，用经济的高速发展谋取政治上的发言权。在这种情况下伊朗的外交政策也正努力从激进强硬立场向温和务实转变，这从哈桑·鲁哈尼的上台就可以看出，伊朗试图改变自身国家形象，外交政策更多的从经济因素考虑，以发展经济为主要目标。而随着2015年7月伊朗核问题全面协议的达成，欧盟也承诺一旦伊朗履行协议要求，欧盟将马上解除针对伊朗的经济制裁，相信这一承诺将对伊朗和欧盟的经贸关系带来前所未有的发展和机遇，对双方的经济发展有着积极影响。

[1]Albert Hourani，European and the Middle East.California Unversity Press，1997：123.

[2][3]Karen E.Smith，European Union foreign Policy in a changing world.International Padston，Comwall，2004：145.

[4]Sgireen.T.Hunter：Iran after Khomeini，The Center for Strategic and International Studies.Washington.D.C.New York，2000：34.

[5][6]Albert Hourani.European and the Middle East.California Unversity Press，1997：123，125.

[7]戴轶尘.伊朗核问题中的欧盟共同外交[J].社会观察，2003（4）.

[8]Sara Kutchesfahani.Iran's nuclear challenge and European diplomacy.EPC Issue Paper，2006：32.

[9]European Union Center of North Carolina：Europe's Iran Diplomacy，EU Brief，March 2008.

[10]http：//www.Euc.com/EU Document/22/feb/2003.htm.