基层党组织如何引领群众工作

○朱联平

新的历史时期，党中央作出了建设服务型党组织的重要战略部署。党的十八大提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”所谓“做群众工作”，实际上就是教育引领群众的工作。新的历史时期，围绕“服务群众”的精神要求，各地基层服务型党组织在教育引领群众中所展示的理念创新、机制创新，取得了明显成效。但是也有一些党组织在教育引领群众的必要性认识、服务型党组织的功能定位及其工作能力等方面，尚存在不少亟须提高的问题。

一、基层服务型党组织教育引领群众工作存在的主要问题

1.思想认识不足。一些服务型党组织的领导干部，对于教育引领群众的优良传统和工作作风，缺乏正确认识，尤其在市场经济条件下，对于群众工作所面临的工作形式多元、利益格局多元、思想观念多元的社会现实，缺少清醒的认知，忽视了教育引领群众这个基层党组织的重要功能，放弃了教育引领群众这个党的工作优势，没有将教育引领群众作为开展群众工作的首要前提来实践，思想认识上明显不足。其表现是：少数基层党组织，为人民服务观念变得淡漠，对于党的宗旨、纲领，伴随市场经济的大潮，已经裹挟到“拜金主义”、“实用主义”的泥沼之中，在他们看来，所谓教育引领群众都是空的，看得见摸得着的现实利益才是真的；以利益取代理想，用金钱衡量价值，将党的理想、宗旨抛掷脑后。这些错误意识乃至行为，又导致不少党的基层工作者，步入“教育引导”等同于“空洞说教”的认识误区。在党中央提出“建设服务型党组织”的正确号召下，一些基层党的领导错误地认为，教育群众工作是“务虚”，只要做好服务才是“务实”，于是他们对于开展群众工作，只会施以物质上的小“恩”小“惠”，在如何教育引领群众上，已经放弃了组织、宣传的职责，丧失了思想教育和正确引领的基本功能。

2.工作能力不强。一些基层服务型党组织，在党的理论方针政策的思想认识上，由于缺乏理解能力，导致教育引领群众在执行党的路线方针政策过程中存在一定的局限性；在法律法规的遵循上，少数基层领导干部法律意识不强，有的甚至执法犯法，直接侵犯群众利益，根本起不到教育引领群众的作用；在工作方法上，对于群众亟待解决和反映强烈的实际问题，少数基层领导干部往往处在“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不能用”的尴尬窘境；在组织结构上，少数基层党组织仍存在瘫痪半瘫痪的软弱涣散状况，丧失开展群众工作的能力。调查发现，一些基层服务型党组织，按照政策和法规办事的意识和本领不强，教育引领群众工作的效果不佳。一项问卷调查表明，29.2%的受访者认为基层党组织做群众工作浮于表面，不够深入；34.6%的受访者认为，基层党组织教育引领群众的效果不好。2013年11月，人民论坛调查问卷中心对基层服务型党组织问卷调查的结果反映，53.5%的人认为基层服务型党组织要力戒“形式主义，搞假大空”。实践证明，一些基层服务型党组织存在的上述问题，直接影响了教育引领群众的工作效果。

3.功能定位不清。正确理解“基层服务型党组织”的含义，是开展群众工作的前提。目前许多基层党务工作者之所以产生群众工作的错误认识，与他们不能正确理解和把握“基层服务型党组织”的基本内涵有一定关系。党的十八大报告是新时期党的最具权威的纲领性文献，报告提出了“基层服务型党组织”的概念，而没有指出具体内容。在2014年5月中共中央《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（以下简称《意见》）的文件中，则对“基层服务型党组织”的意义、任务和要求等均作了较为全面的阐述，这是截至目前对这一概念的最全面的权威性解释。《意见》指出：“各级党组织要充分认识加强基层服务型党组织建设的重要性紧迫性，以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。”并进一步要求，要“做好宣传引导、统一思想工作，协调处理改革涉及的群众切身利益问题，组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参与改革，为推进改革贡献力量。”虽然《意见》并没有给予“基层服务型党组织”概念一个明确的界定，但在其丰富清晰的内容当中，我们可以将其这样定义：所谓“基层服务型党组织”，是以建设党的坚强战斗堡垒为目标、以服务群众为主题、以强化组织功能为内容，充分发挥基层党的政治核心作用的政治组织。

由于强调“服务”这个中心主题，一些基层党组织的领导者错误地认为，只要搞好服务就行，至于开展群众工作的前提、方法、策略、功能、目标、任务等不同程度地被忽视，于是形成了开展群众工作中的被动局面。《意见》强调要“引导群众、赢得群众”、“做好宣传引导”，实际上强调的就是：服务群众离不开教育引领群众；只有在正确的教育引领前提下开展群众工作，才能更加有效地完成基层服务型党组织的目标任务，更好地履行党的服务理念。

二、基层服务型党组织教育引领群众存在问题的原因分析

服务型党组织教育引领群众存在问题的原因较为复杂。笔者结合当前基层党组织的工作现况，撷取要者，试分析如下。

1.引导功能缺失的原因。发挥好服务型党组织的教育引领功能，关键在于基层党组织正确开展群众工作的方式方法。而基层党组织教育引领的工作方法及工作水平的优劣，与上级党委的正确指导有着较强的关联性。调研发现，凡是基层服务型党组织建设搞得比较成功的地方，那里的上级党委的指导都比较有方。这说明，群众需要基层服务型党组织的教育引领，而基层服务型党组织也需要上级党委的正确督导。两个层级的“引领”与“督导”都不可或缺。毛泽东将“支部建在连上”之后，紧紧抓住两项工作不放松：一方面让党的支部扎根革命队伍当中，更好地教育、引导、动员和组织工农群众；另一方面，上级党委丝毫不忽视时刻给予各支部党组织以正确的教育、指导和帮助。现实中，一些基层党组织之所以成为机械性的上传下达的“宣传工具”，除了自身认识水平有限，往往与上级党的引导功能缺失有重大关联。邓小平早就对一些党的领导者对于自身的功能定位和对下面的基层党组织缺乏正确的领导提出过批评，他说：“无论在城市和农村中，许多领导机关，往往只忙于指使基层组织执行一项又一项的任务，却很少去检查一下究竟这些基层组织是在怎样地在那里工作着，很少给基层组织中的党员以具体的教育和帮助。”邓小平提出要改善党的领导，这是一个重要方面。也就是说，某些基层服务型党组织，在教育引领群众中出现的一些问题，与上级相关部门缺乏科学的领导不无关系。

2.群众诉求多样的原因。改革开放30多年来，尤其是当前各项改革越来越进入攻坚期和“深水区”的社会转型阶段，各种社会问题聚焦为群众的利益诉求矛盾。在利益诉求的类型上，群众希望享有更公平合理的经济权益，拥有更多的政治参与权益，得到更平等的文化教育权利，获得更安全的生命健康权利等；在利益诉求的关系上，涉及个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益、特殊利益与共同利益、少数人利益与多数人利益之间的关系，这些利益矛盾比过去更为多样和复杂。改革的核心是利益的再调整、再分配。基层服务型党组织对于一些群众的利益诉求，不可能置身事外，但其协调各种利益关系、做好群众工作的难度却越来越大。由于发展不平衡、贫富差距、就业难、看病难、房价过高、分配不公等所造成的群众利益要求不能实现，或者因为改革暂时影响群众利益实现的时候，群众由对党和政府的信任走向失落、不满乃至对立，这些都直接造成教育引领群众工作的难度加大。

3.培养力度不够的原因。教育引领群众，是一项能力要求很强的工作。教育沟通需要掌握技巧，宣传引领必须讲求方法。技巧、方法都是能力。基层党的领导者的政治思想好、综合素质高、责任意识强、道德品质优，这些只是必要条件，关键要具有教育引领群众的工作能力。思想境界和能力素质是两码事。时下流行的一种说法，正反映了当前基层干部开展群众工作的现实困惑，即“为何通讯发达了，反而与群众交流更难了；为何交通方便了，反而距离群众更远了；为何干部文化程度提高了，开展群众工作水平却降低了。”实事求是地讲，多数基层党组织的领导者，通过经验摸索，已经具备一定程度的教育引领群众的工作能力。但作为一门领导科学，我们不仅应将服务型党组织的教育引领能力放在巩固党的执政根基的战略高度去认识，更要将其付诸复杂现实的工作实践中去操作。传统领导方法已经不能应对现实中的矛盾与挑战，而快速发展的社会呼唤科学的领导思维。处在社会一线的领导干部只有通过不断学习，终身学习，才能进一步提高教育引领群众的工作素质和能力，从容应对快速发展的社会现实。目前来看，具有开展领导科学资质的部门，是国家行政学院及一些省级党校和行政学院，但它们的培训对象至少是科级以上干部，而县（市）级党校和行政学院基本上缺少相关培训内容，也少有相关计划安排，基层党组织的支部书记等基层干部普遍缺少相关内容的培训。新时期基层干部的“本领恐慌”以及缺乏必要的能力培训，显然也是形成基层服务型党组织教育引领群众能力不足的一个客观因素。

三、基层服务型党组织教育引领群众的工作思考

教育引领群众是党的重要功能，更是需要不断提高的能力之一。面对政治与社会改革的新要求，基于新时期群众思想心理的新变化，针对基层党组织开展群众工作的新情况，我们需要拓展教育引领群众的工作视野，扩大基层服务型党组织的活动空间，即以基层服务型党组织为领导核心，聚合各种力量，整合各方资源，建立政党、社会、群众三位一体的动态工作机制，充分展现和发挥基层服务型党组织教育引领群众的应有功能。

1.坚持党组织主动教育引领。一要树立责任意识。现代化进程中，必然呈现大量利益问题与矛盾，而发端于群众中的情绪、不满乃至对抗，基层服务型党组织了解得最清楚、感受得最直接、体验得最深刻。比如说，一些群体性事件已经十分严重地影响到地方和社会的和谐与稳定，与某些基层党组织的不作为有一定关系。基层党组织是执政党的神经末梢，起源于社会底层的党群干群矛盾，地方党的组织有责任和义务解释、宣传、教育和引导。往往因基层党组织教育引领群众的责任意识不强，导致事态朝着相反方向发展，使其教育引领和服务群众的功能丧失。对于涉及群众利益的错误决策，基层党组织有责任据实向上反映，以便上级党委和政府及时查摆原因，或调整决策思路，或给予群众以正确的解释，以避免事态进一步发展甚至恶化，及早将矛盾化解于社会基层，将冲突平息于乡间巷里。

二要提高工作能力。习近平同志在地方任职时曾说过：“在开展群众工作方面，我们有的领导干部甚至不会说话。有的同志自嘲：与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去。很多场合，我们就是处于这样一种失语的状态，怎么能使群众信服呢？”这表明，做好教育引领群众工作，关键要提高基层干部开展群众工作的能力。为此，基层服务型党组织必须改变过去那种软弱涣散状态，在教育引领中争取主动，在服务群众中有所作为，在工作艺术上不断创新。干部能力贵在实践锻炼，重在教育培养。为了有效提高基层服务型党组织的教育引领能力，提升服务水平，应充分发挥各级党校、行政学院的教育培训功能，将干部培训的层级下移，针对基层服务型党组织在开展群众工作中的困惑、难点，科学规划培训内容，强化对基层领导干部领导能力的培训，为造就坚强、务实、有为的基层服务型党组织提供坚强有力的支撑。

三要创新工作方法。现实实践中，我党积累了大量教育引领群众的工作方法、策略和技巧，也有大量关于提高基层党组织和搞好群众工作的科研成果，这些都可以成为广大基层党的工作者教育引领群众的参考和借鉴。工作方法不当，教育引领就会适得其反。正如有研究认为的：“不少基层党组织不会处理正常的社会问题，思想方法简单，往往动辄强制，稍不称心就采用高压，不会指导、不会引导、不会规劝、不会沟通。”邓小平指出：“教育一定要联系实际。对一部分干部和群众中流行的影响社会风气的重要思想问题，要经过充分调查研究，由适当的人进行周到细致、有充分说服力的教育，简单片面武断的说法是不行的。群众关心的实际生活问题和时事政策问题，各级领导一定要经常据实讲解，告诉大家客观的情况以及党和政府所做的努力，并且对群众所反映的不合理现象及时纠正。群众从事实上感觉到党和社会主义好，这样，理想纪律教育，共产主义思想教育和爱国主义教育，才会有效。”要在帮助中教育群众、在感化中引导群众、在示范中引领群众，要摒除硬办法、扬弃老办法、推出新办法，果能如此，就一定会使基层服务型党组织的工作能力进一步提高、教育引领群众的效果大幅增强。

2.利用社会组织协助教育引领。创新基层党建工作，扩大组织覆盖和工作覆盖，是基层服务型党组织建设的重要内容和发展方向。尽管党处在领导社会的超强优势地位，但基层服务型党组织只是社会这个系统中众多组织中的一个类别，切不可忽略各种社会组织的自主性力量的存在。随着社会主义市场经济进一步深化和推进，社会阶层分化和利益多元格局乃是必然发展趋势。只有积极培育和促进各类社会组织健康发展，发挥它们的积极作用，执政党及其服务型党组织才能更好地引领社会。

改革开放以来，我国社会组织发展快速。据最新统计，目前全国依法登记的社会组织已达46万余个，包括各类社会团体、民办非企业组织等，而其中各种基金会就有2000多个；在开展活动的各类社会组织中，还包括大量无法按照现行法规登记注册的草根组织、社区社会组织、农村社会组织及各种网络型、松散型社会组织等，其总量约为300万个。这个数目大约是党的基层组织总数的3/4，其覆盖面之广、渗透力之强、影响性之大，当不可小觑。值得提及的是，我国目前大多数社会组织的负责人都是由政府机关或事业机构的成员兼任或者任命，60%~70%的社会组织负责人拥有党政机构工作的背景。由此看来，利用好这些社会组织，对于服务型党组织开展群众工作，既是有利条件，又是潜在资源。须知，现代政党中党员的基本功能就是要在社会领域中来体现。新加坡人民行动党的党员干部在各类社会组织中兼职，党员在社区中的影响很大。李光耀指出：“人民行动党的活跃分子一人兼几个社会基层组织成员，是很平常的事情。”而且，社会组织具有宣传沟通、政治参与、反映诉求、提供服务、促进和谐等特征，这也正契合于服务型党组织做群众工作的教育引领功能。利用好这些社会组织，充分发挥它们的正能量，对于基层服务型党组织开展群众工作，可以起到教育宣传群众、影响凝聚群众、引领带动群众的重要功用。

3.依靠群众领袖自我教育引领。牧羊人放羊，关键要抓好领头羊，领头羊出了问题，羊群就会大乱。领头羊无疑发挥了“群羊领袖”的作用。这对于基层服务型党组织如何教育引领群众，显然是一个有益启示。历史上看，依靠群众领袖教育引领群众，是我党非常重要的工作经验和领导方法。群众领袖就是群众中的骨干分子，可以是党员干部，也可以是非党员积极分子。1942年，刘少奇在总结群众工作的经验时强调：“党和军队的领袖可以委派，而群众领袖是不能委派的。因此，要注意培养群众中的积极分子，使他们成为有威信的群众领袖”。他还说：“群众领袖应该是成千上万的，包括各方面大大小小的群众领袖。”陈云也强调：“可以使现在某些群众团体改变‘官办’的性质，涌出许多群众领袖，变成群众自己的团体，不仅群众工作可以做得更好，而且也会帮助我们巩固党，鉴别谁是好的共产党员，谁是混进党来的坏人”。

革命年代培养和利用群众领袖，是为了号召千百万人民群众归附到党的战斗旗帜之下，实现国家独立、民族解放的伟大任务。当前形势下，在各种利益交织、众多思潮交锋、不同观念交汇的时代背景下，党引领全国各族人民为实现中华民族伟大复兴的中国梦，发挥群众领袖的引领作用比过去任何时候都更为迫切。当代群众领袖至少呈现这样几个显著特征：一是政治觉悟高，见多识广，在群众中具有威望和影响，具有号召能力；二是能带领群众致富，敢于担当，深得民心，具有凝聚能力；三是主持公正，为人正派，乐于奉献，具有人格魅力。革命战争年代，党的大量群众工作，都是紧紧依靠那些在群众中受信任、有威信的群众领袖去完成的。改革开放新时期，大量调查显示：那些能带领群众致富、发展，又具有较高道德水平的人是群众最认可的骨干，显然，抓住了他们，就抓住了群众。每一个服务型基层党组织如果都能培养和抓住几个群众领袖或骨干，利用他们的影响力，教育引领群众，使党的意志和主张转化为广大人民群众的自觉行动，必将大大提高基层服务型党组织开展群众工作的水平，从而巩固党的执政基础，提高党的执政能力。