西藏发展有机农业面临的问题及解决措施

2015-12-02刘清元

中国农业信息 2015年20期

刘清元

（西藏职业技术学院，拉萨850030）

有机农业是指在农业生产（动、植物生产及其产品加工）过程中不使用人工合成的农药、化肥、生长调节剂、食品调味剂及其他添加剂、食品包装等化工产品，不使用受人工化学物质污染（含量超过一定标准）的有机原料（有机肥、灌溉水、饲料等），不使用基因工程生物及其产品，不使用超过一定标准的有毒矿物盐等物质，依靠纯自然生物化学过程进行产品生产的现代农业生产体系。有机农业生产方式是利用动物、植物、微生物和土壤4种生产因素的有效循环，不打破生物循环链的生产方式。有机农业所生产的产品是纯天然、无污染、安全营养的食品，也可称为 “生态食品”。文章将针对西藏地区如何发展有机农业进行探讨和研究。

1 西藏发展有机农业的重要性

1.1 发展有机农业可实现西藏生态环境保护

由于青藏高原海拔高，空气稀薄，气候寒冷、干旱，动植物种类少、生长期短、生物量低、生物链简单，生态系统中物质循环和能量的转换过程缓慢，致使本区生态环境十分脆弱。长期低温和短促的生长季节使寒冷地区的植被一旦破坏，恢复十分困难，而且加速冻土融化，引起土地沙化和水土流失。因此，大力发展有机农业有利于西藏环境保护和资源的节约，维护西藏脆弱的生态平衡。

1.2 发展有机农业可以促进西藏农业生产的可持续发展

地球资源的日渐匮乏、经济增长与生态环境破坏之间的矛盾、粮食短缺使得人们越来越认识到农业生产可持续性发展的重要性。有机农业的核心是建立和恢复农业生态系统的生物多样性和良性循环，以维持农业的可持续发展。有机农业就是要在整个生产过程中拒绝使用化学合成农药和药物，减少了农药和药物对环境和人类的危害，同时也注重资源的内部循环，最大限度地利用了资源，有利于农业的可持续发展。同时，西藏作为世界上唯一的一块净土，其环境污染为最小，有着发展有机农业的得天独厚的比较优势。

1.3 发展有机农业增加农牧民收入

传统农业和现代农业在为解决粮食短缺时是以巨大的消耗能源和污染环境为代价，农牧民在增产效益日趋下降。而有机农畜产品是健康安全放心的农畜产品，因而售价较高，大约比普通农畜产品高50%左右，通过提质增值方式，可以实现农牧民增产增收。发展有机农业，生产安全健康放心农畜产品，是我区乃至我国农畜产品升级换代的方向。生产安全健康放心的农畜产品，可以让农牧民能够通过为消费者创造价值而增收。

2 西藏发展有机农业面临的问题

2.1 生产效率低下经济自然双重风险

西藏是有机农产品生产的最佳地区之一，因为该地区生产投入较少，生态环境污染最小，而且存在着土地生产力往往偏低，劳动生产率也不高。另外，农业生产，特别是种植业生产，对自然的依赖性较大，自然灾害、病虫草害、突发性外来污染事件、国内农畜产品市场的欠规范性、农民的弱势地位等，使得从事有机农业的风险大为增加。

2.2 生产规模小生产成本高供需脱节

目前，上海、北京、浙江、山东和江苏等东部省份在产品加工程度和质量控制方面发展较好，东北三省和内蒙古在数量和面积上较大。但总体上讲中国有机农业还存在生产规模偏小，导致单位生产成本高，加上市场发育还不够完善。服务体系不健全，销售成本更高，致使中国国内市场有机农产品价格偏高，影响有机农产品的普及和市场容量的扩大。另外，目前中国有机农业主要集中在种植类产品上，多初级产品，缺少市场需求量大和消费者对食品安全最为关注的畜牧和水产品，更缺乏有机加工品，生产结构和消费需求结构严重脱节，生产不足和过剩同时存在的现象。因此，有机农业生产必须适应市场需求，按照市场规律办事才能实现健康可持续发展。

2.3 检验认证体系未建立

西藏针对绿色食品和无公害食品的认证体系已经建立，而有机农业作为一种新生事物，在西藏还没有建立起有机农业生产标准和相关法律法规，对有机农畜产品的认证体系也不完善。同时，有机食品认证机构目前还没有建立，无法提供及时的服务和相关的技术支持。

2.4 生产技术保障滞后服务体系不健全

有机农业生产需要一整套不同于常规的生产技术作为保障的，有机农业生产面临着病虫害防治、土壤培肥、品种选育、产品质量及生产效益等诸多难题，西藏在有机农业生产研究和科研开发缺少项目与经费，并且专门从事有机农业科研和教学的机构较少，特别缺乏对有机农业生产技术、生产资料的研究、开发和咨询。从而影响西藏有机农业持续发展和水平质量的提高。

2.5 市场不够规范假冒有机产品严重损害消费者利益

从全国来看有机农产品市场还处于初级发展阶段，市场监管的手段不够完善，力度不够大，没有形成有序的规范化市场体系。有机农产品很难直观判断其真伪，消费者消费后也难以感觉其和常规农产品的区别，这给不法商人提供了可乘之机。因此，市场问题是有机农业发展的核心问题之一。只有解决了市场问题，有机农产品才能在市场上体现其核心价值，才能从根本上调动起从事有机事业的生产者、加工者和贸易者的积极性；只有规范了有机产品的市场，才能防止假冒伪劣产品的出现和泛滥，也才能使消费者信任有机产品，离不开有机产品。如果有机产品长期不能体现其核心价值和得不到消费者的信任，则有机农业不但不会发展，反而会逐步萎缩，直至消失。

2.6 政府支持力度不够

目前，各级政府对开发有机农业还缺乏明确的政策、资金扶持。有机农业的环境和社会效益没得到应有的认识和重视。发达国家如法国、荷兰为了鼓励有机农业，制定对本国有机农业的补贴政策，对获得认证的生产、加工企业等给予补贴，对有机农业的科研、咨询机构每年都提供相当数额的资金支持，其依据就是发展有机农业有利于生态环境。

3 西藏发展有机农业的解决措施

3.1 政府引导政策扶持

有机农业作为农牧民增产增收的新型产业，政府应坚持引导，以政府推动为驱动力，鼓励农牧民、企业、协会和科研院所的全面参与。政府的全面参与才能保证企业在发展有机农业的前期得到稳定的环境。在西藏要发展有机农业不仅需要资金扶持，同样需要政策扶持。因此，政府要结合我区区情出台一系列有机农业科技投入、资金投入、土地投入、劳动力投入、补贴、税收、认证费用减免等方面的扶持政策，鼓励有机农业全面健康发展。另外，除政策支持外，政府还要在市场准入机制、产品保护、宣传等方面予以保障，建立绿色通道，大力鼓励有机农畜产品进入市场，从而拉动有机产品的市场消费。

3.2 高度重视有机农业的生态体系规划与建设

根据有机农业生产特点和要求，西藏在发展有机农业时应进行合理的区划和布局。具体应根据西藏社会经济和自然环境特点，选择适宜的地区，建立有机农业生产基地，规划有机农业生产核心区、安全保护区，确定合理的面积范围；建立防治污染的保护隔离带、缓冲带，强化系统内部的物质循环，充分利用有机农业产品资源的有机性质，减少初级产品的输出和原材料的输入。同时建立严格的商品性农业生产投入品管理制度，防止原料性污染，从而从生物结构、生态条件、整体产业结构、必要的基础性工程设施等方面加强生态系统的保护建设，强化有机农业的持续发展能力建设。

3.3 完善认证机构制定并实施与国际接轨的标准体系

目前，西藏的有机农畜产品认证机构还没有建立健全，政府应建立有机农畜产品的认证机构对相关产品进行认证和准入，保护其合法地位。另外，制定有机农畜产品的标准可以为认证、进出口以及国际互认铺平道路。因此，自治区应指定相关部门或单位根据我国颁布的《有机产品》4个系列标准并结合我区区情，同时日本、美国和欧盟3个主要有机农畜产品市场的标准制定出符合西藏特色的有机农畜产品生产标准，为西藏有机农产品的顺利出口和有机农产品的进口质量控制提供保障措施。另外，质检、工商等部门应该加强机构管理、标志管理、市场监督等认证后的监管措施，确保产品与标准的符合性。