推进土地确权登记颁证激发农村内在发展活力

图尔迪·图尼亚孜

（新疆阿克苏地区温宿县托乎拉乡农经站，温宿843100）

2013年，中央一号文件中明确指出，要健全农村地区土地承包经营权登记机制，强化对农村地区耕地、林地、湿地等各种土地资源承包经营权的物权保护，用5年的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。这一政策的出台有利于维护农民群众当前的土地承包经营权的物权保护，对更好更快的推进土地流转有着十分重要的作用和意义。但是推行这一政策还存在不少的现实难度，需要我们及时地做出分析和研究。

过去土地承包，经历了一个从短到长的时期变化，在我国长期实行土地承包以来，农村人口自然锐减，在空间和职业方面的流动现象十分明显，由于土地承包的长时间性，导致了土地交换和使用过程中的复杂性，整个农村地区的土地关系变得十分的复杂和多变，这时进行土地调整绝对不是一件容易的事情，工作做不好很容易引发尖锐的农村社会矛盾，土地承包经营变得越来越僵化的趋势。这种僵化已经偏离了农村土地平均分配的初衷，而土地确权登记颁证制度不同，从长远的发展角度分析，一旦农民群众土地承包经营权确权登记颁证，就意味着要强化农民群众的土地所有权意识，也就意味着农民群众手中的土地也可以进行抵押和买卖，虽然土地确权会稳定好农村土地的承包关系，但其对农村地区的社会经济关系可能产生影响。

1 土地确权颁证推进的难题

首先，一旦土地确权登记颁证，土地承包经营权就成为了实质性的土地所有权，家庭联产承包责任制度就成为家庭所有，农村集体土地制度不复存在。这样就架空了村集体行使土地支配权的作用。农村地区在修路、开发等过程所牵涉的土地利用问题将会受到很大的阻力，需要村集体付出极大的经济代价才能完成相应的公共工程建设；其次，在农村土地集体所有制的前提之下，政府部门可以以较低的价格征收农村地区的土地，可以通过村委会较为顺利的实现对土地的增产和增收，可以以最小的经济成本推动农村城市化进城。而农村的土地一旦成为了农民群众所有，政府在征收土地过程中面对的是无数分散的需求和代价，这将给土地征收工作带来严重的要影响，甚至严重要影响到城市化的发展进程；最后，一旦土地实行了确权颁证之后，农民群众就有了土地证书，农村土地在经营过程中就可以进行抵押和转卖，导致了土地的货币化，农民当遇到经济问题之后，就会变卖土地解决眼前的难题，而农民群众从事的都是一些资本较少，规模较小的商业或者生产性的经营，其在竞争激烈的市场中很可能会出现经营不利而出现破产的现象，而这些农民群众就可能会永久性的丧失土地，这时农民的生存问题就成为了主要的问题。

2 推进土地确权颁证 激发农村内在发展活力的对策

2.1 将土地确权作为农业发展和农村改革的基础工作去做

开展土地承包经营权确权登记颁证工作是政府高度重视的工作之一，因此，就要求各个地区和部门从思想认识的高度做好土地确权颁证工作，争取的在较短的时间内完成相应的工作。首先，应该加强组织领导，省级部门要成立专门的工作领导小组，各级部门领导同志为组长，部门相关工作人员为负责人的领导小组，并建设完善的工作机制，同时，还要成立土地确权登记颁证的技术指导专家小组，强化对工作的技术指导；其次，制定完善的实施方案。省级部门应该及时将农业部出台的关于土地确权登记的工作指导意见转发给下属部门，并要制定有关适合本地区土地确权颁证实际情况的工作方案和工作流程，市级、县级和乡镇以及农村地区也应该制定具体可以实施的方案和指导意见，并落实好各方的责任和义务，建立起一级管理一级的工作落实机制和对策；最后，建立土地确权的推进机制。省级政府部门应该按照国家政策和意见的相关要求，对试点地区的土地确权工作进行重视和研究。并要在工作过程中召开相应的土地确权颁证工作会议，对工作过程中存在的问题和不足进行全面的分析，对各个试点的土地确权颁证工作的实际进展进行全面的通报。在土地确权工作开展过程中，要严格按照村委会是实施主体，乡镇是责任主体以及县级党政部门总体负责的要求，加强对土地确权颁证工作的领导，有效的落实好各方的责任和义务。以温宿县为例，县人民政府2014年确定托乎拉乡吐格其村和大汗村为土地承包经营权登记颁证试点村，在县农经局的指导下，乡村两级工作人员积极开展工作，通过入户调查、航拍比照、实地核实、土地面积确认等一系列工作，托乎拉乡农经站用一年的时间圆满完成了试点工作。

2.2 积极推进土地承包经营权确权颁证工作的顺利开展

现阶段，开展土地承包经营权的确权登记颁证工作难度较大，并且任务十分艰巨，责任重大，在实际的工作过程中应该做好以下几个方面的工作：首先，要始终坚持试点先行的原则。在进行土地确权颁证工作过程中，要积极的总结承担试点单位的相关经验和教训，要始终坚持尊重历史，正视现实，依法办事和规范有序的原则，公平、公正和公开的开展土地确权颁证试点工作，始终坚持先试点、逐步推进以及积极稳妥发展的原则，采取县级、乡镇和农村逐级试点的原则，不断探索全新的经验和方式；其次，强化政策指引。在进行土地确权登记颁证过程中，要认真汇集试点单位的实际情况，对工作过程中存在的问题及时地进行梳理，征求相关部门和工作者以及专家的意见和建议，制定出适合本地的土地承包经营权确权登记颁证工作的相关政策问题解答读本，以此来指导本地土地确权工作的顺利开展；最后，积极进行宣传和培训。要积极组织相关部门印发包括法律法规、政策文件、典型经验等内容的 《农村土地承包经营权确权登记颁证工作资料汇编》，在该地区、县、乡层层开展培训。