农村土地流转问题与解决措施

2015-12-02李泉

中国农业信息 2015年20期

李泉

（新疆乌鲁木齐市米东区古牧地镇人民政府，乌鲁木齐831400）

土地使用流转是农村经济发展和农村劳动力转移的必然结果。在农村工作开展过程中，完善土地使用权流转机制，既是对我国家庭联产承包责任制度进行丰富和补充的客观需要，又是加快农村剩余劳动力转移和提高农村以及农业竞争实力的重要方式。进入新世纪以后，我国农业得到了持续发展，但是在现代农业建设过程中，如何长期坚持家庭联产承包责任制度，正确引导土地进行科学而有效地流转，优化土地资源配置已经成为现阶段农村工作亟须解决的一个现实问题。

1 农村土地流转存在的问题分析

1.1 土地流转机制建设不完善

首先，农村土地流转及管理服务机制建设不完善。我国大部分乡镇地区还没有建立统一和规范的土地承包和流转管理机制，机构建设不到位。土地流转管理机构在管理过程中，存在管理机制不顺畅，责任分工不明晰，缺乏专业的知识，对土地流转的管理存在放任不管的问题，造成了农民群众在进行土地流转过程中存在自发性、盲目性和随意性。此外，土地流转服务组织的缺乏也在一定程度上影响到了农村土地流转的正常进行，很多服务组织提供的信息存在明显不对称的现象，使得有意流转的农民找不到合适的买入方，而农业生产和经营大户又找不到有意流转的农民，大大增加了土地流转过程中的交易成本，在一定程度上阻碍了土地流转工作的有效开展；其次，流转程序不健全。现阶段，由于农村土地流转过程中多数都为散户自发形式的进行，在土地流转过程中，缺少合同的限制，多数都采取的是口头协议，这就导致了在进行土地流转备案过程中存在承包和转包混乱的现象，并且还会带来严重的纠纷隐患。另一方面，在土地流转过程中，双方口头协议期限较为短暂，一般都是一个种植季，或者一年，这就造成了土地流入方设短期的经营行为，不愿意在这块土地上多投入资金，对土地的质量造成了严重的影响。

1.2 农村社会保障体系不健全农民对土地的依赖性过于强烈

城乡发展不平衡是二元经济结构所造成的影响，社会保障制度不健全，导致了农民群众即使外出务工也不会将土地流转出去，出现这种情况主要是因为农民群众在城市中处于社会的边缘，不能享受城市的社会保障，再加上农村地区养老、医疗以及社会救助等社会保障体系存在不健全的现象，农民要想生存就得依靠土地解决农村社会保障体系不健全的问题。因此，要想让农村群众手中的土地进行流转存在很大的难度。此外，在农村土地流转过程中，立法问题不足也是导致农村土地流转不顺畅的一个主要原因。

2 农村土地流转问题的解决对策分析

2.1 大力培养农村土地市场建立符合市场经济要求的土地流转机制

首先，要积极探索建立土地使用权转让机制，在农村地区允许土地在一定范围内进行流转，并通过市场机制建立合理的土地流转价格；其次，要积极培育和发展各种形式的土地流转服务中介组织，提高中介组织的服务范围和服务能力，切实提高土地流转的效率；第三，要建立完善的调节机制，防止农村土地在流转过程中使用权集中在一个人的手中，从而有效地调节土地在流转过程中的垄断和不公平现象的发生；第四，要建立多元化的社会保障体系，包括建设农村地区的社会风险保障体系、社会救助保障体系、社会福利和优抚安置保障体系、社会互助保障体系以及发展完善农村合作医疗制度等。逐渐将土地在农民生活中的功能弱化，从而保证土地能够更好地进行流转。

2.2 做好宣传和培训规范管理

农村集体的土地流转涉及每一位农民群众的切身利益，因此在进行土地流转过程中一定要保证思想统一。各级农业部门，首先应该加强对农业生产重要性的宣传，加强对现代农业生产方式和生产技术的宣传，保证农民群众有较高的积极性从事农业生产，并保证农民群众积极的运用现代农业生产技术进行生产；其次，要加强对土地流转的积极作用的宣传和教育，积极的鼓励农民群众在科学合理方式下进行土地流转；最后，要组织农业部门的领导干部认真学习《合同法》和《农业承包合同管理条例暂行条例》等相关的法律和法规，通过领导干部的宣传和带动，让农民群众通过合同对土地进行流转，并严格按照合同中规定的权利和义务履行自己的职责，从而减少合同纠纷。